浙江省海塘建设实施方案

一、基本情况

（一）水情特点

浙江地处我国东南沿海，境内河口、海湾众多，海岸线曲折绵长，海岛星罗棋布。浙江位于中纬度和低纬度的过渡地带，复杂的天气系统、西高东低的地势和多样的地貌类型相组合使浙江成为全国暴雨灾害高发的地区之一。浙江沿海为我国强潮区，澉浦站实测最大潮差9.00米、多年平均潮差5.65米均为全国最大，建国以来浙江沿海年最高潮位十年平均值最高上升了0.36m，沿海年最高潮位的上升趋势十分明显。台风是浙江主要的自然灾害，每年影响浙江沿海的台风频繁，建国以来已有30多个台风在浙江登陆，近年来由于异常气候影响，强台风呈现加剧趋势。当台风登陆时，如正遇天文大潮，常产生台风、暴雨和天文大潮“三碰头”现象，破坏力更大，可能造成严重灾害。如2013年“菲特”强台风，沿海出现超历史的高潮位，对当地经济社会和人民生命财产构成极大威胁。

（二）海塘现状

浙江省现有海塘2723公里，其中一线海塘2065.3公里，包括1758.2公里的浙东海塘和307.1公里的钱塘江海塘，二线海塘657.8公里。我省以一线海塘为主，二线海塘为辅的防台御潮体系全面形成。

表1 浙江省海塘按地市分布表（公里）

浙东海塘包括浙东海岸海塘和岛屿海塘，陆域部分北端自上虞夏盖山起，向东至宁波，然后南下经台州、温州等海岸至苍南马站与福建毗邻；岛屿海塘主要分布在舟山群岛一带。

钱塘江海塘分布于钱塘江河口两岸，北岸上游自杭州上泗社井起，沿江向东，经海宁、海盐至平湖金丝娘桥与上海海塘交接；南岸自萧山临浦起，沿江向东，经绍兴、余姚至慈溪庵东与浙东海塘交接。

我省一线海塘受每日两潮冲击，且每年经受多次台风暴潮袭击，海塘结构遭受破坏，加之我省海塘多建于软土地基之上，因软土地基的特性，海塘持续沉降，使得部分海塘已难以达到原有设计标准。目前现状一线海塘实际设防标准为20年一遇及以下占比40.44%，50年一遇占比45.68%，100年一遇及以上占比13.88%。

表2 浙江省海塘现状设防标准表（公里）

（三）保护区情况

根据我省沿海地形地势条件、区域经济社会发展情况及产业集聚区布局，全省海塘保护范围分为十大保护区、147个闭合区，保护沿海地区50%以上的人口和耕地，保护区内GDP产值占比70%以上。

（四）存在问题

1、局部结构薄弱，抵御风暴潮能力不足

上世纪九十年代我省开展“千里标准海塘”建设时，国家尚无海塘设计相关规范，海塘防御体系不够完善，海塘建设工程量大，工程技术相对落后，且受当时条件所限，海塘建成后，部分海塘堤身结构单薄，塘顶宽度和塘身结构没有考虑抢险与周边环境的综合需要，使得海塘抵御风暴潮的能力仍然不足。

2、沉降逐年增大，影响沿海防台御潮能力

海塘堤身总沉降量随着运行时间推移逐渐增大，影响我省沿海防台御潮能力。据2013年海塘复测分析，浙东海塘沉降情况较为严重，合计有457.2公里海塘实测顶高程低于设计顶高程超过30厘米，占26%；钱塘江海塘，合计有6.7公里实测顶高程低于设计顶高程超过30厘米，占2%。

3、标准相对偏低，难以满足经济社会发展需求

我省沿海地区经济发展迅速，人口与产业进一步集聚，保护区规模和保护对象的重要性大幅度提升。目前我省沿海约有27%的一线海塘现状防御标准已滞后于经济社会发展需求，已成为沿海防洪御潮生命线的短板。

4、外部环境变化，防台形势愈加严峻

据统计，在过去的近半个世纪中，整个浙江沿海海平面、平均潮位及最高潮位均呈上升趋势，且海平面实际变化具有非线性、加速上升的特征。本世纪以来极端天气现象有频发和加强的趋势，台风、暴雨和天文大潮“三碰头”现象时有发生。外部环境的变化，造成防台形势愈加严峻。

二、总体要求

（一）指导思想

贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会与省委十三届四次、五次全会精神，按照省委省政府“五水共治”总

体部署，以构建浙江沿海地区防洪御潮生命线工程体系为目标，以问题与发展需求为导向，重点解决结构偏弱、沉降偏大、等级偏低三类薄弱海塘，进一步提升我省沿海防台防潮能力，保障人民群众生产生活安全，维护沿海地区经济社会发展，为“两富”、“两美”现代化浙江建设提供有力支撑。（二）基本原则

1、因地制宜，合理布局。以闭合区划分为基础，以保护区内保护对象规模为依据，合理确定海塘建设标准和布局，保障保护区防洪御潮安全。

2、统筹协调，相互衔接。从保证经济社会发展大局出发，考虑流域与区域、近期与远期统筹，加强规划和实施层面的协调，与区域发展规划、水利专业规划以及国家和行业相关标准相互衔接。

3、突出重点，逐步推进。充分考虑城市和乡村、局部和整体等各方面关系，区分轻重缓急，优先建设重点区域，逐步推进全省海塘建设。

4、政府主导，社会参与。建立健全以政府主导、多层次多渠道投入的水利投融资机制，引入社会资金，增加海塘建设投入，形成政府与社会协同治水合力。

（三）建设目标

按突出重点、逐步推进原则，重点解决结构偏弱、沉降偏大、等级偏低三类海塘的突出问题。对存在质量和结构安

全隐患、现状堤身沉降较大的海塘及交叉建筑物进行除险加固，恢复其原设计标准；对现状防御标准偏低的海塘进行提升改造。到2020年完成十大保护区共100项薄弱海塘的建设任务，进一步完善和提升沿海防洪御潮体系，保障沿海地区经济社会发展。

三、总体布局

我省共有950.5公里海塘存在沉降、结构薄弱或设防标准偏低问题。按照现状等级标准低、海塘风险大、损害程度高、建设条件好、防护效益好的海塘建设单元优先建设的方法，遵循有计划、有步骤，分阶段、分层次推进实施的工作思路，结合我省海塘建设年度工作量的实际情况，将其中保护对象重要、设防标准严重偏低115.95公里海塘，沉降严重、堤身结构问题突出的155.48公里海塘，合计271.43公里，列入2020年前海塘加固建设计划，优先治理。

四、建设任务

2015至2020年浙江省海塘建设共分十大保护区，100个海塘建设项目，合计271.43公里。按类型分：提标建设海塘115.95公里，加固海塘155.48公里，总投资110.61亿元。

1、钱塘江北岸保护区

该区保护杭嘉湖平原地区，区内经济社会高度发达，重点保护对象为杭州中心城区、嘉兴市区、杭州城西科创产业集聚区和嘉兴现代服务业集聚区。重点对省管海宁段、海盐