匈牙利电力监管及市场运营的基本情况_国家电监会电力监管与市场运营考察团

中国电力报/2012年/3月/26日/第003版

电力监管

匈牙利电力监管及市场运营的基本情况

东欧电力监管及市场运营考察系列报告之一

国家电监会电力监管与市场运营考察团

编者按：2011年11月21日～12月2日，国家电监会考察团前往匈牙利、斯洛伐克和罗马尼亚三国进行电力监管和电力市场考察，走访了匈牙利能源办公室、匈牙利输电网公司、斯洛伐克网络工业监管办公室、斯洛伐克电力调度中心、罗马尼亚能源监管署、罗马尼亚输电网公司、罗马尼亚电力交易中心等单位，了解上述三国电力改革、电力监管和电力市场运作情况。上述三国从上世纪90年代开始电力市场化改革，本世纪初加入欧盟后改革进程明显加快，目前已经全部完成了发、输、配、售拆分，实现全部用户市场开放，电力市场运作平稳，监管政策规范透明，政府、监管机构以及市场主体分工明确、责任清晰，改革基本到位，目前跨国电力市场正在发育，计划在2014年建成欧洲统一电力大市场。现推出这次考察的系列报告。

1、概况

2010年匈牙利全国最大负荷656万千瓦，总装机容量926万千瓦，其中可用容量697.5万千瓦，年度进出口最大电力水平约为100万千瓦；2010年用电量426.4亿千瓦时，总发电量374.4亿千瓦时，其中核电157.6亿千瓦时，占42%，火电183.3亿千瓦时，占49%，水电1.9亿千瓦时，占0.5%，风电5.3亿千瓦时，占1.5%，其余可再生能源及垃圾发电26.3亿千瓦时，占7%。

2、电力体制

1992年，匈牙利开始实行电力体制改革，经历了私营公司－收归国有－机制改革（发输配售分离）－体制改革（发、配电私有化）－引入竞争的历程。

目前，匈牙利实现了发、输、配、售分离。其中匈牙利电力公司（MVM）主要负责输电业务、电力调度和交易，另外拥有少量的政策性电厂，下设1家匈牙利输电网公司（MA VIR）、9家发电公司（主要是核电、火电、风电等）和电力交易中心（HUPX），电力交易中心成立于2009年4月，属匈牙利电力公司的全资子公司，负责电力市场运营。全国划分为6个供电区域，德国E・ON公司、RWE公司和法国的EDF公司分别取得了3、2、1个区域的供电业务经营权。

匈牙利国内电力系统电压等级包括400千伏、220千伏、120千伏、35（20／10）千伏、400／230伏共五级。按电压等级划分，220千伏及以上为输电网络，120千伏及以下为配电网络。另外，匈牙利电网还通过750千伏交流线路从乌克兰受入电力。

匈牙利输电网公司（MA VIR）是匈牙利国内唯一的输电系统运营商（Transmission System Operator，TSO），拥有220千伏及以上变电站27座（变电容量14440MV A），输电线路4677公里（其中120千伏配网线路157公里），其主要职能包括：

——输电系统运行

——输电网络建设与维护

——电力市场运营

3、电力监管

匈牙利能源办（Hungarian Energy Office，HEO）成立于1994年，负责对电力和天然气行业的监管，同时也是供热行业的监管部门之一，目前共有员工126人，经费来源包括政府财政拨款（2010年约2000万美元）和被监管单位缴纳的业务许可费（营业收入的0.04%，2010年约1120万美元）。匈牙利能源办的组织结构如图1所示。

2005年的XVIII法令（供热）、2007年的LXXXVI法令（电力）和2008年的XL法令（天然气）明确了匈牙利能源办的法律地位、职能权力和管辖范围。匈牙利能源办的主要职责包括：——颁发业务许可，监督市场运营，保障法令实施

——提出电价调整方案，监管过网费率

——对市场运营进行监控，促进市场竞争

——保护消费者权益

——协助政府制定能源法规法令

——促进可持续发展

——负责相关数据的维护、统计和公布

——参加地区和欧洲相关合作机构，开展国际合作与交流

2010年匈牙利能源办共颁布各类决议1872项，其中640项涉及网络定价颁布、法规修改、供应商服务质量要求、资产关系变更等较为重要的内容，其余1132项则是针对客户投诉而做出的调解决议。

4、电力市场

现行的匈牙利电力交易机制是一种混合型模式。居民用户和部分小型企业用户电价实行政府管制价格（享受政府补贴），其它用户则参与市场竞争。匈牙利电力市场如图2所示。

政府管制价格构成如图3所示。

由图3可以看出，政府管制价格主要由三部分构成：电量电价、容量电价和增值税。其中电量电价以上网电价为主，加上输、配电网使用费用、附加费（企业经营补助基金、煤炭基金、雇员基金等）以及由政府部门核定的价格波动空间；容量电价包含配网容量费用；增值税则根据相应法律确定。

目前电力市场和物理期货市场已经投入运行，正在开发日内电力市场和金融性期货产品。