税收征管信息系统解决方案

税收征管信息系统解决方案

国家税务总局《税务管理信息系统一体化建设总体方案》的出台给税务部门的信息系统建设规划出了明确的发展目标。虽然一体化方案规划的只是信息系统的建设，但其实，随着税收业务管理对信息系统的日渐依赖，对税务部门来说，最终要触及的还是税务系统的核心业务。因此，一体化建设势必会带来业务流程、组织机构等方面的调整，乃至税务部门业务运作的最终变革。

方案目标：

围绕税收征管的核心业务，在流程重组和优化的基础上构造一个先进的税收管理信息系统，为纳税人提供多方位的服务，实现工作流程的管理和对税源的有效监控，并与相关部门联网，实现信息共享，辅助领导决策。

这主要体现在四个领域：

• 税收业务流程管理

• 领导决策分析

• 纳税人服务体系

• 外部数据交换

• 信息处理集约化

设立省级数据处理中心，实现对全省征管数据的实时集中处理，数据高度共享，避免税收信息失真，增加税收征管行为的透明度。

• 办税方式多元化

不同纳税人在履行纳税义务过程中的不同要求，实现服务内容个性化、服务方式多元化的现代化税收服务观念。

• 内部分工专业化

有效的数据共享为各个专业、各个领域之间的相互联系、相互制约、协同工作提供了可能和便利，形成税收管理的一个有机整体

• 提高税务执法

税收征管专业分工以及对业务功能的重新划分对税务机关提高办税效率、优化服务会起到积极的促进作用；在“数据集中”的基础上，实现管理型业务的集中处理，切实解决基层税务机关执法随意性较大的问题，强化机关内部的管理和监督。

• 为纳税人服务

利用互联网的优势，实现网上电子政务，其中包括：网上登记、网上申报、网上审批、网上支付、网上咨询、网上查询、网上投诉等业务功能，真正实现为纳税人服务。

• 业务流程的优化

各级税务机关的计会统报表不再需要逐层向上报送，最后交总局统一汇总，而是通过计算机网络直接集中到省局。业务流程的优化还体现在税收信息的有效共享，加强业务流程之间的联系。

• 组织机构的重组

“大集中”工程实施后的税务机关组织机构遵循精简高效的原则，减少了外设机构，压缩基层税务机构，降低税务机关的运营成本。

• 提高税收管理水平

实现全省税收基础信息高度共享，统一规范税收管理，杜绝税收管理，杜绝税收虚假行为，全面提高现代化管理水平。

方案设计原则:

本方案的设计主要遵循以下原则：

• 采用开放和标准的架构；

• 采用面向对象的技术；

• 采用分层的设计思想；

• 遵循总局提出的“信息化建设一体化”发展规划；

• 遵循灵活、可行的原则；

• 支持多种新信息技术；

设计思路：以“大集中”为核心，引入先进和成熟的技术和设计思想，利用计算机网络高速的处理能力，方便、高效的信息收集、传递和共享，实现数据的分析利用，为领导决策提供科学的依据；以信息交换和信息共享为平台，整合税务系统内部应用的各类信息资源，实现与税务之外的相关部门的信息共享，全面提升服务水平和质量；以基于总局“金税三期”一体化建设的原则和要求，业务流程为主线，充分发挥信息系统程序规范、监控严密的特点，“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”强化执法，实现税务管理的透明、简化、严密和高效，提高税收征管的质量和效率；遵循总局相关技术和数据标准，为最终实现总局数据集中打下基础。

方案功能:

系统所涉及的主要业务需求包括税收基础业务、税收业务及流程的监控及监督、税收数据的综合利用、多元化申报及纳税服务体系的建立、外部系统的信息交换等等。

1 ）核心业务系统

税收业务系统包括了管理服务、征收监控、税务检查、违章处罚和税务执行五大业务体系。涵盖了从基层税务机关的基本税收业务以及地市局、省局税务机关的日常税收业务。

2 ）监督、监控

通过对税收业务及业务流程的监控和监督，完成各项税收指标的质量考核和工作绩效考核，规范税收业务，提高税收征管的工作效率和质量。

3 ）决策分析

利用数据仓库强大的数据分析支持功能，通过对数据的加工、组合、分类、比对，发掘工作问题或运行态势，以实现有效的管理和作出正确的决策。

4 ）多元化申报纳税

税务机关向纳税人提供包括上门、网上、电话、邮寄、税务代理、银行网点在内的多元化申报方式，并通过改进申报信息录入手段，提高信息采集的效率。税务机关通过渠道的整合，形成内部统一的信息格式，并进行集中处理。同时，

建立税务机关与银行、国库通过计算机联网，实现税款入库过程全程电子化。

5 ）外部信息交换

建立以纳税人为中心的服务体系，通过构建一个多媒体公众服务平台以电子方式为纳税人提供高效、及时的服务。建立税务机关与工商、海关、财政、地税、国库等外部门的数据交换实现数据的高度共享。

架构

方案总体结构:

业务架构:

• 划分业务子系统，明确业务接口、功能接口和数据接口

• 分层设计，组件化实现，将复杂的业务简单化

技术架构:

针对税收征管业务的特点，选择了基于 J2EE 平台的三层（ N 层）体系结构，并在此基础上针对税务行业的特点进行了进一步的扩展及实现。在 J2EE 平台的基础上，系统的设计采用了层次化的设计思想，主要应用了 MVC （模型－视图－控制器）的设计模式。

分层的目的是明确各个层次的职责，最大限度的降低系统的耦合度；分层的原则是每一层都只与直接相临的层进行通信，不得跨层调用；各层要封装自己的实现，向前一层提供访问接口。

系统的逻辑分层如下：

1.表示层是系统最终用户的使用界面（ UI ），主要是指 Delphi 客户端的应用。

2、控制层控制系统的处理流程，提供了一个控制和管理 web 请求处理的集中式入口点。

3、业务组件层是业务逻辑的接口，实现业务流程的控制。业务组件层实现用户具体的各项功能性需求，并能够迅速适应复杂业务逻辑的频繁变化。

4、数据存取层。数据存取层实现对数据库的封装和调用。

5、数据层。采用传统的关系型数据库管理系统来实现对业务数据的存储管理。方案特点:

1）集成的软件开发思想与系统设计。系统涵盖了税收管理的几乎所有的业务，从横向的各业务科室到纵向的管理机构统一用一套软件，各业务环节互相配合组成一个有机的整体。在强调统一的基础上，也适应不同管理对象之间的差异。

2）建立工作流、消息流机制。为适应征管流程再造，加强过程的监控，系统提供了灵活的过程定义工具，实现自动控制流转和业务处理定制。

3）优化精简业务流程，摆脱模拟手工的信息化，真正实现“ 信息化的税