高等教育自学考试改革发展纲要

高等教育自学考试改革发展纲要（2007-2012年）（征求意见稿）1981年，我国开始试行高等教育自学考试（以下简称“自学考试”），国务院1988年颁布的《高等教育自学考试暂行条例》确定自学考试是“个人自学、社会助学、国家考试相结合的高等教育形式”，1998年，《中华人民共和国高等教育法》进一步确定自学考试是我国高等教育的基本制度之一，“国家实行高等教育自学考试制度”。

20多年来，自学考试以质量求生存、以创新求发展，建立了良好的社会信誉，形成了多层次、多规格、多功能的学历教育与非学历教育并举的开放教育体系，为全体国民平等享有接受高等教育的机会提供了制度保障，成为我国继续教育、终身教育的重要组成部分，为建立现代国民教育体系、构建终身教育体系和形成学习型社会做出了重要贡献。

当前，我国进入了全面建设小康社会的关键时期，实现党中央提出的人才强国战略目标，建设社会主义和谐社会和创新型国家，需要造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才。

社会的转型，产业结构的调整，新兴职业的不断涌现，需要人们不断获取和更新知识，培养创造力、提高竞争力，适应经济社会发展变革带来的各种挑战。

终身教育正日益成为社会的共识，在构建全民学习、形成学习型社会的进程中，人们接受学历和非学历教育的需求日趋多样化、个性化。

高等教育进入大众化阶段，各种高等教育形式竞相发展。

面对新的形势和要求，自学考试既面临经济社会发展的压力又有着广阔的发展空间，必须主动顺应经济和社会发展的需要，明确定位于继续教育和终身教育，科学把握发展方向，推动机制和体制创新；实施结构调整，改进人才培养目标和模式，重视学习过程，改革评价方式和手段，强化教育服务，加强核心竞争力建设；在巩固学历教育基础地位的同时，大力发展非学历教育，不断提高自学考试教育质量，努力使自学考试成为构建现代国民教育体系的一支重要力量，成为开放、灵活、方便的全民学习、终身学习的重要平台，为把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势、建设人力资源强国做出贡献。

一、指导思想和发展方针1、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设现代国民教育体系，构建终身教育体系和学习型社会的要求，不断满足人民群众日益增长的多样化、个性化的学历和非学历教育的需求，为经济建设、社会发展和全民族文化素质的提高服务，保障人民群众平等接受高等教育的权利和机会，促进教育公平和人的全面发展，为构建社会主义和谐社会服务。

2、发展方针坚持“积极发展、开拓创新、规范管理、确保质量”的方针。

——坚持事业发展不动摇，坚持质量标准不动摇。

牢固树立质量是生命线，发展是主旋律的观念，强化核心竞争力建设，以改革促发展，以发展促规范，以规范保质量。

——坚持以人为本的理念，一切从考生的利益出发，增强服务意识，拓展服务功能，扩大服务面向，完善服务体系，提高服务质量，提供优质服务，办人民满意的自学考试教育。

——坚持学历教育与非学历教育并重发展的战略，适应终身教育的要求，强化与部门、行业的合作，创新机制、优势互补、合作共赢，开创自学考试多样化发展的新局面。

——坚持从实际出发，因地制宜、分类指导、点面结合、分层推进，统筹城乡发展，充分发挥各地的主动性和创造性，积极探索适合区域经济社会需要的发展道路。

——坚持特色发展、内涵式发展模式，注重质量、规模、结构和效益的协调发展，巩固和扩大品牌优势，在多种教育形式中形成鲜明特色，确立在构建现代国民教育体系、终身教育体系中的地位。

二、发展目标总体目标：进一步完善自学考试制度，全面发挥并拓展其教育、评价功能；面向农村、面向职业教育和非学历教育，实现结构调整；成为构建继续教育平台，搭建高等教育立交桥的重要力量，为建设社会主义和谐社会，形成学习型社会，构建现代国民教育体系、终身教育体系，促进经济发展、社会进步和人的全面发展服务。

具体目标：1、实现结构调整，创新人才培养模式，逐步形成特色鲜明的专业和课程体系，实现与其他教育形式的相互衔接与沟通，构建高等教育立交桥。

2、科学把握质量标准，改进考试方式和评价手段，逐步建立科学化、多元化、规范化的考试和评价体系，建设科学、实用的自学考试国家题库。

3、提高教材质量，建设一批自学考试特色教材，基本建立以开放教育理念为指导，适合自主学习需要的，符合自学考试教育规律的教材体系，并形成主渠道畅通的自考教材发行体系。

4、强化自学考试的教育功能，注重学习过程，依托社会教育资源，利用现代化技术，建立自学考试学习服务中心和覆盖全国的网络助学平台，形成比较完善的学习服务体系。

5、建设全国统一的安全监控体系和考务指挥系统，进一步形成组织严密、管理科学、制度健全、服务完善的考务管理体系，实现管理手段现代化。

三、主要任务1、努力建设一支稳定的高素质自学考试工作队伍加强自学考试管理队伍建设，开展岗位培训和继续教育，建立一支有责任意识、服务意识和创新意识的自学考试专职管理队伍。

