城市新区可持续发展的探讨

城市新区可持续发展的探讨

曾翔旻

(武汉市经济研究所　武汉430017)

摘　要　为融入经济全球化的大潮、积极应对日趋激烈的区域竞争、加快推进城市现代化进程、实现区域经济的协调发展,我国诸多城市加紧实施新区发展战略。城市新区的发展确定走什么样的发展道路,如何实现区域经济协调发展、可持续的发展成为摆在我们面前一个的重大理论和实践课题。在分析研究城市新区特征和现实意义的基础上,与传统的老城区发展相比较,研究城市新区可持续发展的问题,并提出城市新区发展的着力点。

关键词　城市新区;老城区;城市功能;可持续

中图分类号:F29　文献标识码:A　文章编号:167123524(2007)0420044205

1　城市新区的特征与现实意义

1.1　城市新区的界定与特征

1.1.1　新区的界定

城市新区是区别于城市建成区或者老城区而言的。城市新区通常设立在老城区和近郊区的接合处,一方面可以分担老城区的一些功能,如疏散人口、缓解交通等,另一方面也可以充分利用老城区的一些软硬件设施,较快接受老城区的辐射。随着城市新区开发建设的深入,新区的各种软件、硬件不断完善,城市功能也日益增强,这时的城市新区与原有老城区完全整合,成为老城区的一部分。

1.1.2　城市新区的特征

(1)功能定位的综合性。城市新区作为城市的重要组成部分,具有城市的性质,是人们生产与生活高度集中的区域,也是城市在城市化进程中的一种表现形式。在功能上,城市新区既不是纯粹的居住区和纯粹的工业区,也不是纯粹的商贸服务区,而是三者的综合。新城区的建设和发展,不是中心城区功能的简单的空间扩散,而是参与到整个城市地区功能转型过程中,是新的城市功能体和相对“独立”的新城市。上海浦东新区,根据国务院提出的“开发浦东,振兴上海,服务全国,面向世界”的战略口号,将功能定位成建设世界上一流水平的外向型、多功能、现代化的新区。天津滨海新区的总体功能定位是以天津港、开发区、保税区为骨架、以现代工业为基础、以外向型经济为主导,使商贸、金融、旅游兑相发展,形成一个基础设施配套、服务功能齐全、面向21世纪的高度开放的现代化新城区。武汉新区初步的功能定位是按照高起点、高标准的开发战略,建设以工业现代化为基础、以管理现代化为支撑、以城市现代化为标志的开放型、多功能、现代化的武汉新区,力争成为中国内陆经济发展的“龙头”。

(2)地理位置的毗邻性。城市新区通常设立在老城区和近郊区的接合处。由于城市新区一般规模较大,需要一定的发展空间,因此一般不宜离老城区太近,同时,若与老城区距离过远,则因与老城区联系不便,接受老城区的辐射较难,新城区副中心难以形成。如南京的河西新城区,就与城市主城区完全联为一体,与一般行政区的区位差不多。

(3)城市品位的现代化。在环境、质量和水平上,城市新区应该是具有较高品位的现代化新城区,包括道路、街道、通讯、医院、教育、体育、卫生、文化、科技等各种社会性基础设施,都应该是高质量的。比如,南京的河西新城区,通过五至十年的开发建设,河西新城区将成为以文化、体育、商务等功能为主的新城市中心,按功能分为五大板块:奥体中心板块;商务中心板块;以居住与就业兼顾的中高档居住区板块;学校、医院、老年公寓、社区邻里中心、邮政

收稿日期:2007-05-25　修改日期:2007-09-18

作者简介:曾翔旻(1972～),男,博士,副研究员,研究方向:城市经济研究.

