边境新型团场建设调研报告

边境新型团场建设的调研报告
1.引言
2008年7月19日，我们商学院暑期“三下乡”社会实践小组一行6人，来到农十师181、186、187等团场，开展为期7天的大学生暑期“三下乡”社会实践活动。

在调查的日子里，我们在获得相关数据的同时也对这一边境团场有了深刻认识。

这是我们大学生第一次如此热衷于团场问题，并且如此深入地思索团场建设问题。

1.1 调查背景
建设新型团场是根据建设社会主义新农村这个大背景提出的。

建设屯垦戍边新型团场不是一个抽象的概念，而是一个有着丰富内容和深刻内涵的重大课题。

新型团场建设是依照党的十六届五中全会和《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发正2006)1号)的精神，结合兵团实际情况提出的。

兵团提出建设“经济发展、生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主”的屯垦戍边新型团场的战略举措和发展目标，这20字言简意赅、通俗易懂，高度概括了团场经济社会发展的方方面面。

其中，“经济发展”是其物质条件、“生活富裕”是其具体落实、“场风文明”是其思想基础、“环境良好”是其环境氛围、“管理民主”是其体制保障。

这五个方面相互融通、相辅相成、互为前提，共同构成“屯垦戍边新型团场”概念的科学内涵，形成一个统一的有机整体。

作为“屯垦戍边新型团场”的边境团场，他的建设无疑是重中之重的。

如今他的发展模式、生产生活条件到底达到了一个怎样的高度呢？带着这些疑问，我们石河子大学商学院暑期三下乡实践小组前往了农十师，对186、181、187团进行了调查。

其中，186团位于阿勒泰地区老吉木乃，东与吉木乃县相邻，西南以乌勒昆乌拉斯图河为界与哈萨克斯坦接壤，而位于此处的吉木乃口岸，便是186团多外开放的窗口。

但是，186团地处欧亚大陆中心，属典型的大陆性中温带寒冷地区，气候恶劣，可耕地少，种植成本较高，用水困难。

利用口岸，发展经济，是186团的重要发展手段。

由于地处边境一线，北临竭里格库木沙漠，目前还未通铁路。

距离远,信息闭塞，贸易受到限制；在产品收获销售高峰期,产品在短时间内存在积压和收购商压价等问题。

由于186团对边境团场有代表性而且有一定的特点。

因此，依186团为边境团场的重点调查对象，更具有代表意义。

1.2 调查目的及意义
农牧团场是兵团落实屯垦戍边使命的基础，特别是边境团场，能否适应国际、国内和兵团的发展形势，能否担当起屯垦戍边的历史使命，实现全面建设小康社会的奋斗目标，关键是团场新的发展方向及综合的建设。

在现阶段研究调查边境新型团场建设具有特别重要的意义，主要表现在以下几点：
1、建设屯垦戍边新型团场有利于从整体上改变团场的面貌。

新型团场建设是全面的，既包括经济的全面发展，又包括社会事业的不断进步；既包括深化体制改革，又包括增加农工收入；既包括物质文明建设，又包括政治文明建设、精神文明建设与和谐社会建设。

2、建设屯垦戍边新型团场有利于城乡协调发展。

建设新型团场重点在于加快团场经济和社会发展，缩小城乡之间过大的差距，实现工业与农业相互促进、城市与团场共同繁荣。

3、建设屯垦戍边新型团场有利于实现全面建设小康社会的目标。

建设新型团场的进程也就是全面建设小康社会的进程。

4、建设屯垦戍边新型团场有利于促进人的全面发展。

通过改善团场的经济和社会环境，为促进人的全面发展从多方面提供了良好的外部条件。

新型团场建设的出发点和落脚点都是促进人的全面发展。

另外，通过调查，我们可以深切了解到边境新型团场建设的进度和存在的一些问题，结合实际情况相应地提出合理化建议供政府机关参考。

也可以拉近我们大学生与边境团场人民的距离，让我们从主观与客观上得到新的认识、新的感悟，为我们提供了难得的学习机会，让大学生了解党的十六届五中全会中提出的建设社会主义新农村的精神，贯彻兵团党委五届七次全委（扩大）会议主旨，认真体会要从兵团特殊体制、特殊使命的实际情况出发，确立以“经济发展、生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主”的目标，要学以致用，并根据自己所学的知识推进屯垦戍边新型团场建设。

