黄河下游滩区发展探索

黄河下游滩区发展探索皮鹏1，郭志2，赵辰3，马广慧4 ，朱国军51.徐州市经纬建设工程监理有限公司，江苏徐州（221000）2.台前县黄河河务局，河南濮阳（457600）3.河南省郑州水利学校，郑州（450008）4.濮阳市黄河河务局，河南濮阳（457000）5.煤炭工业郑州设计研究院有限公司，郑州 (450000)E-mail：smallmarg@摘要：从黄河下游来水来沙情况，下游河道演变规律，滩区人民心理需求，分析了黄河下游滩区存在的问题，提出了新的发展策略。

关键词：黄河，下游滩区，来水来沙，心理需求，发展黄河下游滩区既属于行洪河道的一部分，又可以蓄洪、滞洪、沉沙，又是滩区人民生活和耕作的家园。

正是由于滩区的多重特性，导致滩区问题既复杂又难办，很多治河理念和政策方针很难实施，也正是由于此种原因，致使滩区环境至今没有得到很好的改变，滩区人民依然生活在一个非常贫困的状态下。

如今的各种政策不能完全代表滩区人民的根本利益，滩区落后的社会状况与中国社会主义新农村建设格格不入，因此，滩区发展问题亟待解决。

1. 滩区概述黄河下游河道的平面形态为上宽下窄，花园口—高村河段两岸堤距一般为5～10km,最宽处为20多km；高村—艾山河段堤距一般为1.4～8.5km；艾山以下河段堤距一般只有1～2km，最窄处不足0.5km。

这些广阔的滩地，在洪水期间，可以发挥滞洪消峰、落淤泥沙的重大作用。

然而，由于滩区土地肥沃，交通及灌溉引水便利，经过长期的社会演化，至1990年已形成2000多个自然村，聚居着近180万的人口，有耕地20多万亩。

每当洪水漫滩，都会给滩区居民带来一定的经济损失。

据统计，1949-1990年，共有19年发生洪水漫滩，平均约2年一次。

累计受淹村庄10712个、耕地127万亩、受灾人口275万、倒塌房屋123.4万间、淤积机井6465眼、冲毁闸、桥、泵站2488座、冲毁渠道12970米[1]。

长期以来，滩区人民饱受洪水和旱灾之苦，即使没有洪水，滩区人民也只能解决温饱问题，根本谈不上脱贫致富。

由于黄河水沙问题复杂，治理难度大，滩区治理开发受到很大限制。

随着改革开放的深入，和国民经济发展的良好势头，滩区经济虽然稍有起色，但与现如今的大力发展中西部的方针策略仍然格格不入。

所以，滩区的社会经济以及内部存在的各种问题亟待解决。

2.来水来沙分析2.1径流变化图1 三门峡站年径流变化过程图2 花园口站年径流变化过程图3 利津站年径流变化过程从图1图3可以清楚地看到，黄河下游的径流变化过程。

从年平均径流过程线分析，上游径流过程变化小，中下游径流过程变化大。

细分的话，可以把多年径流过程的丰枯变化分为三个明显的层次：1）60年代以前，由于人类活动比较少，社会经济及各方面引用黄河水量不是很多，径流保持了天然的丰枯过程；2）60年代-80年代，此阶段相比60年代以前，依然保持了丰、枯交替的径流的过程，但是，流量大小略有减小，究其原因，无非社会经济的发展以及流域内工农业以及城乡发展引用水量的增大，另外一个重要的原因就是水利工程对径流的拦蓄。

60-80年代期间，先后建成了三门峡、三盛公、盐锅峡、青铜峡、刘家峡、八盘峡等一系列水库，水库对径流的拦蓄致使来水来沙无法像天然状况下泄，很大程度上影响了流域水文过程。

水利工程对工程以上区域影响明显小于对以下区域的影响，从图1-图3，我们可以清楚地看出来，三门峡、花园口、利津三站的流量要远比唐乃亥、头道拐、龙门三站的流量变化剧烈；3）80年代以后，径流过程比80年代以前又有所减小，80年代以后属于第三个层次。

尤其是黄河中下游地区，几乎成直线下降趋势，连径流最初的丰枯特性都失去了，流量明显减小。

分析原因，由于随着改革开放政策的实施，社会经济有了突飞猛进的发展，与此同时，经济的发展对水资源的消耗也同时增加，此时，流域农业的发展也十分迅猛，灌溉面积不断增加，特别是中游地区水土保持工作不断开展，一批中小型水库响应建成，这就更加使得下游来水减少。

