浅谈我国农村水务管理模式

（ ）农村水利 管理体制 五 长 期 的 计 划 经 济 体 制 ，造 成 农
三、农 村水务一体 化管理
日本、韩 国的农 业条件 与我 国相
生活排 污 不 断增 大，农村 人 口饮 水安 村 小 型水利 工程 重建轻 管现 象十 分严 类 似 ，在 总 结 日本 、韩 国及 台湾地 区 全 形 势不容 乐观 。按 照 水利部 和 卫 生 重 ，影 响群 众参 与工程 建设 与 管理的 的做 法 与 经 验 的 基 础 上 ，借 鉴 其 农 村
一
、
我国农村 水利管理现状
除 草 剂 、 农 膜 的 大 量 使 用 造 成 的 污 染 业 产 业 化 潮 流 与 加 入 Ｗ Ｔ 对 农 业 产 Ｏ
也十分严 重。
（ ）农村人 口饮 水安全形 势 一
生冲击的特殊 背景。
随 着农 村 经济 的发展 ，城镇 化 、 工业化 程度 的不 断提 高 ，工 业排放 、
水 、供 水 、 排 水 、 污 水 处 理 与 回 用 、
日本 自古至今 一直延 续着能 够充 水 环境 、水 生态等 一 系列 涉水事务 进
平 是 一 个 很 大 的挑 战 。
一
利 用、协 同管理 原 则的农 民用水 管理
些 已建 成饮水 工程 的 乡镇及 村 组 织 — — 村 落 共 同 体 、 水 利 组 合 、 土 屯 ，产权 管理 主体 没 落 实，管理 责任 地 改 良区等 。随着农业现代 化的 实现 ，
浅谈 我 国农 村 水务 管 理 式பைடு நூலகம் 模
一
方面 ，农 村 水土流 失 尚未得 到
有效 遏制 ，边治理 边破 坏 的现 象依 然 制 的改 革 实践与其 他 国 家相 比具 有特
存 在 ； 另 一 方 面 ， 农 村 的 水 环 境 不 断 殊 性 ：１ 农 村水 利 资产 的形 成历 史 十 ． 恶 化 ， 不 但 沟 渠 、 河 道 遭 受 工 业 废 水 分 特殊 ； ． 临着从 计 划经 济 向市场 ２面 和 生 活 垃 圾 的 污 染 ，而 且 化 肥 、农 药 、 经 济转 变的特殊 转 型期 ；３ 面 临着农 ．
术 工作 者 ，使 用权 归广 大用水 户 ，用
（ ）农 村 水 利 基 础 设 施 二
衡 ，山 区、沿 海地 区差别 很 大。有很 口 户利 益东 护农 杭 ，反 映农 民要 求 ，对管理 大一 部分 地 区农 田水 利 防洪排 涝标 准 者进行 监督 的职 能 。信 托 型管理 模 式
可持 续 利 用 。
村 落的 水利 管理组 织 “ 水利 契”进 行
管理 。
（ ）农村水利 建设 三 近年 来 ， 国各地 不断遭 受干旱 、 全 洪涝 灾害 的袭击 ，河道 断 流、水库 干
（ ）台 湾 模 式 三
台湾 的农 田 水 利 管 理 主 要 分 为
枯 、农 田 龟裂、数 以 万计人 口的饮 水 两大主 线 ，一是 农 业水 利业 务的行 政 告急 。各 级 财政对 农村 水利 工程投 入 主 管机 关——行 政 院 的农业 委 员会 ，
农 田 水 利 基 本 建设 发 展 很 不 平 水 户之 间仍 有 用水合作 组臻 舔 行保 织 ，履
还相 ３低 ，不足 ５ 一遇 ；有 不 少土 的所 有权 、管理 权 、使 用权 的各 得其 － ＂ 年 地还是 引不进 、灌不上 、 不 出的 “ 排 实 所 ，向人们展 示 着现代 化 大型农 业 水
改 造 。 地 方 对 农 村 水 利 工 程 的 投 入 只 者 则主要 对 农 田水利设 施进 行具体 的 是 “ 水 车薪”。 杯
运 营管 理 ，提供 专 业的 农业 土木技 术
服务 ，保障农 民的用水权 益。 我 国农村 水利 管理 体制 与运行 机
（ ）农村 生态和水环境 四
部 制定 的 《农村 饮 用水安 全 卫生评 价 积 极 性 二、 农 村水利管理 的几种模式 指 标体 系 》，我 国农 村供 水 的 总体 水
平 不 高 ，农 村饮 用水 符合 农村 饮水 卫 生准 则 的比例 为 ６ ％，还 有 ３ ％ 的人 ６ ４
（ ） 日本 模 式 一
水 利管 理模 式 ，实行 农 村水 务一体 化 管理 ，对防 洪除 涝、农村 生 产 生活 用
低 ，有 的就 是 免 费供 水 ，工程 无人 、
无钱维护 。
不明 确 ，相 当一部 分 工程有人 用无人 大 规 模 、 高技 术 含 量 的 农 业 供 水 系统 管 ，特 别是 村 屯的供 水工程 ，水价过 的形成 ，又 出现 了信 托 型水 管理 的新 形式 。在 信托 型 管理体 制 中 ，设 施 的 所有权 归 国 家，管理权委 托 给专 业技
心 田” ；渠系配套 差 ， 存在 “ 用不 出水 ” 利设施 管理 的新途径 。
的问题 ，基本 上还是 靠天吃饭 ；建 设
缓慢 ．存 在 “ 无水 可 用”的 问题 。 目
（ ）韩 国模 式 二
韩 国 最早 于 １０ ９８年 成 立 了第 一
前 小 型 农 村 水 利 基 本 上 处 于 “ 老 本 ” 个 水利 组合 ，现代 大规模 、 高技 术 含 吃
十分有 限 ， 中央 对水利 的投入 重 点主 另一个是 农 民用水 合作 组 织农 田水利
要 是 大 江 大 河 重 点 工 程 以及 大 中 型 水 会 。前 者主要 制 定政策 ，对 农 田水利
库除 险加 固和灌 区骨 干工程 续建 配套 实行经 费补 助、业 务指 导和 监督 ；后
状 态 ，灌排 设施不全 ，工程 老化 失修 ， 量 的农 业 水 利设 施 由农 业 基 础 公 社 运 行 效益 衰减 ，不但 难 以 支撑 农 业的 （ ＩＩ Ｏ ） ＫＡＫ Ｃ 管理 ；受益 面积在 ５— １ ０ 进 一 步发 展 ，而且 也 不利 于水资 源的 公 顷的 小 区域 的农 村水 利 工程 ，由各