1.3 调研的问题设计、过程设计
1.3.1 问题设计
1、基础设施环境建设调研
2、产业结构情况调研
3、农场商贸和自营经济发展情况调研
4、存在的主要问题调研
1.3.2 过程设计
1、确定人员
2、任务分配
3、调研准备工作（前期文献查阅）
（1）了解调研团场概况（形成文字综述）
（2）查阅新型团场建设文献资料（形成文字综述）
4、调研过程
5、撰写调研报告
6、撰写个人心的体会一篇
2.内容、方法和指标体系
2.1调研内容设计
1、基础设施环境建设调研
对连队职工住房、道路、饮水、卫生、广播电视、环境绿化、子女就学等涉及职工生活的基础设施情况进行调研。

2、产业结构情况调研
主要包括团场一、二、三产业结构情况，对农业种植结构情况进行调研。

3、农场商贸和自营经济发展情况调研
主要对团场区域内的商贸市场、农工庭院经济发展等涉及职工增收渠道与方式的调研。

4、存在的主要问题调研
一是关于基础设施建设方面存在主要问题的调研；二对是制约团场建设的主要问题调研；三对是影响农工收入增长的主要困难调研。

2.2调研方法及指标体系
2.2.1 调研方法
1、实地考察法：深入团场连队进行现场实地考察。

2、访谈法：深入团场连队走访干部职工。

3、文献查阅法：通过年鉴等文献资料掌握调研团场的基本情况。

4、统计分析法：运用统计分析方法进行数据分析。

2.2.2 指标设计
一级指标二级指标说明
1、基础设施建设1.1道路长度、硬化水平(团部、连队) 1.2饮水自来水系统情况
1.3供电连队各居民点情况
1.4交通团内、周边城市通车情况
1.5通讯移动通讯、固话商业网点等1.6电视有线电视普及情况
1.7学校中小学校建设，就学条件
1.8医院医院、卫生室建设情况
1.9邮政邮局设施
2、文化设施建设2.1图书室团、连图书室建设
2.2文体活动场地广场、球场（室）、健身场地等2.3文体活动器械运动场、架、台等
3、集贸市场3.1百货商店数量、类型、规模
3.2农贸市场数量、类型、规模、繁华程度3.3餐饮饭馆数量、类型、规模、效益
4、加工企业4.1修造厂类数量、类型、规模、产品、效益4.2农副产品加工厂数量、类型、规模、产品、效益4.3矿产品加工厂数量、类型、规模、产品、效益4.4农资加工厂数量、类型、规模、产品、效益
5、农业种植
5.1主要种植产品种类、规模、产量、效益
5.2特色果林蔬种植种类、规模、产量、效益
6、农工庭院经济发展6.1禽畜养殖种类、规模、产量、效益6.2庭院果蔬类产品种植种类、规模、产量、效益6.3庭院花卉产品种植种类、规模、产量、效益
7、存在的问题7.1基础设施建设水平、缺陷、管理等
周边地理与经济区位环境、交通条件、经济关联性
7.2区位条件
等
7.3政策性问题政策缺失问题
7.4融资问题职工发展自营经济资金不足与融资困难情况
3.实证分析
3.1分工、分组情况：
由于此次调查主要以边境团场为重点，所以在调查的三个团场里，我们以186团作为重点调查对象，而以181、187团作为辅助调查对象。

对于三个团场的调查，我们的分组分工大体相同。

六个人分三组，每组两人，分别对
团场的基础设施建设、农业建设、工商业建设进行调查。

3.2调研过程
对所调查的三个团场而言，我们所使用的方法大致相同：
1、团部的调查
首先，我们派代表到团部办公室搜集年终统计的相关资料；其次，分别对团部的基础设施建设，工商业建设进行调查。

