第五章 当代美国经济政治 与对对外战略

五、美国的政党制度：两党制 、美国的政党制度：
美国采用两党制。 美国采用两党制。美国宪法虽然没有规 定政党地位， 定政党地位，但政党是美国政治制度的重要组 成部分，其影响渗透于其他各种政治制度。 成部分，其影响渗透于其他各种政治制度。 两党制在美国成立联邦初期就已萌芽， 两党制在美国成立联邦初期就已萌芽， 到南北战争后，两党制正式形成。 到南北战争后，两党制正式形成。垄断资产阶 级通过两大政党控制整个国家政治机构， 级通过两大政党控制整个国家政治机构，操纵 全国政治生活。 全国政治生活。 两党的主要职能是操纵和包办选举， 两党的主要职能是操纵和包办选举，特 别是总统选举。 别是总统选举。民主党和共和党两党长期轮流 执政。美国政党除两大党外， 执政。美国政党除两大党外，还有其他一些政 但它们都无法影响两大党轮流执政的地位。 党，但它们都无法影响两大党轮流执政的地位。
在外交事务方面， 在外交事务方面，总统是负责处理 对外关系的主要官员。他任命驻外大使、 对外关系的主要官员。他任命驻外大使、 公使和领事（须经参议院认可）， ），接见 公使和领事（须经参议院认可），接见 外国大使及公务人员。 外国大使及公务人员。总统有权与外国 缔结条约，但须经参议院2／ 多数票的 缔结条约，但须经参议院 ／3多数票的 批准； 批准；而总统与外国签订的一切行政协 却不需经参议院的同意。所以， 定，却不需经参议院的同意。所以，总 统往往以签定行政协定来代替缔结条约。 统往往以签定行政协定来代替缔结条约。
1、美国总统的产生 、 美国总统选举实行间接选举制——选举人制。 选举人制。 美国总统选举实行间接选举制 选举人制 各州选举人的人数与该州国会议员的人数相同。全 各州选举人的人数与该州国会议员的人数相同。 国选举人的票数是50个州和哥伦比亚特区国会议员 国选举人的票数是 个州和哥伦比亚特区国会议员 人数的总和（哥伦比亚特区无权选出参议员）。 ）。现 人数的总和（哥伦比亚特区无权选出参议员）。现 在全国共计538名选举人。总统候选人获得 名选举人。 在全国共计 名选举人 总统候选人获得270张 张 简单多数的选举人选票即可当选。 简单多数的选举人选票即可当选。 选民并不直接投票选举总统候选人， 选民并不直接投票选举总统候选人，而是投 票选举本选区的选举人。选民选票计在本选区选举 票选举本选区的选举人。 人名下。 人名下。选举人公开承诺支持本党的正式总统候选 选举人选票根据“胜者得全席” 的原则计算， 人。选举人选票根据“胜者得全席” 的原则计算， 即任何一位赢得某州多数选民选票的总统候选人， 即任何一位赢得某州多数选民选票的总统候选人， 即囊括该州所有选举人的选票。 即囊括该州所有选举人的选票。对总统选举起决定 作用的是选举人的选票，而不是选民的多数票。 作用的是选举人的选票，而不是选民的多数票。
2、美国总统的届、任、位 美国总统的届、
根据美国宪法， 根据美国宪法，总统选举每四年举行一 四年为一届。 次，四年为一届。如果总统在任期内死亡或因 故去职，未能满任，另由他人接任， 故去职，未能满任，另由他人接任，则继任总 统和前总统属同一届总统。 统和前总统属同一届总统。 总统的“ 是指他的任职而言。 总统的 “ 任 ” 是指他的任职而言 。 一个 人如连续担任几届总统，仍被认为是一任。 人如连续担任几届总统 ， 仍被认为是一任 。 富 兰克林·罗斯福就属于这种情况 罗斯福就属于这种情况， 兰克林 罗斯福就属于这种情况 ， 他 1933年至 年至 1945年连任 届总统 。 一个人如先后担任几届 年连任4届总统 年连任 届总统。 总统，但不属于连选连任， 总统 ， 但不属于连选连任 ， 那么当选几次就算 几 任 。 格 罗 弗 · 克 利 夫 兰 1885 年 至 1889 年 和 1893年至 年至1897年两度入主白宫，因此算作两任。 年两度入主白宫， 年至 年两度入主白宫 因此算作两任。
六、当代美国政治制度的变化
