小型农田水利工程运行和维护管理的措施

小型农田水利工程运行和维护管理的措施

【摘要】近年，国家对小型农田水利工程建设的投入逐年增多，如何保证工程建后的正常运行与管护并持续发挥工程效益，已经成为当前亟待研究解决的问题。本文通过分析当前小型农田水利运行管理工作存在的问题，提出加强小型水利工程运行维护管理工作的对策措施，仅供参考。

【关键词】小型农田水利；运行维护管理；对策措施

1、前言

小型农田水利工程，是农业发展的命脉。水利工程的运行和管理关系到国计民生，直接关系到国民经济的发展和农业经济的发展。搞不好农田水利管理，就难以实现农业的腾飞。农田水利管理关系着农业的发展和农村经济的发展，所以建设好农田水利工程，使其正常运行和维护，使运行和维护工作扎实开展，为农业的发展和农村经济的繁荣做出重要贡献。

2、农田水利运行维护管理存在的问题

2.1维护意识薄弱，业务水平较低

基于国家以及地方政府主要采取工程建设补助的形式投入小型农田水利工程建设，工程的前期立项得到高度重视，而审批中对项目建成之后的运行维护管理没有提出过高的要求，致使项目的维护管理工作在立项后常常被忽视。而实际上，项目兴建时不能周全地考虑项目建成后的运行维护费用，管理人员经费不足，管理设施简陋现象。此外，部分项目建成后无人维护管理，而当需要时项目可能已经损坏，进而形成重复建设、盲目建设现象。这种薄弱的维护管理意识，造成了严重的资源浪费。而在维护管理业务层面，基层水利人员不具备较强的技术实力，业务能力普遍偏低。由于工程监理的负责单位主要是县（区）级以上的相关单位，基层水利人员潜意识中认为有了靠山，缺乏学习动力，进而导致整体层面的技术水平下滑。此外，基层水利技术人员的缺乏相应层面的实践经验，再加上大部分的时间都花费在上传下达等事务型工作上，而没有太多的时间用于业务学习，无法提升专业技术水平。因此，很难肩负起具有一定技术含量的运行维护管理工作。

2.2运行和维护管理经费缺乏保障

1）在建设资金投入上，由于国家和地方政府的补助资金只占项目总投资的50%～70%，有些工程甚至达不到50%。因此，虽然补助资金到位，但是剩余的配套投资资金往往出现缺口。建设资金的不到位导致项目建设过程中出现质量不达标问题，影响工程使用效果，形成先天性的不足，为后期维护管理造成巨大的成本压力。

2）运行维护费用的投入缺乏长效机制。农村实施税费改革打破原有的部分机制，而新的农田水利建设投入保障机制尚未形成，引起维护管理上产生脱节，小型农田水利工程的运行与维护投资成为无源之水，经费相当匮乏。

2.3管理维护技术服务体系尚未完善

小型农田水利工程的建设和管理主要是依靠乡镇水管站与水利站，两者作为农田水利的基层组织，承担着管理服务与技术推广的职能。乡镇水利站人员较多，但有正式编制的人员很少，较少的上级拨款难以满足逐渐增多的支出，由此导致专职运行维护管理人员在乡镇水利站尤为紧缺。再加上乡镇机构改革，部分乡镇水管站与水利站被撤销，只有少数的小型农田水利工程设置管理部门。而小型水库所谓的管理部门是由村镇人员兼管，水利渠道缺乏管理，很大程度上影响了农田水利工程发挥其应有的功能，制约小型农田水利工程的发展。

3、加强农田水利运行维护管理工作的对策措施

要破解当前小型农田水利工程运行管理的困局，笔者认为需要做好明析产权、资金保障、制度建设等基础性工作。

3.1明确产权，规范权、责、义

对于涉及跨区、跨流域的小型农田水利工程或是区域相对独立的灌区体系，明确由县级水行政主管部门或水管单位负责，其产权归以上管理部门所有，工程的调度使用以及运行维护由以上管理部门负责。

对于区域内的小型农田水利工程由乡镇或集体负责。当前出现问题的正是这一层级小型水利工程，由于权责下放后，没有管理规范用于指导和规范乡镇或集体开展小型水利工程的管护工作。通常情况下，小型水利工程的公益性多于经济性，乡镇或集体对这些小型水利工程的管理没有积极性，在没有任何监管和激励或处罚措施的情况下，这些小工程常常处于基本没人管理的状态。因此，在明确产权的基础上，既要给予政策保障乡镇或集体负责小工程运行管理的资金来源，也要明确责任，对于因管理不善造成小工程难以发挥效益的要给予处罚。

3.2多渠道、可持续，确保资金投入

首先，项目前期立项阶段应当尽量减少项目县级以下配套比例，或者在有资金保障的情况下尽量集中治理，以免在工程建设之初就因投入不足造成半拉子工程，或者因项目投入分散不能形成完整的工程配套体系，给后期运行管理埋下隐患。

其次，根据小型水利工程的性质和效益分别制定运行维护管理及资金筹措方案。对于纯公益性质的，各级政府应保障管理维护费用的投入；对于有一定经济效益的，可以通过市场吸引投入的机制，例如通过第三方对工程进行维护管理，第三方可以通过收取水电费、排灌费等形式获取管理费用；对于公益性与经济性

兼有的，则可采取政府补助与市场运作相结合的运行管理投入模式。

再次，可以通过建立运行维护补偿基金的形式调动管理单位的积极性。为避免工程建成后因维护管理不到位而造成工程损毁，避免因工程损毁需要重复、反复建设形成的投入浪费，可以在工程建设资金中设立工程维护基金，以补偿和奖励形式促进管理单位加强工程运行维护管理工作。

3.3加强制度建设，形成完善严密的建设运行管理制度体系

小型农田水利工程建设运行管理工作存在问题已严重影响水利工程效益发挥，引起了各级政府高度关注。早在2002年制发的《水利工程管理体制改革实施意见》就明确提出要改革小型农村水利工程管理体制。2011年中央1号文件要求“深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式”。从政策层面来说，对于小型水利工程运行维护管理工作已有了较为明确、清晰的思路，也是十分符合工作实际的。

政策是好的，但是落实是关键，途径则是建立制度，通过制度建设将各项政策落到实处。特别是对于由乡镇或集体管理的小型水利工程，当前处于管理盲区的主要原因之一就是制度不健全、不严密、难操作等。各地应根据本地实情，制定符合本地发展实际的管理办法，不能照搬照抄别处的管理办法。例如，目前较为流行的农民用水协会管理模式，笔者认为该模式并不是解决当前我国小型农田水利工程运行维护管理问题的灵丹妙药，也不是放之全国皆有效的，该模式需要建立在农民有较高文化素质和较强自我权利维护意识的情况下，才能更好地发挥作用，而我国农业、农村、农民的现状显然还不适合全面发展农民用水协会等管理模式。

4、结语

小地方可见大智慧，小型农田水利工作可以反映出水利事业的发展水平。小型农田水利工程运行维护管理工作，不存在技术难关，需要的是管理者的责任心和服务意识。管理者应当在思想上更加重视小型水利管理工作，多做调查研究，更多的关注民情民生，相信小型农田水利运行维护管理工作终将有大发展。

参考文献

[1]张立峰.小型农田水利工程运行和维护管理的措施[J].东方企业文化，2012（20）.

[2]徐成波，王薇，温立萍.小型农田水利工程运行管护中的主要问题和建议[J].中国水利，2011（07）.