其中主要采用观察法、访谈法搜集各单位的相关资料，由于团部服务餐饮部门不多，我们对该产业采用普查法进行搜集。

最后将调查得到的数据进行汇总。

2、连队的调查。

首先采用抽样的方法抽取要调查的连队；其次再对抽中的连队进行调查。

在调查中，我们先是通过连队相关领导的相关介绍与深层次的讲解获得概括性的数据，然后在走访农田中采用观察法、访谈法搜集资料。

对连队具有特色性的产业采取零距离的接触，在搜集数据的同时能够切身感受到该产业独具的魅力。

最后将调查得到的数据进行汇总。

3.3团场概况
3.3.1 186团
186团位于阿勒泰地区老吉木乃，东与吉木乃县相邻，西南以乌勒昆乌拉斯图河为界与哈萨克斯坦接壤，而位于此处的吉木乃口岸，便是186团对外开放的窗口。

186团主要以农业为主，2007年全团播种面积达34786亩，粮食、油料、经济作物分别占总播种面积的比例：30.6%、38.26%、31.14%，经济作物所占比例比去年的19.46%提高了11个百分点。

兵、师、团三级投资2400万元，建起了自压式现代化喷灌；186团总人口3018人，职工人数800
人，人口自然增长率-2%；GDP达2806万元，同比增长14.3%，职均收入15340元。

由于地处边境一线，北临竭里格库木沙漠，目前还未通铁路。

距离远,信息闭塞，使团场经济的发展受到制约。

186团党委重视兵地、军民之间的团结，先后被兵团授予“边境文化长廊建设先进单位”、兵团级“文明单位”称号、自治区人民政府授予“民族团结进步模范集体”；在环境保护上，186团成立了环卫队，设立了垃圾箱，购买了专用垃圾车，团场绿化覆盖率达30%，环境大大改观。

186团谚语“我家住在路尽头，界碑就在屋后头。

界河边上种庄稼，边境线上牧羊牛。

难不倒的兵团人，摧不垮的军垦魂。

割不断的国土情，攻不破的边防线”是其在特殊地理位置上的光辉写照。

3.3.2 181团
181团位于新疆最北端的阿尔泰山南麓，准噶尔盆地北缘，总面积104万亩，其中：垦区面积63万亩，山区草场面积38万亩，独立二矿、交通用地3万亩，垦区可耕面积23万亩，播种面积13.2万亩。

全团总人口12938人，职工总数3235人。

2007年GDP达1.39亿元，同比增长16%，职工人均收入14338元，同比增长21.7%。

181团在农业上主要以打瓜种植为主，并同时发展特色果林蔬菜种植；在工业上加大投资力度，克服了劳动力紧张，劳动价格上涨的困难，积极组织施工，完成团下达的工程建设，实现产值3219万元，比2006年增加699万元；在社会发展、环境改善上加大投资，加强基础设施建设，使职工群众的生活质量得到提高；在教育上认真贯彻落实国家、兵团有关减轻学生负担的“一费制”、“两免一补”、“贫困寄宿生生活补助”等各项优惠政策，切实做到减轻学生负担。

广泛开展群众性文化活动，大力开展以“讲文明、树新风、促和谐”为主题的公民“社会公德、职业道德、家庭美德”教育活动，增强军垦文化的凝聚力、创造力和感召力。

3.3.3 187团
187团位于阿尔泰山南麓，准噶尔盆地北缘的北部，额尔齐斯河南岸的二阶台阶地上，东与183团毗邻，西和188团接壤，南与福海县的地区一农场相连，北与阿勒泰市切尔克齐乡隔河相望。

团部驻地丰庆镇，距农十师部驻地北屯镇18公里，216国道、318省道从团场
北西两侧穿过，交通便利。

土地总面积378平方公里，耕地面积15万亩；总人口7306，职
工1788人。

2007年GDP达8353万元，同比增长12.7%，职工人均收入15340元。

团场重点采取六大措施：大力发展精准农业；打造农副产品精深加工产业；发挥区域优势搞活三产；
实施科技兴团、人才强团战略；坚持以人为本、构建和谐团场；切实加强党的建设。