随着技术革命的兴起和国家垄断资本主义的加强， 随着技术革命的兴起和国家垄断资本主义的加强， 美国的政治结构发生了变化， 美国的政治结构发生了变化，一方面表现为社会政治 力量的升降起伏；另一方面是政治结构的自身演变。 力量的升降起伏；另一方面是政治结构的自身演变。 1、美国社会政治力量有升有降 其一，政党的影响逐渐下降。 其一，政党的影响逐渐下降。 其二，利益集团的兴起。 其二，利益集团的兴起。 2、美国政治结构内部权力在变化 、 一是国会权力在衰弱。 一是国会权力在衰弱。 二是行政部门权力的扩大。 二是行政部门权力的扩大。 三是文官势力异军突起。 三是文官势力异军突起。
三、美国的立法机关：国会 美国的立法机关： 国会的构成： 1、国会的构成：国会是美国最高立法机
关。由参议院和众议院组成。 由参议院和众议院组成。 参议院议员由各州选民直接选出 每州2 议员由各州选民直接选出， 参议院议员由各州选民直接选出，每州 实行各州代表权平等原则。现有议员100 名，实行各州代表权平等原则。现有议员 当选参议员必须年满30岁 名。当选参议员必须年满 岁，作为美国公民 已满9年 当选时为选出州的居民。任期6年 已满 年，当选时为选出州的居民。任期 年， 年改选l／ ，连选得连任。 每2年改选 ／3，连选得连任。 年改选 总统与外国缔结的条约及总统任命的高 级官员须经参议院，参议院还有权审判弹劾案， 级官员须经参议院，参议院还有权审判弹劾案， 有权在特殊条件下复选副总统。 有权在特殊条件下复选副总统。副总统是参议 院的当然议长。 院的当然议长。
众议院议员数按各州人口比例分配， 众议院议员数按各州人口比例分配，每州 议员数按各州人口比例分配 至少1名 至少 名。按1929年《议席分配法》，将众议 年 议席分配法》 员总数固定为435名，并根据联邦商务部统计局 员总数固定为 名 年提供的各州人口变动情况， 每10年提供的各州人口变动情况，重新调整各 年提供的各州人口变动情况 州之间的议席分配。 州之间的议席分配。 众议员由直接选举产生，必须年满25岁 众议员由直接选举产生，必须年满 岁， 作为美国公民已满7年 当选时为选出州的居民。 作为美国公民已满 年，当选时为选出州的居民。 任期2年，连选得连任。众议院议长由全院大会 任期 年 连选得连任。 选举产生。 选举产生。 众议院有权提出财政案和弹劾案， 众议院有权提出财政案和弹劾案，有权在 特殊条件下复选总统。 特殊条件下复选总统。 两院议员不得兼任其他政府职务。 两院议员不得兼任其他政府职务。
3、总统的权力： 总统的权力： 美国总统是全世界最有权力的职位之一， 美国总统是全世界最有权力的职位之一， 他的权力由宪法赋予，归结起来为： 他的权力由宪法赋予，归结起来为：“保卫美 国联邦宪法及执行国会制定的法律。 国联邦宪法及执行国会制定的法律。” 主要 包括： 包括： 在行政方面， 在行政方面，总统有权处理国家事务和联 邦政府的各种工作。他可以发出对联邦机关有 邦政府的各种工作。 法律约束力的政令，有权选任所有行政部、 法律约束力的政令，有权选任所有行政部、院、 局等机关首长（须经参议院认可）， ），以及 署、局等机关首长（须经参议院认可），以及 其他数百名联邦政府高级官员。 其他数百名联邦政府高级官员。总统是美国武 装部队的总司令， 装部队的总司令，可召集各州的国民警卫队为 联邦服务。宣战权虽属国会， 联邦服务。宣战权虽属国会，但在一些情况下 总统往往越过国会不宣而战。 总统往往越过国会不宣而战。在战争和紧急情 况下，经国会授权，总统还可拥有更大的权力。 况下，经国会授权，总统还可拥有更大的权力。
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一、美国的国家结构形式：联邦制 美国的国家结构形式：
美国是联邦制国家， 美国是联邦制国家，政权组织形式 为总统制， 为总统制，实行三权分立与制衡相结合 的政治制度和两党制的政党制度。 的政治制度和两党制的政党制度。具体 包括： 包括：
