农村水务管理模式探讨

农村水务管理模式探讨

摘要：阐述了国内外农村水利管理的模式，结合我国农村水利管理的现状，分析了在农村实行水务一体化管理的必要性和具体的实施步骤。

关键词：农村水利管理模式一体化

建设社会主义新农村是党中央、国务院的重要战略部署，是坚持科学发展观、建设和谐社会的重要举措。中共中央在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中，再次强调要加快农村基础设施建设，加强农田水利、耕地质量和生态建设。农村水利工作作为新农村建设的重要内容之一，在今后的发展中应围绕五中全会对新农村建设提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，在分析目前农村水利所面临的形势的基础上，结合各地经济社会发展规划，按照现代用水理念，探讨我国农村水务管理的新模式，以促进和保障农业的可持续发展和农村经济的振兴，加快农民脱贫致富和全面建设小康社会的步伐。

1 我国农村水利管理现状

目前农村水利管理主要存在以下问题：

（1）农村人口饮水安全问题情势严峻

随着农村经济的发展，城镇化、工业化程度的不断提高，工业排放、生活排污不断增大，农村人口饮水安全形势不容乐观。按照水利部和卫生部制定的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》评价，

我国农村供水的总体水平不高，农村饮用水符合农村饮水卫生准则的比例为66%，还有34%的人口饮用水达不到准则的要求。这对实现全面建设小康社会，提高农村人民群众生活水平是一个很大的挑战。

（2）农村水利基础设施抗御自然灾害的能力不高

农田水利基本建设发展很不平衡，山区、沿海地区差别很大。有很大一部分地区农田水利防洪排涝标准还相当低，不足5年一遇；有不少土地还是引不进、灌不上、排不出，是“实心田”；渠系配套差，存在“用不出水”问题，基本上还是靠天吃饭；建设缓慢，存在“无水可用”问题。目前小型农村水利基本上处于“吃老本”状态，灌排设施不全，工程老化失修，运行效益衰减，不但难以支撑农业的进一步发展，而且也不利于水资源的可持续利用。

（3）农村水利建设任务重，投入严重不足

近几年来，全国各地不断遭受干旱、洪涝灾害的袭击，造成河道断流、水库干枯、农田龟裂、数以万计人口饮水告急。同时各级财政对农村水利工程投入十分有限，中央对水利的投入重点主要是大江大河重点工程以及大中型水库除险加固和灌区骨干工程续建

配套改造。地方由于财力有限，对农村水利工程的投入也只能是“杯水车薪”。

（4）农村生态和水环境恶化

一方面，农村水土流失尚未得到有效遏制，边治理边破坏的现

象依然存在；另一方面，农村的水环境不断恶化，不但沟渠、河道遭受工业废水和生活垃圾的污染，而且化肥、农药、除草剂、农膜的大量使用造成的面污染也十分严重。

（5）农村水利管理体制不顺

长期的计划经济体制，造成农村小型水利工程重建轻管现象严重，影响了群众参与工程建设与管理的积极性。

（6）饮水工程管理主体不落实，责任不明确

已建成的乡镇及村屯的饮水工程，产权管理主体不落实，管理责任不明确，相当部分有人用无人管，特别是村屯的供水工程，水价过低，有的甚至免费供水，工程无人、无钱维护。

2 国内外农村水利管理模式[1]

（1）日本模式

日本自古至今一直延续着能够充分调动农民的自律机能及自我管理能力的自治型水管理；存在着反映共同利用、协同管理原则的农民用水管理组织—村落共同体、水利组合、土地改良区等；随着农业现代化的实现，大规模、高技术含量的农业供水系统的形成，又出现了信托型水管理的新形式。在信托型管理体制中，设施的所有权归国家，管理权委托给专业技术工作者，使用权归广大用水户，用水户之间仍有用水合作组织，履行保护农户利益，反映农民要求，对管理者进行监督的职能，信托型管理模式的所有权、管理权、使用权的各得其所，向人们展示里现代化大型农业水利设施管理的新

途径。

（2）韩国模式

韩国最早于1908年成立了第1个水利组合，现代的大规模、高技术含量的农业水利设施由农业基础公社（karico）管理；受益面积在5～10hm2的小区域的农村水利工程，由各村落的水利管理组织“水利契”进行管理。

（3）中国台湾模式

台湾的农田水利管理主要可以分为两大主线，一是农业水利业务的行政主管机关—行政院的农业委员会，另一个是农民用水合作组织“农田水利会”，前者主要制定政策，对农田水利实行经费补助、业务指导和监督；后者则主要对农田水利设施进行具体的运营管理，提供专业的农业土木技术服务，保障农民的用水权益。

（4）我国的农村水利管理模式

我国农村水利管理体制与运行机制的改革实践与其它国家相比具有突出的特殊性：（1）农村水利资产的形成历史十分特殊；（2）面临着从计划经济向市场经济转化的特殊转型期；（3）面临着农业产业化潮流与加入wto对农业产生冲击的特殊背景。

3 农村水务一体化管理

日本、韩国的农业条件与我国相类似，在总结日本、韩国及我国台湾地区的做法与经验的基础上，借鉴其农村水利管理模式，实行农村水务一体化管理，对防洪除涝、农村生产生活用水、供水、

排水、污水处理与回用、水环境、水生态等一系列涉水事务进行统一管理。

3.1 水务一体化的概念与内涵

“水务”一词是从国外水务公司名称翻译演化而来的，如英国的泰晤士水务集团公司等，国外水务公司的服务从最初的供水扩大到水净化处理、供水管网、排水、污水处理、防洪排涝等，有的甚至扩展到能源、交通、垃圾处理等，“水务”一词含义也逐渐从“供水服务”扩展到“涉水事务”。目前我国使用的水务的概念有别于水务公司的服务形式，也不同于把分别由建设、交通、环保部门分别进行治理的城市防洪、城镇供水、排水、污水处理、航运等方面的事务简单地水利的治理范畴，而是指以水循环为机理、以水资源统一治理为核心的所有涉水事务。3.2农村水务一体化的必要性（1）农村经济发展和城镇化程度提高的要求

随着以苏南农村为代表的广大农村经济的发展和和城镇化进程的加快，农村人民生活水平显著提高，用水需求迅速扩大。由于用水量的增大，废污水排放量也将相应增加，对供水、排水能力的需求也必然扩大，对水环境的要求也将进一步提高，对水资源供求的矛盾也将加剧。未来农村的发展，已经不仅仅要考虑生活、生产用水，同时应考虑生态的用水。从长远分析，城乡供水矛盾、洪涝问题、水环境恶化等安全问题将对新农村建设和农村水利现代化进程产生制约作用。如果水环境没有得到有效治理，河网水质没有得到