外国能源法

第3讲外国能源政策法一、美国能源（一）美国能源管理1、美国能源体制部门：能源部、联邦政府核能管理委员会、联邦能源监管委员会（FERC,其前身是上述的联邦电力委员会）等。

职权范围非常明确具体的法律规定。

美国与能源相关的行政部门2、美国能源部能源部主管政策法规的机构有：政策、规划和分析局，经济法规局，少数民族经济政策局，意见听取和上诉办公室等，是能源部最大的部门。

能源部的第二大机构是能源信息局，世界上规模最大、技术最先进、服务领域最广的政府能源信息机构。

3、美国内政部美国内政部成立于1849年3月3日，1950年重组。

美国内政部结构图4、能源监管的主要机构——美国能源监管委员会1977年，依据美国能源部组织法，建立美国能源监管委员会。

执法的主要依据：20世纪30年代就制定的《天然气法》，其基本法律条文几十年未变，充分体现了法律的适用性和稳定性；同时《菲利普斯决议》、《天然气政策法》、《联邦能源委员会436号令》、《放松井口管制法》等法规也都是能源监管机构依法行事的重要依据。

能源部所属联邦能源监管委员会是一个独立的能源监管机构，在石油天然气领域，监管委员会主要监管管道输油公司的运营和费率，审批跨州天然气管道输送项目，天然气管输价格、管道服务和开放，液化天然气接收站的建设和运行等。

此外，监管委员会还就监管事务进行听证和争议处理、电力和天然气利用的协调、战略和组织管理研究、协调议会、政府、企业和公众的关系等。

联邦政府与省级能源主管部门及监管机构不具有上下级关系，他们都各自行使法律赋予的权力，其权限的大小和范围则是在相关法律中明文规定了的。

联邦政府与省政府也建立了沟通、协作关系。

朱棣文执政理念1温室气体排放不仅是美国的问题，也关系到中国等其他国家。

美国应该发展新技术，引领世界，与中国等其他国家一道，共同应对气候变暖和能源问题。

——美国《侨报》朱棣文执政理念2积极倡导奥巴马提出的新计划，应对气候变暖，加速国家可再生能源的转变。

通过设定温室气体排放总量和各企业排放额度交易制度，以减少温室气体的排放开展综合、长期的能源计划。

大力发展风能、太阳能、核能以及其他可再生能源，努力提高能源效能，发展高能效汽车、卡车，更多投资能源技术领域，负责任地开发国内石油和天然气等。

我国与其他国家的能源管理体制对比（二）美国能源法1、1906年，美国国会通过了Hepburn法案（Hepburn Act），这是美国历史上第一部能源法律，也是第一部规制石油行业的法律。

该法案主要是用于规制石油管道的管理。

通过这一法案的目的并非是为了保护自然资源，而是为了应对当时日益扩张和过度集中的标准石油公司，从某种程度上说是一部反垄断法。

该法案给予石油管道以普通承运人的法律地位，并要求州际贸易委员会规制有关石油管道的费用。

该法案至今仍然有效，也使得石油管道成为目前石油行业中唯一受直接经济管制的领域。

2、1920年，美国国会又通过了两部重要的有关能源的法律。

一部是《联邦电力法》(Federal Power Act, FPA)，根据该法建立了联邦电力委员会(Federal Power Commission, FPC)，并给予该委员会审批发放水电项目许可证的职权。

另一部是《矿产租赁法》（Mineral Leasing Act），该法旨在稳定联邦油田和天然气田的租赁事宜。

3、罗斯福新政时期的1935年到1938年，国会发起了一个旨在规制公用事业的计划（该计划延续至今），这期间通过了著名的《公用事业控股公司法》（Public Utility Holding Company Act）《公用事业控股公司法》（Public Utility Holding Company Act）对包括能源领域以及和能源领域休戚相关的其他公共设施在内的公用事业公司的所有权问题、股票发行问题进行了较以前更为严格的监管和规制。

此外，还对《联邦电力法》作进一步的补充，赋予联邦电力委员会批发电力定价权。

4、1938年国会通过了《天然气法》（Natural Gas Act）该法案赋予联邦电力委员会对州际天然气管道价格的制定权，而联邦最高法院在1954年的一份判决中又将联邦电力委员会这一职权延伸到对天然气井口价的制定权。

5、新政结束以后，除了在1954年颁布了《原子能法》，美国在能源立法领域进入了一段休眠期，直至1973年第四次中东战争引发了第一次石油危机。

6、1973年，为应对石油危机，国会通过了《紧急石油分配法》（Emergency Petroleum Allocation Act, EPAA）,该法案不仅确立了政府对石油燃料循环的绝对控制，而且开启了美国历史上能源立法最频繁的一个时期。

从1973年到1980年短短7年间，国会就先后通过了29部能源方面的法案（Act）。

1973-19801973年《紧急石油分配法》1974 《联邦能源重组法案》（Federal Energy Reorganization Act）《联邦能源管理法案》（Federal Energy Administration Act）《能源供给与环境和谐法案》（Energy Supply and Environmental Coordination Act）1975 《能源政策与节约法案》（Energy Policy and Conservation Act）1976 《能源节约与生产法案》（Energy Conservation and Production Act）1977 《紧急天然气法案》（Emergency Natural Gas Act）1978 《能源税法案》（Energy Tax Act）《国家能源节约政策法案》（National Energy Conservation Policy Act）《核不扩散法案》（Nuclear Non-Proliferation Act）1979 《紧急能源节约法》（Emergency Energy Conservation Act）,《能源安全法案》（Energy Security Act）1980年《原油暴利税法案》（Crude Oil Windfall Profit Tax Act）8、20世纪八九十年代，从里根到克林顿政府时期，美国经济从能源危机中迅速复苏并繁荣发展，加上之前制定的能源法律法规得到较好的实施，因此这段时期能源立法活动比较平淡。