图中的五年滑动平均曲线，也十分清晰地显示了径流变化特性。

2.2来水来沙量变化黄河下游河道是强烈性堆积河道，其冲淤状况主要取决于来水来沙条件。

长期内，随着水沙条件和人为因素的影响，有冲有淤，但是总的趋势是淤积。

黄河主槽淤积情况见图4[2]：图4 黄河下游年泥沙淤积量过程这里，做一简单说明：河道淤积主要发生在1950-1960年间及1965-1973年间。

三门峡建库前，即1950-1960年间，平均每年淤积8.7亿吨；三门峡蓄水运行期间，既1960-1964年间，河道发生冲刷，年平均冲刷量为3.3亿吨；三门峡水库改建后，即1965年后，又重新淤积。

随后的1969-1978年间，下游河道每年淤积达3.86亿吨，多年平均淤积量为44亿吨；1986-1993年间平均每年淤积2亿吨，年际变化大，且淤积大都在河道主槽内，造成河床不断淤积抬高。

主槽的不断淤积抬高，必将导致漫滩“门坎”流量的减小，相同漫滩流量的淹没面积逐渐增大，单位面积人口和财富也将逐年增大，因此，同一漫滩流量造成的滩区损失，亦将愈来愈大。

根据1949年以来黄河下游水文、河道及滩区社会经济变化情况，统计归纳出各级流量的可能灾情，见表1：表1 黄河下游各级流量的滩区可能损失表 受 灾 花园口洪峰流量（m 3/s ）重现期 （年） 淹没范围 （平方公里） 耕地（万亩） 人口（万人） 2000030～60 3000 22 132 100005～10 1900 15 93 6000 1～2 1000 3 603. 滩区存在问题及发展探索3.1洪水威胁依然存在从2.2的分析可以看出，滩区的洪水威胁依然存在。

洪水的存在给滩区人民的生产、生活以及社会活动的各个方面都会带来不同程度的影响。

小浪底水库建成后，大大提高了下游的防洪标准，但小浪底至花园口之间还有2.7×104km2流域面积尚无工程控制，百年一遇洪水花园口站仍有15700m3/s；通过小浪底等水库调蓄后，20年一遇洪水花园口站洪峰流量为12370 m3/s，这些洪水仍然对下游威胁很大；另外，花园口8000 m3/s以下的洪水还会经常发生。

据统计，1980-1996年间，8000 m3/s流量级的洪水发生过3次；7000 m3/s流量级的洪水发生过6次；6000 m3/s流量级的洪水发生过16次；5000 m3/s流量级的洪水发生过25次；4000 m3/s流量级的洪水发生过43次；3000 m3/s流量级的洪水发生过65次。

再加上黄河下游洪峰的特点是水小峰高，所以，漫滩的可能性还是很大的。

下游滩区群众的生命财产仍然受到严重威胁。

3.2经济结构单一，生活落后滩区产业结构十分单一，目前滩区经济主要是农业，农作物以小麦为主，还有玉米、大豆、花生等，结构单一，是大一统的，一麦一秋两熟制格局，单纯地追求粮食产量，制约滩区经济发展，致使滩区群众生活贫困。

要想摆脱贫困落后状况，必须进行滩区经济体制和产业结构的改革。

3.3经济补偿措施亟待改变在以往“稳定主槽，宽河固堤”的黄河治理方略下，黄河下游实际上一直被视为黄河防洪工程的一部分，肩负着蓄洪、滞洪、沉沙的重任。

所以从一定意义上讲，滩区以及滩区人民为黄河安澜作出了很大的贡献。

如果承认黄河下游滩区是黄河下游滞洪、沉沙的主要场所，具有蓄滞洪区的功能，那么，黄河下游滩区居民就应该享受《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》；如果只把黄河下游滩区看成行洪河道，则应按照《中华人民共和国防洪法》和《河道管理条例》的有关规定，有计划地组织滩区居民外迁；如果由于环境容量、政府财力等原因无法实施滩区180多万居民的全部外迁，那么，应该制定滩区补偿政策由利益相关着共同承担洪水风险损失[3]。