等公共配套板块;作为主城西部休闲游览地的滨江风貌区板块。

(4)管理的独特性。在区域管理方面,城市行政区具有完整而发达的自上而下的垂直式行政系统,对辖区实行比较严密的区域管理。城市新区为了集中精力进行快速发展,主要采用新区领导小组、新区管理委员会、新区管理办公室等管理组织,这些组织往往作为政府的一级派出机构,行使经济管理权限和部分的行政权限,主要负责城市新区的综合规划、开发与建设等事务。

1.2　研究城市新区的现实意义

1.2.1　城市新区发展是城市发展转型的必由之路

当今世界已进入城镇化高速发展的时代。城镇化的发展,使得城镇建设逐步从自发状态走向自觉状态,从非理性发展走向理性发展,城市布局不断优化,城市功能不断扩大,城市新区的发展不断涌现。从总体上看,城镇化进程促进了人类社会的整体进步,在城镇化道路中城市新区的构建是社会发展的一条成功之路。城市新区是为了完善和更新城市功能,与所依托的母城相辅相承,根据母城发展现状与需要,统筹规划,成片连体开发,并在制度、管理、文化、运营机制等方面具有创新示范作用的区域。新区是人类聚居形式发展的高级阶段,是城镇化发展到一定阶段后的必然物,是区域经济社会发展到较高程度后出现的重要空间组织形式。城市功能是城市存在的依据和发展的基础,城市发展是城市功能不断完善与更新的过程。当城市发展到一定阶段时,对城市功能的必要完善与适度更新,会受到城市承载力的必然制约。于是,城市为寻求发展,就要扩展生存空间,进行新区开发,以提高城市经济社会的综合承载力。新城区发展的目的就是要加强与完善城市功能、繁荣与发展城市经济、推动城市社会进步。

1.2.2　城市新区发展是新时期城市发展和区域经济竞争的重要体现

世界许多城市以城市特定区域作为新区来进行区域规划布局,已经成为当前提高城市竞争力和促进城市经济发展的重要手段。由于其对资源的强大积聚能力与控制能力,而成为参与全球化的重要力量,国际经济竞争也主要体现为城市新区及城市群之间的竞争。从国际城镇化的经验实践来看,城镇与经济的空间分布具有强烈的空间分异性,只有城镇高度密集的城市新区及城市群地区能够成为城镇化推进和经济发展的“增长极”。因此,各国许多城市政府采用各种战略和政策来增强城市新区及城市群的吸引力和竞争力,通过加快城市新区与城市群发展,带动本国或区域经济发展,提升经济竞争力。城市新区及城市群发展战略不仅成为发达国家现化进程中的发展趋势,也日益成为发展中国家或地区实现经济跨越式发展的必然选择。正是在这种背景下,我国诸多城市根据自己的资源优势和市场分工要求以新区为载体,进行新区布局规划和发展规划工作,如上海浦东新区、天津滨海新区、成都新区和郑州新区等都正在以实施区域规划布局和地区内部的经济发展规划来作为当前提高城市竞争力和促进城市经济发展的重要手段。对这些城市经济效率的提高和快速发展起到重要的促进作用,越来越显示出区划理论对城市经济发展的重要影响。

1.2.3　城市新区发展是指导我国城市可持续发展的实践需要

改革开放以来,上海浦东新区、天津滨海新区、成都新区和郑州新区等都正在以实施新区发展为依托,积极融入经济全球化的大潮,应对日趋激烈的区域竞争,加快城市现代化进程,对城市经济的发展产生了重大影响。上海浦东新区、天津滨海新区发展战略已由城市发展战略上升为国家发展战略,成为我国区域经济发展的领头羊。在湖北武汉,在国家实施“中部崛起”战略的大背景下,要加快实施武汉新区开发战略,抢占“中部崛起”先机。各地城市新区开发正在如火如荼地展开,从目前的情况看,要充分发挥城市新区应有的作用,在我国新区发展中需要处理功能分工和合作等关系,具体体现为:一是要处理总量增长与要素集聚的关系。二是要处理产业发展与资源供需和环境保护之间的关系。三是要处理和谐发展与经济社会发展不协调的关系。四是要处理快速发展与来自周边地区竞争压力加大的关系。在我国城市新区发展中需要处理的这些关系,是理论和实践提出的重要课题。这就需要全面贯彻和落实科学发展观,通过制度创新,走出一条我国城市新区可持续发展的道路。

2　城市新区可持续发展的对策

2.1　老城区发展的障碍

一般而言,老城区发展既面临有历史形成和积累的矛盾,也面临有改革发展中出现的新问题,集中表现在七个方面:

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