9、1992年通过的《能源政策法》（Energy Policy Act of 1992）,该法是美国历史上第一部能源基本法。

2005年，美国又通过了新的《能源政策法》（Energy Policy Act of 2005）。

2005年8月，美国总统布什签署了新的能源法案，这份长达1724页的法案．除了鼓励美国本国的能源生产之外。

从立法上提出了促进消费者节约能源，使用清洁能源的可行措施。

新能源法案的重点是鼓励企业使用可再生能源和无污染能源，井以减税等措施，鼓励企业、家庭和个人更多地使用节能和清沽能源产品。

美国能源税主要内容提供消费税优惠，促进提高家庭用能效率；设定新的最低能效标准，提高商用和家用电器效率通过税收优惠，废止过时的不利于基础设施投资的规定，加强和提升国内电网等能源基础设施；通过减税等措施促进可再生能源的开发利用；支持高能效汽车生产；减少对国外能源的依赖等。

《能源政策法》第301节要求能源部长应当尽快在不增加额外费用、不影响石油产品价格的前提下，保持10亿桶原油的储备，并在购买储备油时考虑当时的市场情况。

在第该法第331节中，还规定了海军石油储备计划。

值得中国借鉴的优点1.它通过上位法对具体的政府部门作出了详细的明确的授权，使政府的宏观调控职能有法律上的明确依据，从而避免政出多门的混乱局面比如Hepburn法案中规定由州际贸易委员会制定石油管道的价格和费用，比如在《联邦电力法》中规定，只有联邦电力委员会有权发放水电项目许可证，以及后来的《天然气法》赋予联邦电力委员会对对州际天然气管道的定价权等等。

2.美国的能源立法具有十分浓厚的实用主义哲学色彩，有很强的应急性和现实针对性。

美国历史上出现过两次能源立法高峰，第一次发生在上世纪30年代“大萧条时期”之后的罗斯福新政时期，第二次出现在上世纪70年代，中东战争引发的石油危机时期。

这两次能源立法高峰的背景都是出现了紧急性的突发性的全国甚至全球的经济危机，而这两次能源立法高峰的焦点也都在于化解经济危机给能源领域带来的不利影响。

新政时期之前的“大萧条”是同时爆发了经济危机、社会危机、政治危机和道德危机，因此新政时期的能源立法，以公用事业领域为焦点，以化解社会紧张关系为目标，旨在对属于社会公用领域的能源资源配置制度进行改革。

70年代的石油危机是由于局部战争引发海外石油禁运引起的、由局部扩大到整体的经济危机。

因此这一阶段的能源立法，已上升到国家安全的高度，其目标直指能源的安全供给和有效利用。

3.美国的能源法具有稳定性和连续性。

当危机过后，这些法律法规以及它们所设计出来的制度依然能够保持稳定和有效的运行。

美国的能源立法从罗斯福政府时期开始之所以能够保持其稳定性和连续性，关键就在于其所坚持的指导思想几十年来始终是一致的，即凯恩斯主义。

凯恩斯主义是二战以后资本主义国家治国所遵循的主流经济指导思想，其核心是坚持政府干预经济。

从新政时期的《公用事业控股公司法》，到石油危机时期的《紧急石油分配法》，再到2005年的《能源政策法》，这些法律背后所包含的思想其实是一脉相承的，即在市场经济和法治经济的条件下，政府应当有所作为，在能源领域应当被赋予更多的权力和责任，而这正体现了凯恩斯主义经济学坚持政府干预经济的主张。

值得中国借鉴的地方4.美国的能源法与反垄断法关系极为密切，从一定程度上讲，它甚至是反垄断立法在能源领域的一个组成部分。

美国历史上第一部能源法Hepburn法案就是为限制当时的能源巨头标准石油公司而制定的。

其后一些有影响力的能源法律如《公用事业控股公司法》等亦对能源企业的集中行为进行限制。

走过的弯路长期以来，能源立法与环境保护立法并没有很好地结合起来诸多能源法律法规中对环境利益的考虑亦有所缺失。

从能源法上对清洁能源的鼓励与扶持予以确立也是晚近之事。

（三）美国能源法的执行1.美国能源法的实施有很大一部分要靠一些职能部门来执行。

如能源部、联邦政府核能管理委员会、联邦能源管理委员会（其前身是上述的联邦电力委员会）等。

而这些机构的职权范围首先必须由法律规定。

由于法律对这些职能部门的权力和责任一般都作了非常明确具体的规定，比如联邦能源管理委员会负责水电项目的审批权、电力价格的监管、电力投资的监管等，因此在权责分明的情况下，法律能够得到较好的执行。

2.如果因为出现法律漏洞或者法律规定不明确而引起争议的话，则此时由法院对争议做出裁决。