加强专业委员会建设，充分发挥专业委员会在学术、专业、教材、评价等方面“四位一体”的作用。

高等学校要把担任自学考试主考学校作为高等学校为社会服务、发展终身教育的重要责任，充分发挥主考学校在专业建设、实践环节考核、助学服务等方面的作用。

建设一支学术水平高、实践经验丰富、熟悉自学考试业务、年龄结构合理的命题教师队伍、大纲教材编写队伍和科研队伍。

2、完善考务考籍管理制度，建设安全高效的考试运行环境继续开展考务考籍管理质量评审工作，健全和完善考务考籍管理制度，推进依法治考。

加大考务管理的科技含量，建成并运行全国统一的安全监控和考务指挥系统，实现考务管理手段现代化。

建立健全考籍档案管理制度，实现考籍档案的电子化。

建立高效快捷的突发事件应急处置预案和工作机制，提高应急处置能力。

加强安全保密和考风考纪工作，防止失泄密事件和集体违纪舞弊事件的发生，确保考试安全、公平、公正。

3、建立科学规范的命题制度，改革考试内容和方法加强命题管理工作，强化命题保密措施，保证命题质量和试题安全。

充分发挥三级命题体制的作用，逐步建立统考课程动态调整机制；进一步推进和规范自学考试题库建设，改进命题方式，提高命题效率；完善对命题中心的管理与评估制度，加强对省级命题的监督和指导，推动省际协作命题，促进命题资源信息共享。

加强命题研究，开展人员培训，提高命题工作的科学化、规范化、标准化水平。

改革考试内容，开展多样化的考试方式、方法试点，形成多元化的评价制度。

4、加强专业建设，形成特色鲜明的专业及课程体系科学定位人才培养目标，围绕“造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才”的需要，以就业为导向，适应社会需求，培养技能型、应用型、复合型等满足社会多样化需求的人才。

实施专业结构层次的上移、下移，逐步拓宽开考专业的层次，推进专业和课程的结构调整，走出传统的学科型专业和课程模式，科学设置专业和课程，建立应用型、职业型、技能型、实践型的专业和课程体系。

推进专业管理体制改革，继续开展专科专业委托审批试点，建立对各省市专业建设和管理工作的指导、服务和评估机制。

规范专业开考审批制度，推行开考专业公示制。

完善学分制，探索从专业管理向课程管理过渡。

完善专业委员会制度，合理配置专家队伍，改进工作机制，充分发挥专家的咨询、审议作用。

5、加强教材建设，开发网络学习媒体研究自考教材建设规律，组织特色教材建设，建立教材建设信息服务系统，加强教材计划管理，及时更新教材，提高教材编写质量。

积极利用现代网络技术开发网络学习课件，建设符合自学考试教育规律的现代化、立体化教材体系。

做好教材供应工作，积极主动配合有关执法部门开展打击盗版自考教材的活动。

6、加强社会助学，完善社会化学习服务体系加强对社会助学组织的指导、监督和服务，做好自学考试助学组织注册登记工作，强化服务意识，提高服务水平，调动高等学校、行业培训机构等各类教育组织参与助学的积极性。

在坚持“教考分离”的基础上，依托社会教育资源逐步建立自考学习服务中心，利用现代信息技术手段开展网络助学，形成多层次、立体化、开放性的助学服务网络。

重视自学考试的教育过程和学习指导，开展过程考核试点，逐步建立科学严格的自学考试学业综合评价体系。

开展自学考试毕业生就业指导和服务工作。

7、积极推进自学考试面向农村工作，为新农村建设服务围绕社会主义新农村建设，大力实施“三个五工程”，为农村劳动力转移服务。

建立和完善与农村经济社会发展相适应的专业和课程体系；整合农村地区各类教育资源，进一步健全市、县、乡三级农村自学考试助学服务网络；大力发展面向农村的非学历证书教育；重点推进农村中小学教师学历提升和在职继续教育。

8、面向职业教育，建立与各类教育形式相互衔接、沟通机制发挥自学考试优势，专科向职业教育转型，开展职业技术教育。

积极开展与中职中技、高职高专等各类职业院校合作的试点工作，逐步实现与各类教育形式的相互衔接与沟通，优势互补，资源共享，努力构建高等教育立交桥。

9、主动适应社会需要，大力发展非学历教育证书考试大力发展非学历教育，完善与学历教育相沟通的“双证书”制度，适应国家职业资格准入、劳动力就业和人才选拔评估的需要，进一步扩大与行业、部门和高等院校等的合作，提高开发项目的能力，打造品牌项目，形成规模效应，满足社会多样化、个性化的需求。

10、加强信息技术应用，逐步实现自学考试信息化统筹规划、突出重点、分步实施，建设自学考试信息资源库，实现信息资源共享。

建立自学考试信息管理系统，实行自学考试业务全方位计算机化管理。

推进办公管理的数字化、网络化。

积极建立和完善面向考生及社会的网络服务平台，发挥咨询、服务等功能。

11、加强科研工作，强化理论对工作实践的指导作用围绕自学考试改革与发展的实际工作，加强前瞻性的理论研究和发展对策研讨，做好“十一五”自学考试课题研究工作，将理论研究与改革试点相结合，为自学考试事业的发展提供理论支撑。

加强国际交流，借鉴和吸收国际先进经验和理念，以继续教育、终身教育理论和开放教育理念指导自学考试教育的工作实践。

12、加强制度建设，逐步建立科学的工作评价体系推动《高等教育自学考试暂行条例》的修订工作，确立自学考试在构建终身教育体系、形成学习型社会中的地位与作用。

完善和健全各项法规，建立工作评估制度，推动自学考试管理工作评估，以评估促发展，以评估促规范。

13、加大宣传工作的力度，营造自考发展良好的舆论环境加强自学考试宣传工作的整体策划，充分发挥自办媒体的宣传主阵地作用，加强与各类社会媒体的沟通与联系，建立稳定的自学考试宣传渠道。

注重发挥互联网等新兴媒体的宣传作用，建立立体化的宣传网络。

坚持正确的舆论导向，努力为自考事业发展创造良好的舆论环境和社会环境。

四、重点建设项目1、“三个五工程”实施为新农村建设服务的“三个五工程”。