3.4 调研分析
从总的方面可以清楚地反映出各团在以往的奋斗中所取得的成绩，但同时也存在一些问题，这就需要深入到各个层次，展开调查。

于是，针对这个问题，我们六人分三组，分别
对该团场的基础设施建设、农业发展、工商业现状进行了调查。

3.4.1基础设施建设
1、推进边境团场的城镇化建设
兵团的第一产业、第二产业相对第一产业来说是十分落后的。

从（表一）数据中我们可以清楚的看到181、186、187团的第二、三产业的增长率比第一产业普遍低很多，甚至187团的第二产业增长率为负值，说明其第二产业出现了严重的亏损。

二、三产业的落后很重要的原因就是城镇资源紧缺，城镇基础设施建设落后。

要改善广大农牧职工群众的生产生活条件，推进团场的城镇化建设是至关重要的。

（图表1）
而针对边境团场186团来将，在加快基础设施建设步伐的同时需要合理规划小城镇。

实施团场城镇化发展战略，促进人口向城镇集中、居民向社区集中、畜群向养殖小区集中、企业向工业园区集中。

工业化、产业化的建设要立足团场的资源优势推进农业产业化，以发
展农产品初加工、深加工为重点，大力发展二、三产业。

进一步加大招商引资力度，依托团场小城镇平台，吸引各种所有制投资主体到团场小城镇兴办企业和社会公共事业，做实做大团场小城镇。

加强国防教育，增强屯垦戍边意识，不断提高新形势下守边固边的能力。

2、加快边境团场基础设施和职工居住地生态环境建设。

通过观察与统计，在兵团实施的“十大民心工程”：重点抓好危旧住房改造工程、安全饮用水工程、职工综合活动室建设工程、连队卫生室建设工程、团场职业技能与素质培训工程、通连公路工程、沼气池建设工程、卫生改厕工程、广播电视“连连通”工程、连队职工居住地净化、绿化、美化、硬化工程中，186团团场的危房改造已完成，团部居民已大部分住进了楼房，连队居民则都有了属于自己的砖瓦房；团场自来水拥有率达100%，通电率也达100%；在团部修建了文化广场（团场居民的活动场所），连队也有自己的活动室；每个连队有一个卫生室；186团共一所中学、一家医院。

中学可供全团场所有就读子女上学，医院可以初步达到全团场的医疗保障；团场职工有机会参加职业技能与素质的培训，而连队也正准备开展网络学习（现在还只是初始阶段）；团部与连队的公路已全部铺成，且团部公路绿化率接近100%；连队的“四位一体”项目包含了沼气池的建设与卫生改厕建设，但现在还只是试点阶段；广播电视已覆盖了整个团场；连队居住地的绿化、硬化已落到实处，但净化、美化还需加强。

