我国有机产品认证机构存在的问题及对策分析

证业务，这将影响认证的有效性。
目前实行的低价进入、两部收费制的认证缴费模式
１．２ 有机产品认证的诚信问题 我国有机食品行业保持着每年 ２０％～３０％的增长
速度，但强劲的市场拉动也使极少数认证机构只顾眼
下，认证机构的获利能力取决于与申请企业的长期合 作关系，为了能吸引和维持客户，他们也倾向于弱化 认证的监管力度。
入来源，充分利用技术和人员优势，发展咨询服务；改 革认证收费方式，变固定收费制为浮动收费制，实现 与认证质量相挂钩；在认证过程中引入第三方监督， 充分体现消费者意愿，利用非政府组织的中立立场优 势；政府职能部分除了加大对认证机构与申请企业间 的非法勾结行为制裁外，应加大对有机产品认证的扶 持力度，实行认证补贴，并由补贴申请企业向补贴认 证机构转变。 ３．３ 强化有机认证机构工作人员的责任
强化认证机构的工作人员、尤其是检查员的工作 责任，对认证质量至关重要。认证人员工作懈怠的可 能性取决于其不良行为被发现的可能性、工作人员的 责任要求和响应的处罚措施。为此，要在政府权威的 专业网站上，公开认证机构的信息、认证作业，有机产 品的认证文件、检查员和审定人员的信息，使每一项 产品认证接受社会与市场的监督；健全认证机构内部 管理体制，明确工作人员职责规范；实行质量跟踪责 任制，建立有机产品质量追溯制度，畅通消费者申诉 渠道，确定以造成损害为基础的工作人员处罚机制。 ３．４ 提高认证效率，降低监管成本
从图 １ 所示的有机认证质量的影响因素可以看 出，我国有机产品认证机构不良行为产生的原因在于 国家对认证机构设置门槛较低、认证行为缺乏监管、 缺少奖优罚劣的激励机制、认证机构声誉价值不高； 认证机构机会主义动机强烈、缺乏诚信和自律、认证 效率低下、故意降低监管质量。
认证的边际成本
ＭＣｄ ＭＣｌ
强化
减少
２００５， （２）：５１－ ５６．
作者简介：赵 建（１９７６—），男，黑龙江哈尔滨人，讲师，从事农业经济 学的教学工作。 收稿日期：２００７－ １０－ ３１
６０ 农业环境与发展 ２００８ 年第 ２ 期
食 物 安 全·ＦＯＯＤ ＳＡＦＥＴＹ
我国有机产品认证机构存在的问题及对策分析
赵 建，李春梅
（东北农业大学经济管理学院，黑龙江 哈尔滨 １５００３０）
摘 要：近几年我国有机产品认证机构发展迅速，促进了有机农业的健康发展，但由于各种原因，有机产品认证还存在
很多问题。本文探讨了有机产品认证机构的行为分析框架，并提出提高声誉效应、减少依赖性、强化责任和降低
针对有机产品农业技术较强的特点，要提高进入 门槛、加强对工作人员的培训，建立高素质的认证机 构与专业化的检查员、认证专业委员会专家队伍。发 展先进的有机农业监督、检测技术，创新认证机构内 部管理制度和工作流程，同时要加强国际交流与合 作，实现认证标准和流程与国际兼容，及时学习先进 的监管技术和经验。
食品的出口认证外，国内隶属不同政府部Βιβλιοθήκη Baidu、不同类 型、不同区域、不同规模的有机食品认证机构不断增
２ 有机产品认证机构不良行为的模型解释
目前企业获取有机产品认证的第一动机是实现
多，经国家认监委批准注册的有近 ３０ 家，少数认证机 构在尚未得到国家认可资质的情况下就开展有机认
产品差异化、获取超额利润，他们希望越容易获取认 证越好，倾向于寻找监管力度弱的认证机构。在我国
主义行为。为此，要建立有机产品认证的质量评价制
度，政府职能部门要定期对认证机构的认证业务进行
检查，对检查结果予以认证质量级别评价，评价结果
予以公示，使企业与消费者在选择认证机构有参考依
据，逐步培育我国权威、国际知名的认证机构。
３．２ 减少认证机构对申请企业的依赖性
为了克服对申请企业的依赖，认证机构要拓展收
监管成本等对策措施。
关键词：认证机构；问题；对策
