调查研究-当前村干部违纪违法的特点、原因及对策建议

四是对村干部的激励约束制度不健全。村干部不是公务员，一旦从村干部岗位退下来就无人过问，连养老保险、医疗保险等都得不到保障。因此，有的村干部在位时为了谋退路而不惜铤而走险，最终走向违纪违法道路。
（三）监督不够得力。
一是对村干部监督的制度建设滞后。一些村干部既不是党员，又不是行政监察对象，对这些人的纪律约束存在“空档”。
四是经济违纪违法手段多样。其一，用集体资金注册、经营公司牟取私利。如青羊区草堂村2000年开始拆迁，在1999年底即成立了以村支书王天贵为法人代表的“成都天亿建材有限公司”，注册资金100万元由村财务“借出”，而王天贵等村委会的部分成员一分钱不出，声称是“个人出资”，成为该公司“股东”，享有公司所有者的权益。从1999年成立至2003年8月，违规转入该公司属村集体收入的拆迁补偿款达250余万元。其二，收入不进帐、私吞公款。如新津县一村支书多次将“三金”农税及承包款、农网改造款等收入不进帐，5次作案共侵吞公款1.2万元。其三，巧立名目挥霍公款。一种是滥发“离岗补贴”或解散费，如青羊区草堂村发放“离岗补贴”40万元，战旗村土地转让款300余万元中的大部分被以发“解散费”的名义侵吞；一种是以旅游及“外出考察”名义挥霍，如草堂村将公司账上的拆迁补偿款62万元套出，用于游山玩水；一种是滥发奖金、补贴，如青羊区西窑村通过禾峰公司和企办，向有关人员发放“奖金”、“误餐补贴”共计17万元，原村长谭德辉因病去世后开支的各种费用11万余元也在禾峰公司账上列支。
二是上级机关监督不到位。因村民委员会的自治性质，一些村干部对乡镇和村党组织的管理置若罔闻。乡镇和涉农街道办事处担心与现行有关规定发生冲突，对村干部也不敢大胆进行管理。还有个别乡镇、街道重抓经济、轻抓管理，对村干部的教育、管理不重视，甚至对某些村干部的问题捂着盖着，助长一些村干部为所欲为。
三是内部监督机制不健全。村支两委干部普遍对村支书、村主任言听计从，只要村支书授意，白条、收据都可作为报销凭证。有的村负责人集党、政、企大权于一身，村班子成员不敢监督，财务监督管理形同虚设。如金牛区红色村一出纳说，“头儿叫我取多少现金我就取多少，领导怎么用，我哪敢问！我去问他可能就会喊我回家挖地”。
二、村干部违纪违法的主要原因
（一）教育不够扎实。
村干部任职前普遍未进行岗前培训，任职中教育、培训也未形成制度化、经常化，思想教育和法制教育不落实，运用典型案例进行警示教育不够，致使一些村干部思想政治素质低、法制观念淡漠，依法办事意识差。如邛崃市马桥村支书杨国良在转让土地租用权时，收受贿赂3.2万元，却认为别人感谢帮忙是应该的，被查处时才知道自己触犯了法律。
一、我市村干部违纪违法的主要特点
2009年以来，全市纪检监察机关立案查办村干部违纪违法案件142件，涉及168人，分别占立案总数的10.01%和10.12%。结案124件，给予党纪处分133人。主要有以下特点：
一是城郊结合部的Βιβλιοθήκη 干部发案率普遍偏高。由于城郊结合部受城区辐射效应明显，城市化进程步伐较快，土地流转速度、规模及效益十分明显，村级集体经济也比较发达，而村社管理方式落后，村干部在征地、拆迁安置补偿款和土地租金等方面的自由裁量权过大，导致这些领域成为村干部眼中的“唐僧肉”。我市查处的村干部涉嫌经济违纪违法犯罪案件，100%都发生在土地流转过程中。