在186团落实“十大民心工程”的同时应当加大投入力度，引导职工积极投工投劳参与团场基础设施建设。

大力发展清洁能源，在适宜地区积极推广沼气、小水电、风能、太阳能等清洁能源技术。

加快连队居民点配套设施建设，突出抓好团场连队环境整治。

3、加快大生态建设步伐，增强农业可持续发展能力。

团场一直把节水灌溉，合理开发利用土地资源作为重点来抓。

经实地观察，186团现以漫灌作为主要灌溉方式，部分农田则采用喷灌。

在新型团场建设进程中，186团的灌溉方式无疑是需要改进的。

186团有必要建立水土保持预防监督和监测网络体系，合理开发利用和节约保护水资源，加大节水技术推广应用步伐，提高水资源利用效率。

在节水的同时，加大土地整理、复垦力度，改造中低产田，治理土壤次生盐渍化，严格执行土地废膜回收制度，防止土壤污染。

今年全疆为旱季，该方面的工作尤其重要。

4、加快教育和卫生事业发展
表1：学生收费标准
186团有一所中学叫“国门中学”，教师人数30名，学生人数431人，师生比约为1:14 。

该中学的文化体育设施较为齐全，今年在这里还举办了农十师第七届中小学运动会。

学校在学生收费与补助上落实到位。

如图下表。

表2：贫困补助
由于186团是边境团场，具有一定得特殊性，国家对学校有着多方面的照顾，自2008年下半年开始，学生所交费用会更少。

而针对团场来讲，它需要巩固和提高“两基”教育成果，建立健全团场义务教育经费保障机制，提高经费保障水平。

提高少数民族教育质量，加大城镇教师支援团场教育的力度。

深化教育体制改革，加强农科教相结合，加快基础教育、职业教育和继续教育相结合，发展多种形式的职业培训、成人教育和现代远程教育。

加强教育监管，规范教育收费。

受教育需要书本的支持，团部仅有两个上架200本的小型书店；个连队拥有文化活动站，藏书有政治、文学、生活、科普、计算机、法律等类，但数量不过150本。

团场书本紧缺对教育事业的发展是一大阻碍，应当扩大文化站并增加图书室的藏书量，投资建设新华书店。

加强团场文化建设，提高职工素质。

5、卫生事业方面：
科学制定卫生事业发展规划，合理调整优化卫生资源布局，提高现有医疗卫生资源的
1 186团春季收费标准
小学：30元/学期/中学：40元/学期
根据“两免一补”政策，学生杂费、课本费全免
3 学校严格执行“一补”政策，补助标准为小学生600元/年 中学生900元/年，此款主要用于补助住宿生的生活费
4
学生教辅用书（练习册、试卷等）由新华书店代卖点统一 发售，学生、家长自愿购买，学校不予办理
2008年春季贫困生补助情况
资金来源
享受学生数 金额 免费教科书（国家） 43人 3125元 “一补”生活费（师） 17人 1278元 贫困生补助（校党支部）
10人 1500元 单位及个人
8人
2300元
综合效能。

186团的卫生机构由一家医院，一个急控中心及四个连队卫生室组成。

医院共7名医师，7名护士；急控中心有1名主任，2名预防医师，1名工作人员；每个连队卫生室有1名工作人员。

最然人数不多，但能够完成全团场的医疗保障。

经急控中心调查，婴儿成活率已多年达100%。

其他方面，加强连队卫生室建设，大力发展社区卫生服务。

继续抓好纯收益分配单位新型农村合作医疗制度等试点和推广工作。

加强团场卫生人才队伍建设，继续实施“万名城市医师支援农村工程”，帮助团场医院提高技术服务水平。

逐步解决职工群众看病难看病贵等问题。

另外，公共健身娱乐场所，也是一个地方文体事业发展的重要标志。

各个团场的公共健身器材虽然已有20多架，并且集中，但对于2000多团部居民来说，远远不够，希望政府在不同地点增设健身器材，提高居民综合素质。

3.4.2产业结构
产业结构是影响团场发展的一个重要因素，产业结构的状况对经济发展有着重要影响作用,不同的产业结构必然带来不同的经济增长效益和资源配置效率。

因此,对新疆兵团现阶段的产业结构现状进行相应的分析,提出调整产业结构的对策和建议,对有效地利用资源和各种生产要素,促进兵团经济的持续、快速、健康的发展,具有重要的现实意义。

在这次调研中我们把三大产业的状况作为重点去调查。

通过调研我们得到了以下数据：
表3：一二三产产值比重
一产二产三产
181团53 23 24
186团49 19 32
187团60 18 22
一产二产三产
181团21% 13% 8.70%
186团29.50% 9.60% 3.60%
187团22.00% -12.50% 14.90%
表4：一二三产增长率
（1）农业
农业作为现代新型团场建设的经济基础。

提高农业现代化发展水平，实现产业化经营无疑是重中之重。

兵团农业建设依然需要得到改善与提高。

主要种植产品经济指标以186团为例，如下
187团一二三产产值比重
一产二产三产
186团一二三产产值比重
一产二产三产
一二三产增长率
-15%
-10%-5%0%5%10%15%20%
25%30%35%一产
二产
三产
团场
增长率
181团186团187团
181团一二三产值比重
一产二产三产
表：
表5：186团农作物
粮食
07年06年小麦玉米
07年06年07年06年播种面积（公顷）740 1300 680 1220 60 80 产量（吨）5739 8763 5095 8103 575 660 单产（公斤/公顷）7755 6741 7492 6642 9583 8250
油料蔬菜苜蓿
07年06年07年06年07年06年播种面积（公顷）760 710 30 40 90 150 产量（吨）2520 2106 276 1255 990 1012 单产（公斤/公顷）3316 2966 11000 6747
作为团场的支柱型产业，政府每年都会从宏观上限制各种作物的种植面积，有效的引导职工种植，避免产品因生产过剩带来的销售困难。

