对县委的意见和建议

对县委的意见和建议

县级党政领导班子配备改革，是党的十六届四中全会《决定》的一项主要内容，也是按照中央和省委、市委要求，在2006年县区党委换届工作中必须完成的一项重要政治任务。做好这项工作，对于推动党的机构改革具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

一、xx县级领导班子配备的基本情况

xx县是一个逾百万人口的大县，居全市第1位，全省第20位。现辖20个镇、49个基层党委、23个党组、132个党总支、1580个党支部。2002年县委、人大、政府、政协换届后，县“四大家”班子配置情况是：

1、县委常委会：现配备14个常委，其中1名书记主持全面工作，5名副书记除了3名专职副书记以外，其他2名副书记分别兼任县长和纪委书记，8名常委分别担任县委办主任、政法委书记、组织部长、宣传部长、常务副县长、统-战部长、主管工业领导和人武部政委，平均年龄岁。

2、县政府：现配备正副县长共9人，其中县长主持政府全面工作，8名副县长除1名常务副县长协助县长管理政府全面工作和分管一线外，其他7名副县长各自分管一块一线，平均年龄岁。

3、县人大：共配备正副主任7人，其中1名人大主任主持县人大常委会全面工作，5名专职副主任各自联系一块

一线，1名兼职副主任协助联系一块工作，平均年龄岁。

4、县政协：现配备正副主席7名，其中1名政协主席主持政协全面工作，2名专职副主席分别对口联系一块一线，4名兼职副主席分别协助主席和专职副主席联系一块一线工作，平均年龄岁，其中主席和专职副主席平均55岁，兼职副主席平均岁。

二、现行的县级机构设置及领导班子职数配置运行状况

总的来看，现行的县级机构设置及领导班子职数配备是科学的。从政治体制上讲，县里形成了“一个核心，三个党组”的格局，政府、人大、政协“三个党组”对县委负责，重大问题及时以党组名义请求县委，在体制上保证了县委在同级各种组织和各项工作中发挥领导核心作用。从党内权力运作上讲，基本上实现了决策、执行和监督三分离。这在一定程度上有效地避免了决策的失误，提高了党的执政能力。

但是这种执政方式，也还存在一些问题。一是党委事无巨细，样样工作一把抓，既当裁判员又当运动员，政府有多少职能部门，党委都需直接进行管理。这样，政府职能部门请示一遍政府领导，再请示一遍党委领导，降低了行政效率。二是县委、政府因副职分设过多，同一项工作既有分管副书记，又有分管副县长。从微观上讲，容易人浮于事、互相扯皮，进而影响行政效率;从宏观上讲，增加经费，提高待遇，加重纳税人负担。三是造成执行权分散。由于副职过多，正

职被分割出的权力也就越多。本来是正职1人的权力与职责，却由正职与副职若干人共同行使与承担。四是增加执行层次。在执行中，县委决策的执行必须要求直接，执行层次越少，执行效率越高。反之，每增加一个执行层次，就会耗减一部分执行率。

三、关于县级领导班子配备改革问题的几点设想和建议

县级党委、政府作为一级行政机构，在全国行政体系中，处在中层位置上，它既是城乡的结合部，又是微观和宏观的接合点，具有承上启下的双重功能。同时，具有政府所应有的各种职能，担负着一方全面、整体、综合的行政管理。它不仅是中央、省政、市政的执行者，而且对本县的经济和社会发展拥有相对独立的选择权、决策权和管理权。因此，改革县级领导班子配备，必须按照“积极稳妥、因地施策、分类设置、逐步推进”的原则，改革和完善党委常委会的组成结构，科学合理设置县委副书记和人大、政府、政协领导班子职数及组成结构。

(一)关于完善党委常委会组成结构问题。县级党委是本地区的领导核心，履行着贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，并对本地区的政治、经济、文化和社会发展等各方面工作实行全面领导的重要职能。因此，完善县级党委常委会组成结构，必须根据党的十六届四中全会《决定》提出的“适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职

数，切实解决分叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门”的精神，按照党委总揽全局、协调各方的原则，始终坚持党的领导地位不动遥根据这一要求和原则，结合县级党委常委会的实际，我们认为，县级党委常委会组成结构，应将政府相应副职吸收到常委会中来，或者由常委成员兼任政府副职，减少领导和副书记职数，实行常委分工负责。同时，在配备县级党委常委会成员职数时，要根据人口多少界定一、二、三类县区，分类设置党委常委会总人数。具体讲：作为大县，党委常委会的组成人员应设置19—21名，一般包括：