新中国成立以来，在不同的阶段国家都对黄河下游实施了一些滩区政策，这些政策都或多或少带有一些补偿的性质，对维护滩区居民利益起到了积极的作用，但是相对于人民的巨大损失，也只是杯水车薪。

随着时间的推移，以上政策也都半途而废或是滞后于新形势的要求。

笔者认为，新形势下，国家应该给予适当扶持，将黄河滩区综合开发列入国民经济发展计划和经济社会发展中长期规划，在税收方面给予优惠政策，在项目对外合作、资源开发方面给予更宽松的政策环境，在国债资金安排、财政资金转移支付、国家开发银行贷款方面给予重点扶持[4]。

3.4滩区人民心理需求研究滩区的自然环境造就了滩区居民特有的心理特征，该心理特征势必影响滩区社会经济的发展乃至国家治理黄河诸多举措的实施。

研究滩区居民的心理状况，既是建设滩区社会主义新农村的需要，也是营造人与自然和谐相处局面以及维持黄河健康生命的需要。

能够真正做到想滩区人民之所想，解滩区人民之所需。

研究表明，滩区人民已经养成了具有条件反射的“灾害环境心理”特征，具体表现为绝大多数人对未来发生黄河水灾的可能性有较高的心理预测。

这种心理预测既有利，也有弊。

从有利的方面看，有助于他们增强防范灾害的风险意识；从不利的方面看，因惧怕水灾导致更大的损失，钳制着他们发展家庭生产的计划[5]。

对滩区居民心理特征的各项研究十分必要，也非常及时。

我国政府已明确了要用“以人为本”的科学发展观统领各项社会经济工作，要“以人为本”，则必须首先研究人之所思、人之所欲，揭示人的内心活动规律，知晓人的心理需求。

滩区政策的制定是以解决滩区存在的问题、为滩区群众谋福利为目的的，只有通过深入的调查，了解到滩区居民的真实想法，才能使政府出台的滩区政策顺应滩区居民的心理，才具有群众基础和可操作性。

因此，有必要对黄河下游滩区居民的心理进行调查分析，以期为相关部门制定滩区政策提供实证依据。

4. 结语总之，黄河下游滩区问题是历史遗留下来的复杂问题，要想较好地解决，还需要更多的研究各方面的综合因素，包括水利、水资源、人文、心理、社会等各方面的科学，并结合滩区实际情况加以妥善解决。

相信不久的将来，在各界人士的共同努力下，滩区一定会有一个美好的明天。

此外，应抓住国家“建设社会主义新农村”的有利形势，用足、用活国家出台的各项农村政策，积极寻求滩区经济社会可持续发展道路。

参考文献[1]马广慧,夏自强,郭利丹,李捷.黄河下游滩区问题研究[J].商丘师范学院学报, 2007, (3):104-107.[2].马喜荣,夏自强,陈竹青.黄河下游泥沙淤积对洪水演进的影响[J].水利水电科学进展.2004,24(7):4-6.[3]杨建设,姚松龄. 黄河下游滩区居民心理研究的启示与建议[J]. 中国水利,2007.9:28-30.[4]张建民,李建培. 河南省黄河滩区经济发展探索[J]. 中国水利,2003.8:62-64.[5]唐贵忠,唐卫红,张浩.黄河下游下游滩区居民心理特征分析[J]. 中国水利,2007.9:12-14.The explore about the development of the floodplainin the lower Yellow RiverPi Peng1，Guo Zhi2，Zhao Chen3，Ma Guanghui4，Zhu Guojun51. Xu Zhou project company，Jiangsu，Xuzhou （221000）2. Yellow River burearu in Tai Qian，Puyang，Henan （457600）3. Water school ZhengZhou in Henan，Zhengzhou（450008）4. Ellow River burearu in PuYang，Puyang，Henan （457000）5. Coal industry Research institute company in ZhengZhou，Zhengzhou (450000)AbstractAccording to the rules and characteristics of flood stage and water-sands trait from the midstream and downstream of Yellow River, the change rules of the riverway, people’s psychological need, this paper analyzes the questions exist and advances some development strategies.Keywords：Yellow River，lower floodplain area，water and sand rules，psychological need，development.作者简介：皮鹏（1980-），男，江苏邳州人，徐州市经纬建设工程监理有限公司，主要从事市政工程监理。