产品销售，除了小麦，其他产品均走向市场化，团部为职工提供销售信息或联系销售渠道。

其中，打瓜种植面积2007年达到11000亩，由于186团是从2005年才开始推广种植的，职工对产品销售存有疑虑。

为消除职工疑虑，186团采取了“产品订单收购政策”，与塔城打瓜收购商签订了打瓜种植合同，年初有收购商垫付一部分生产资金，并签订合同保底价。

打瓜收获后，市场价格高出合同价，收购商收购的产品全部按市场行情兑现。

因此，2007年，没有发生一起因价格引起的产品销售纠纷，职工收入明显增加。

（2）工业
为促进团场富余劳动力逐步从种植业向多种经营、团场企业和小城镇转移，促进兵团工业发展是多渠道增加职工收入的客观需要，也是带动兵团经济发展的必有之路。

关于兵团工业调研的基本情况如下
1、修造厂：这是186团建厂最早的工厂，从1962年建厂到2000年前主要进行农具的维修、加工、制造，人数多、设备全、产值能达到100多万。

可是在2000年把机器厂房作价卖给个人之后只做简单的机械维护。

由于制度和政策的改变，一个盈利的企业已经没有原来的活力。

在这里让我们深思的是制度的改革并没有使企业的效益增加，反而是一个企业变得无法经营。

调查者是修造厂的老职工，从他们的谈话中可以感觉到他们对该厂的怀念，但也无能无力！
2、养殖厂：这是186团最大的一家养殖厂，1996年就开始养殖，平均每年都会有上千头猪出栏，采用季节性养鸡，每次有上千只鸡下架。

产品主要供应本团，和周边的城乡，由于地域的限制和竞争者多，产品虽然只是自产自销，但供不应求。

在该地养殖的优势是：季候好，疾病少。

只是在2003年因为疾病亏损。

3、水泥厂：这是181团的龙头企业，而且还是兵团为数不多的国有企业，企业的效益也十分不错，在走访中发现厂房和设备有些陈旧，工人的工作环境有些不好，而且工人的工资有些低，但福利还是不错的。

现在限制企业发展是设备旧还少。

4、编织袋厂：该厂生产各种规格的编织袋，都是根据客户的需要去做，订单多数来自本团的企业和周边的小工厂。

产量也不是很确定，产品还是自产自销。

5、番茄酱厂：该厂投资了500万建成，原是一个股份制的企业，股东是团长和各连队的连长，但是缺乏很好的管理和营销，该厂连续亏损5年，在2008年承包给个人，承包者向团里每年交20万元。

原料就来自各个连队，季节性很强，每年从8月份生产到10月。

该厂的工人不多，工人的工资也很少。

6、复合肥厂：复合肥厂是根据当地优势而创建的企业，，复合生物有机肥也是团场农民所需要，肥料绿色环保，也是农业大力倡导的肥料，而原料就来自旁边的牧民。

在2008年承包给个人，承包者每年向团里交8万的承包费。

该厂厂房不大，设备是限制该厂发展的原因。

由于工作环境不好，工人的工资都比较高。

产品主要是本团提供给本团的农民。

在调查中发现，团场的企业和工厂都能够因地制宜的、合理的利用团场的资源，生产的产品可以很好的满足本团场的需求。

例如：181团的复合肥场，主要是利用在团场居住生活牧民所养的牲畜粪便来作为原材料，成本低、而且牧民会自己送上来。

181团的耕地面积也比较多，该厂产品就大大的满足了该团农民的需求。

在每个团场的走访中，大部分是与工厂的职工交谈，可能在具体的数据上说的不是很准确，但是了解到了真实的情况。

在走访的工厂企业中，有个别企业是国有企业，效益很好，但是经过企业改制后效益就不如以前，只能维持生计，所以企业是否需要改制？什么样的企业需要改制？企业改制会给企业和当地的经济带来什么？这是我们值得深思的！国家的政策、兵团的政策、当地的政策是否能给但地的企业带来活力？这是我们应该现在就思考后做的！。