关于如何治理京津冀大气污染的建议

关于治理京津冀大气污染的建议

-----结合节能服务公司的现状调查根据环保部6月及上半年对全国74个重点城市的监测，京津冀空气质量最差，上半年重度污染以上天次占26.2％。十一长假时，河北大部、北京、天津、山西东部、山东西北部、陕西关中地区、河南北部等地“十面霾伏”，而就在本文提交时，京城又遭雾霾围城。环境污染尤其是大气污染，这一关系全体民生的问题，已经刻不容缓。

查及源头，京津冀污染的首要元凶是燃煤和机动车。京津冀属同一气候带，大气污染表现出明显的区域协同特征。京津冀区域ＰＭ2.5来源解析中，燃煤占34%、机动车占16%，二者相加为50%；其余50%来源于工业、外来输送、扬尘、餐饮和其他。而北京市环保局报告显示，北京雾霾天气的四大主要成因是汽车尾气、燃煤污染、建筑扬尘和工业排放，占比分别为22.2%、16.7%、16.3%和15.7%。

煤炭是我国消费量最大的能源，在一次能源的消费中，比重达70%以上，远远高于世界平均水平，这种状况在短期内还无法改变。要治理雾霾天气，加强煤炭的清洁利用势在必行。未来5年，淘汰落后产能、深化污染减排将成环保行业的重点常态工作。

而如何深化减排工作，笔者根据最近所调研的一个新兴行业---节能服务公司产业，其对节能、降耗、减排的作用，或许可以为我们的大气减排事业提供一新的思路。

“污染没有边界”，颗粒污染物具有区域飘散互相影响特性，相邻地区的生态环境互相影响，互为依存，北京的生态需要京津冀地区统筹协调，建立整体性、广域性的绿色生态体系，才能实现可持续。即有效治理北京的雾霾污染，需先大力研究环绕北京的重工业地区的减排工作。节能服务公司正是活跃于这些重工业地区，以节能事业为已任的一个行业。

节能服务公司是一种基于合同能源管理机制运作的专业化公司，主要涉及的行业为工业、建筑节能领域。其运营模式为节能服务公司与愿意进行节能改造

的用户签订节能服务合同，为用户的节能项目进行自由竞争或融资，向用户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、监测、培训、运行管理等一条龙服务，并通过与用户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展。

节能服务公司实施合同能源管理改造对整个工业节能行业的好处：由于不需要用能企业的前期投资，同时能享受到节能的好处，可以相对促进用能单位进行更多的节能改造，而由于实行按节能量回收效益，可以促进节能服务公司使用最先进的技术与服务，以确保单台设备节能量的最大化，由此可以进入一个正循环，挖掘出用能单位的节能最大潜力。

正因为看到了节能服务公司在节能工作中的贡献，并扶持还在成长期的节能服务公司，自2010年政府加大力度支持以促进节能服务产业发展,将合同能源管理纳入中央财政支持范围,相继出台了五部全国适用的财政资金管理政策。

事实上，节能服务公司实施合同能源管理节能改造，不仅帮助耗能企业节约了大量电能，同时在减排方面发挥了极大作用。据统计，节能服务公司帮助用能单位每节省一吨标煤，即意味着同时少向大气排放了约2.68吨二氧化碳，0.016吨二氧化硫。以此次深入调研的一家荣获由节能行业协会颁发的2013年节能百强榜第四名的某北京节能服务公司为例，其在2012年节能量为39万多吨标煤，即其在2012年协助用能单位少向大气排放了104万吨二氧化碳，6240吨二氧化硫。目前国家通过了5批节能服务公司的备案，共约3000多家节能服务公司，则整个节能服务产业对大气减排的贡献极为巨大。

从节能服务公司主要从事的工业节能改造中几大改造领域具体来看，如电机节能改造、工业余热利用等。其中工业余热余热是在一定经济技术条件下，在能源利用设备中没有被利用的能源，也就是多余、废弃的能源。它包括高温废气余热、冷却介质余热、废汽废水余热、高温产品和炉渣余热、化学反应余热、可燃废气废液和废料余热以及高压流体余压等七种。根据调查，各行业的余热总资源约占其燃料消耗总量的17%~67%，可回收利用的余热资源约为余热总资源的60%。

我国“十二五”规划建议案中明确提出要树立绿色、低碳发展理念，实现节

能减排，提高能源利用效率。实现上述目标，必须大力解决我国能源利用方式不合理、利用效率不高的问题。突出显示在当前我国工业系统的能源利用方式比较简单和粗放，供电和供热分离，能源整体利用效率不高。而以余热发电为代表的热电综合利用方式，可以大幅提高能源的利用效率、降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，尤其在化工、水泥、钢铁、冶金等高耗能行业，更具广阔发展空间。以甲醇行业为例，2010年我国全年甲醇产量约1600万吨，如果回收余热资源全部配套发电，每年可发电50亿千瓦时，相当于节约标准煤190万吨，减排二氧化碳约 450万吨。再如，到2015年，如果我国2000吨以上新型干法水泥生产线全部配套余热发电，每年可节电270亿千瓦时，相当于节约标准煤1000万吨，减排二氧化碳约2400万吨。目前节能服务公司也大量存在以合同能源管理模式为用能工业企业实施余热利用改造工程。即节能服务公司在与存在余热利用空间的用能单位约定余热利用的方式、分享效益的合同年限与分享效益方式后，由节能服务公司投资建设整个余热发电厂，并在约定合同期内利用用能单位的余热资源进行电厂运行维护，以双方约定好的电价来收回投资并取得利润，在合同期结束后，整个电厂及所有设备无偿转给用能单位。这种合作方式显而易见对用能单位的好处极大，因此，目前的工业余热发电项目极大份额是由节能服务公司承接、建设和运营。

从以上阐述可以看出，节能服务公司在整个工业节能改造、工业减排降耗工作中发挥着巨大的作用。但是在我们的调研中，也存在着许多严重的制约节能服务公司发展的问题，综合如下：

1、需要国家针对节能服务公司给予更多、更强的资金与政策支持。

由于节能服务公司以合同能源管理模式为用能企业实施了节能改造之后，基于在这种合作模式的运营商中，节能服务公司负责了：从项目的全部设备投资采购、安装运行、人员维护，到合同期内节电率与节电量的保证（余热发电项目为发电量的最低保证），以及合同到期的后全部设备无偿转给了用能单位，基本是承担了合作中的全部风险，因此如果用能单位资信或效益不佳，无法及时向节能服务公司付款，或甚至于恶意拖欠节能收益分成款项，就会使整个行业本身都处于幼年发展期的节能服务公司处于危险的境地；同时由于实施合同能源管理节能