三是村干部违纪违法由“单干型”向“合伙互助型”转化，窝案串案多。土生土长的村干部，长期一起生活、工作，“单干”风险较大，往往容易形成利益共同体，“好处大家有份”，“谁也不会说出去”。我市查处的村干部违纪违法案件，有的是村干部两人以上互相勾结，有的是村干部与上级单位国家工作人员勾结，有的是村干部与社会无业人员勾结作案。如金牛区淳风桥村支书雍家友、村委会主任曾春秀、村长助理王家伟，同社会无业人员刘德全勾结，通过两次虚假转租土地，侵吞集体资金30万元。彭州西郊乡副乡长、西郊乡陈家村支书、土地管理所出纳上下联手，侵吞土地征用补偿费40余万元。
（四）加强组织领导，确保农村基层党风廉政建设的落实。
一是认真贯彻落实党风廉政建设责任制。要把党风廉政建设责任制向村级党支部延伸，积极推行“三职干部”(党支部书记、村委会主任、会计)诺廉、述廉、评廉的做法，加强村级党风廉政建设。二是加强农村基层纪检监察工作。应在乡镇设立专职纪委副书记，给予必要的经费保障，确保乡镇纪检监察工作正常开展；加强乡镇纪检干部业务培训，建立乡镇纪委书记述职考核、工作督查和责任追究等制度，不断增强乡镇纪委特别是纪委书记的履职意识和能力。统筹乡镇办案力量，切实解决乡镇纪委在办案工作上存在的打不开情面等问题。
（三）完善监督制约机制，切实加强对村干部的监督。
一是积极把落实党内监督条例的工作延伸到农村基层组织。二是大胆创设与村、支两委并列的村务监督委员会，加强对村支书、村主任的监督。村务监委会成员由村民代表直接选举产生，直接对村民代表大会负责，独立行使监督村务的权力，除了村支部召开的党务会议外，村里其他一切会议都有权参加，从制度上保证村民的知情权、决策权、参与权、监督权真正落到实处。三是完善村民自我管理和自我监督机制。进一步完善村民自治章程和村规民约，进一步健全村民民主理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督。四是加大村干部违纪违法案件查处力度，切实纠正损害群众利益的突出问题。对利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为，发现一起，查处一起，并加大经济处罚力度。
当前村干部违纪违法的特点、原因及对策建议
胡锦涛总书记指出：“做好农村的各项工作，不仅要靠正确的理论和路线方针政策，而且要靠一支具有良好思想作风和工作作风、真心实意为群众谋利益的素质过硬的农村基层干部队伍。”构建和谐农村，基层干部是关键。由此，我们对成都市2003年以来查办的村干部违纪违法案件进行了汇总分析，同时深入部分区（市）县进行了专题调研，分析了当前村干部违纪违法的特点和原因，提出了对策建议，供决策参考。
二是村级财务制度不完善。主要表现在帐目设置、会计凭证和帐单使用不规范，白条子入帐普遍，民主理财运作不规范，财务审批不严格，村民理财小组形同虚设。如邛崃市一村干部唐建奎涉嫌贪污案中，6种进帐收据，除一种是收建房款的专用收据外，其余都是其胡乱填写的假收据。
三是农村征地、拆迁补偿制度不完善。目前对农村土地征用、流转程序、地价和补偿标准只有原则性规定，缺乏配套的评估、公示制度，土地补偿费的发放也不规范，为村干部违纪违法提供了可乘之机。特别是只要能带来实惠，即使进行不合理的土地流转，老百姓也常常不予过问，导致部分村干部借机以权谋私。如金牛区淳风桥村支书雍家友等人对村属的一块绿化地采取中间人低价购买，村再高价买进，侵占绿化地补偿差价30万元。
四是村民自治意识差，农村普遍缺乏对村干部的监督氛围。村民大都不知晓拥有什么权利，如何行使权利，如何依法维护自己的合法权益。一些村民认为上访是解决村社问题、维护自身利益的唯一途径。