文章编号：１００５－ ４９４４（２００８）０２－ ００５９－ ０２
有机产品认证作为第三方规制，是有机农业健康 发展的前提条件。随着有机农业的迅速发展，我国有
产品质量大打折扣， 曾经出现过被一家认证机构拒绝 颁证的同一家企业又获得了另一家认证机构颁证的
机产品认证也经历了一个从无到有、从民间自发到国 家统一规范管理的过程，截至 ２００６ 年 ８ 月，经过国家 认证认可监督管理委员会授权的有机产品 （食品）认
参考文献： ［１］Ｍａｋｋａｗｉ Ｂ， Ａ Ｓｃｈｉｃｋ ． Ａｒｅ ａｕｄｉｔｏｒｓ ｓｅｎｓｉｔｉｖｅ ｅｎｏｕｇｈ ｔｏ ｆｒａｕｄ ？ ［Ｊ ］．
Ｍａｎａｇｅｒｉａｌ Ａｕｄｉｔｉｎｇ Ｊｏｕｒｎａｌ ，２００３，１８（６，７）： ５９１－ ５９８． ［２］单 吉．有机认证在有机农业发展中的基础性作用［Ｊ］．中国农村观察，
事件。农业部每年对 ３７ 个城市进行的蔬菜质量例行 抽检工作中也出现过在有机食品生产企业的产品中 检出有机磷农药的情况。
证机构有 ２９ 家，其中环保系统的 １１ 家、质检系统的 １２ 家、农业系统的 ６ 家；中国认证机构认可委员会认 可的有机产品认证机构 １２ 家；一些在中国开展有机 认证业务的外国有机认证机构，如美国的 ＯＣＩＡ、法国 的 ＥＣＯＣＥＲＴ、德国的 ＢＣＳ、瑞士的 ＩＭＯ 和日本的 ＪＯＮＡ 和 ＯＭＩＣ，也都相继在北京、长沙、南京和上海建 立了各自的办事处。
前利益，仅看重数量的增长，部分认证机构为了开拓
为了分析有机产品认证机构的行为模式，本文借
有机产品认证业务，未能严格执行国家标准，其认证的 鉴 Ｇａｂｒｉｅｌｅ Ｊａｈｎ ２００４ 的分析方法，假设认证机构是理
Ａｇｒｏ－Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅ ｎｔ ＆ Ｄｅ ｖｅ ｌｏｐｍｅ ｎｔ ５９
食 物 安 全·ＦＯＯＤ ＳＡＦＥＴＹ
１．３ 有机认证机构对获证企业的监管力度不够 当前，一些认证机构对获证企业重认证、轻监督，
导致一些获证单位的违规行为得不到及时有效纠正， 加上有机产品执法监管还没完全到位，这将影响我国 有机产品的质量、认证市场的声誉和认证的有效性。 １．４ 有机产品认证机构之间的恶性竞争
目前有的有机认证机构通过恶意的竞争手段去
ＭＣｃ
责任 提高 降低 依赖性
声誉 监管
效应 成本
ＭＣｏ
ＭＣｒ Ｃｏｐｔ
ＭＣｉ
Ｑｏｐｔ
监管力度（质量）
图 １ 有机产品认证质量的影响因素
３ 解决有机认证机构存在问题的对策建议
３．１ 提高有机认证机构的声誉效应
良好的声誉可以提高认证机构的竞争力，避免单
纯的成本竞争，优秀的认证机构往往能获得更高的认
证收入，这种声誉租金使认证机构不敢轻易采取机会
１ 我国有机产品认证机构存在的主要问题
１．１ 有机产品认证机构差异较大 政府部门对认证机构设置的门槛过低，自 １９９５
年以来，除少数国外有机认证机构进入中国开展有机
争取客户，既有不惜牺牲认证质量为代价，不经过转 换期、任意缩短认证周期、恶意压价，又有的通过贿赂 来获取合同；有的甚至恶意诋毁其他机构，忘记了自 身的职责与本分。
性、风险中立者，决策变量为收费外生决定下的认证 成本最小化。认证行为的边际成本为 ＭＣＣ，由认证机 构的监管成本 ＭＣｉ 和客户流失的机会成本 ＭＣＯ 构成， 即 ＭＣＣ＝ＭＣｉ＋ＭＣＯ。当认证机构加强监管力度时，造成 认证成本和客户流失可能性增大，所以 ＭＣＣ 与监管力 度成正相关关系。认证机构的低质量监管会给其自身 造成损失 ＭＣｄ，由低质量认证行为被揭发导致的声誉 损失 ＭＣｒ 和其认证可靠性下降 ＭＣｌ 构成，即 ＭＣｄ＝ ＭＣｒ＋ＭＣｌ。当认证机构降低监管力度，会造成声誉的败 坏和其颁发认证受制裁可能性的上升，所以 ＭＣｄ 与监 管力度成负相关关系。