睢宁县旅游规划

江苏省睢宁县旅游发展战略规划

（送审本）

上海华域投资咨询有限公司

上海大学旅游规划与发展研究中心

二〇〇六年八月

江苏省睢宁县旅游发展战略规划

（送审稿）

目录

第一章规划背景 (2)

第二章现状和概况 (7)

第三章客源市场分析 (20)

第四章发展目标和发展战略 (25)

第五章形象定位和塑造 (32)

第六章总体布局 (45)

第七章产品和线路规划 (51)

第八章市场营销策略 (61)

第九章环境保护规划 (65)

第十章基础设施规划 (71)

第十一章保障系统规划 (75)

第一章规划背景

一、规划背景

1、旅游业已成为促进现代社会经济繁荣和发展的新兴产业

在世界范围内，旅游业以其持续增长的消费需求、快速扩张的市场规模和普遍看好的发展前景，被誉为“朝阳产业”，并成为促进现代社会经济繁荣与发展的新兴产业。自上世纪90年代以来，随着人们生活水平不断提高，相互交流不断增加，人们对精神文化、娱乐休闲等需求不断增长，全球旅游市场快速增长，旅游业已成为世界上发展最快的产业之一。由于旅游业是关联性、带动性很强的产业，它的快速发展明显地影响和带动了相关产业和社会事业的发展。旅游业日益成为促进经济发展，宣传国家整体形象，展示综合国力的重要途径。

2、中国旅游业已成为国民经济重要的增长点

改革开放以来，我国旅游业蓬勃发展，2005年国内旅游人数达12.12亿人次，比上年增长10%；旅游总收入达到7650亿元，比上年增长12%，比“九五”末增长69%，相当于全国GDP的5%。旅游业综合功能日益显现，对国民经济社会发展的贡献日益突出。部分地区的旅游业已经发展成为对当地国民经济起着重要作用的支柱产业；部分地区的旅游业已初具规模，成为当地经济社会发展主导产业；还有部分地区，旅游业发展虽然起步较晚，但资源很丰富、发展潜力大，对地方经济社会发展的带动作用非常明显。旅游业已成为我国国民经济的重要增长点。我国已经从旅游资源大国发展成为世界旅游大国。

3、我国旅游业迎来了重要发展机遇

“十一五”时期是我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和推进现代化建设的重要战略机遇期，我国旅游业也迎来了重要的发展机遇。这一时期，我国的经济结构将实现重大调整，第三产业在国民经济中的比重，将不断提高。城乡居民的消费需求将大幅提升，对旅游的消费需求也将随之增加。旅游作为第三产业的重要组成部分，产业的发展环境将进一步得到改善，旅游消费将发生结构性变化，观光旅游将继续保持较快增长，而休闲、度假旅游需求则将有显著增长，旅游将进一步成为居民消费的重要领域。

4、江苏省旅游发展的总目标已经确定

《江苏省旅游发展总体规划》确定了江苏省旅游发展的总目标：江苏旅游要持续提供优质的旅游产品和服务，形成强大的竞争优势，培育旅游支柱产业，建设成为国内一流、国际驰名的中国旅游强省。阶段性目标分别为：2010年实现全省旅游总收入和旅游增加值比2005年翻一番，实现旅游倍增计划，旅游业成为江苏省国民经济支柱产业；力争使江苏成为我国入境旅游第二战略集团龙头和国内旅游第一战略集团领头羊。2015年建成国内一流、国际驰名的中国旅游强省。2020年旅游业成为全省国民经济重要支柱产业，江苏成为世界一流的旅游目的地和我国重要的出境旅游客源地。

5、徐州市委、市政府高度重视旅游业发展

徐州是中国历史文化名城和“中国优秀旅游城市”。在十五期间，旅游业受到市委、市政府的高度重视，市委、市政府确立了建设区域性旅游中心城市的发展目标。徐州旅游业正在快速发展，2005年的

旅游总收入已经达到100多亿元，几乎是苏北其它四个城市的总和；另外，每年徐州接待的游客也占到苏北五市总和的三分之一以上。2006年4月第二届“苏北旅游发展论坛”在徐州举行，整合“苏北旅游”成为这一届论坛的共同话题，“苏北旅游板块”呼之欲出。总体上说，徐州旅游的质与量都是苏北其他四个市无法相比的，徐州将担当苏北旅游板块核心的重任。苏北五市旅游资源的整合将对徐州都市圈的建设起重要的促进作用。

6、睢宁的旅游业发展进一步加快

睢宁县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）明确提出在“十一五”期间要加快睢宁的旅游业发展，要发挥睢宁历史文化特色优势，深度挖掘历史文化资源，坚持把旅游业作为全县重要的新兴产业来抓。

二、规划依据

《旅游发展规划管理办法》

《旅游规划通则》

《旅游资源的分类、调查和评价标准》

《旅游区（点）质量等级的划分和评定》

《江苏省旅游发展总体规划》

《徐州市旅游发展总体规划》

《睢宁县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》《睢宁县域城镇体系规划》

三、规划范围与年限

规划范围为整个睢宁县所辖区域。规划时段为2006-2020年，规划期为15年。近期行动计划时段为2006-2010年，规划期为5年。

四、规划目的

为了指导和促进睢宁县旅游业的快速、健康、持续发展，将旅游资源优势转化为旅游产业优势和产品优势，特制定本规划。

五、规划原则

1、科学性

坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的科学发展观。对旅游资源的开发和整合以及对旅游产品的开发，都应该十分重视自然生态环境和文化生态环境的保护，使旅游业能够持续、稳步、健康、有序地发展；

2、前瞻性

这一次编制旅游发展规划是在旅游业已经成为国民经济的重要产业，睢宁已经具备发展旅游业的良好条件的背景下编制的，规划不但有条件、有可能，而且也完全必须站得高、看得远，提出前瞻性的发展目标和发展战略；

3、创新性

规划的创新主要应该反映在两个方面，一要能体现时代的特征和要求；二应能在前人或者其他人对旅游业规划和思考的基础上有所突破。

4、衔接性

旅游业是一个综合性很强的产业，旅游业的社会经济作用，渗透