三、对策建议
（一）切实加强对村干部的教育，提高村干部的政治素质。
（二）制度不够健全。
一是村务公开不规范。按照有关制度规定，村委会应定期将重大村务活动、财产收支情况等向村民公开，接受村民监督。但在实际操作中，有的避重就轻，对老百姓关心、关注的事项只字不提；有的公布财务问题笼统模糊，具体收支情况秘而不宣；有的以专业会计术语充斥公开栏，让群众看不明白。使村务公开在一些地方成为例行公事，没有真正发挥监督作用，有的地方甚至成为个别村干部弄虚作假、暗箱操作的“挡箭牌”。
一是建立健全村干部教育、培训制度。对村干部进行岗前培训，每年由区（市）县统筹安排，利用农闲时间分期对村两委主要干部进行轮训。二是认真在农村开展保持共产党员先进性教育活动。紧密结合村干部的特点，重点抓好党的宗旨教育、方针政策教育、遵纪守法教育，不断增强基层干部的宗旨意识、遵纪守法意识，切实转变工作作风，实实在在为老百姓办实事、办好事。三是大力开展廉政文化进农村活动。用先进的思想文化占领农村基层思想文化阵地，在基层农村树立“以贪为耻、以廉为荣”的良好社会风尚，促进基层干部廉洁自律。
二是与民争利、严重损害群众利益的案件比较突出。我市发生的村干部腐败行为，基本上都是利用手中权力，与民争利，直接损害被征地、拆迁农民的切身利益，往往引发集体访、越级访、重复访，严重影响改革发展稳定大局。如青白江区永红村支书范林福、村长钟先明贪污道路补偿款及村民集资款，引起数百名村民堵路、静坐、闹事，甚至哄抢工厂防“非典”药物，给企业造成16万余元的经济损失，对社会造成了恶劣影响；郫县两路口镇永兴村支书李炳学贪污土地征用补偿费4万余元案，造成该村村民集体上访，拒不上交公粮等。
（二）大力加强制度建设，用制度加强和规范对村干部的管理。
一是完善农村土地征用、流转等相关制度。进一步加强农村土地使用的制度管理，涉及农村土地征用、流转等事项须经村民代表大会讨论决定，村干部不得擅自做主。尽快建立土地补偿、拆迁安置款的专户储存制度，做到专款专用，及时审计使用情况，并向村民公开。二是大力加强基层民主政治建设。大力推进村社党支部书记公开民主测评、差额直选、公推直选办法，把对村干部的监督权和裁判权交给群众，使基层群众参与干部考核、选拔、任免的各个环节，真正把思想好、素质高的人选拔到领导岗位上来。进一步规范乡镇政务公开和村务公开工作，切实纠正当前在推行村务公开上存在的重形式、轻实效，制度不健全，决策不民主等问题，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行有效的民主监督。三是深化基层财务制度改革。在乡镇全面推行融集中代理会计核算和财政集中收付为一体的改革，建立统一的“代理会计核算中心”，取消乡镇和村社的会计设置，对村社财务实行集中统一管理，切实加强对财政和集体资金的监管。积极建立乡村集体资产管理制度，明晰资产产权，建立固定资产台帐，并纳入村（社）务公开，接受群众监督，防止集体资产流失。四是积极推进村社干部职务消费改革。鼓励有条件的地方对村社干部的交通、通讯、公务接待等消费，实行定额包干或定额报销的办法，逐步实行村社干部职务消费货币化，从源头上遏制职务消费上的不正之风。五是建立健全村社干部的保障制度。在撤村并社、大幅度减少村社干部数量的基础上，适当提高村社干部待遇，逐步实现乡村干部的岗位职业化、报酬工薪化、养老保险制度化，切实解决村干部的后顾之忧，增强廉洁自律工作的效果。