联邦政府的权力分为三类： 联邦政府的权力分为三类： 一是授予权，分别授予国会、 一是授予权，分别授予国会、总统和联 邦法院； 邦法院； 二是暗含权， 二是暗含权，指虽无宪法明文规定但可 以从授予权中引申出来的权力。 以从授予权中引申出来的权力。宪法第一条中 有一项被美国学者称之为“弹性条款” 有一项被美国学者称之为“弹性条款”，即授 权国会“ 权国会“制定为行使上述各项权力和由本宪法 授予合众国政府或其他任何部门或官员的一切 其他权力所必要与适当的法律” 其他权力所必要与适当的法律”，认为这是暗 含权存在的宪法基础； 含权存在的宪法基础； 三是派生权， 三是派生权，指以两项或多项授予权为 基础推演出来的权力。 基础推演出来的权力。
第五章
当代美国经济政治 与对对外战略
第一节
当代美国政治
内容提要：本节主要分析说明美 国的政治体制的内容及其变化， 国的政治体制的内容及其变化 ， 美国 政党政治的状况； 政党政治的状况 ； 以及美国政治的发 展变化趋势。 展变化趋势。 基本概念：联邦制、总统制、 基本概念 联邦制、总统制、两党制
四、美国的司法机关：法院 美国的司法机关：
在美国司法权属于联邦最高法院以及由 国会下令设立的各级法院。 国会下令设立的各级法院。法官是穿黑袍的 精英。法官和法院是美国政治体制的监护者， 精英。法官和法院是美国政治体制的监护者， 是社会公正的化身。 是社会公正的化身。制宪先辈们力图使法院 成为超党派，超阶级的绝对权威。 成为超党派，超阶级的绝对权威。 最高法院法官9名 首席法官１ 最高法院法官 名，首席法官１名。法 官由总统提名经参议院同意，法官如不违宪， 官由总统提名经参议院同意，法官如不违宪， 任职终身。 任职终身。这就使法院成为凌驾于政府之上 的绝对权威，具有无上的权力。 的绝对权威，具有无上的权力。
二、美国的政权组织形式：总统制 美国的政权组织形式：
美国实行分权与制衡的政治原则，立法、 美国实行分权与制衡的政治原则，立法、 行政、司法三种权力分别由国会、总统、 行政、司法三种权力分别由国会、总统、法院 掌管，三个部门行使权力时，彼此互相牵制， 掌管，三个部门行使权力时，彼此互相牵制， 以达到权力平衡。 以达到权力平衡。 总统是国家的元首和政府首脑。 总统是国家的元首和政府首脑。国会拥有 立法权，总统对国会通过的法案有权否决，国 立法权，总统对国会通过的法案有权否决， 会又有权在一定条件下推翻总统的否决； 会又有权在一定条件下推翻总统的否决；总统 有权任命高级官员，但须经国会认可， 有权任命高级官员，但须经国会认可，国会有 权依法弹劾总统和高级文官； 权依法弹劾总统和高级文官；最高法院法官由 总统任命并经国会认可， 总统任命并经国会认可，最高法院又可对国会 通过的法律以违宪为由宣布无效。 通过的法律以违宪为由宣布无效。
在立法方面， 在立法方面，总统可以否决国会通过的任 何法案，除非两院中各有2／ 多数票推翻他的 何法案，除非两院中各有 ／3多数票推翻他的 否决，否则该法案就不能成为法律。总统可以 否决，否则该法案就不能成为法律。 向国会提出各种咨文，包括国情咨文、 向国会提出各种咨文，包括国情咨文、预算咨 经济咨文、特别咨文等， 文、经济咨文、特别咨文等，建议他认为必须 的立法。此外，总统还享有委托立法权。 的立法。此外，总统还享有委托立法权。 在司法方面， 在司法方面，总统有权任命联邦最高司法 官员。他可提名任命联邦法官， 官员。他可提名任命联邦法官，包括最高法院 法官在内，但须获得参议院的认可。 法官在内，但须获得参议院的认可。总统还可 以对任何被判处破坏联邦法律的人（ 以对任何被判处破坏联邦法律的人（被弹劾的 人除外）作完全或有条件的赦免。 人除外）作完全或有条件的赦免。
“位”是指担任 位 过总统的人数。 过总统的人数。美国 自1789年开始举行总 年开始举行总 统选举至今，已先后 统选举至今， 有42人担任过总统职 人担任过总统职 务。美国今年举行的 总统选举选出的是第 55届总统。现任总统 届总统。 届总统 奥巴马是第56届 是第56 奥巴马是第56届.第 44任和第43位总统 任和第43位总统。 44任和第43位总统。