社会保障学-第13章 住房社会保障

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如对拥挤户、病人或残疾人、居住在低于居住标准 住宅中的住户和军人等加分,按申请等候名单上的 等候时间长短加分等。 2.【香港】 一场大火烧出来的公屋计划 二战之后直到1950年代,大量内地移民涌入香 港,房租高昂,房屋奇缺。许多居民只好在山坡或 空地上用铁皮、木板搭建木屋居住。可是,木屋区 抵御天灾的能力极差,稍有不慎,便引来火灾。 1953年12月24日,九龙石硖尾一场漫天连营的大火, 一夜之间将六条木屋村化为灰烬,5.8万灾民无家可 归。这场熊熊大火成为香港公共房屋发展的导火索。 1954年香港政府成立徙置事务处,迅速于一年内兴 建20多座7层大厦以安置灾民,成为香港的第一批 公共房屋。

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廉租房保障惠及家庭7169户(次) 2007年8月24日,新的《济南市城市低收入家 庭廉租住房管理办法》出台,将保障范围扩大到了 城市低收入家庭,提高了保障标准,增加了实物配 租方式。 截至11月底,廉租房保障受助家庭共计 7169户 (次)。其中发放廉租住房补贴4601户(次),1260万 元,户均年发放补贴2700余元;享受租金核减的家 庭2412户(次),核减租金300余万元;156户特殊困 难群体享受到了实物配租保障。 通过实施廉租住房保障政策,市区被保障家庭 人均住房使用面积平均提高了10.8平方米,居住条 件得到了明显改善。

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资料——次贷 次贷即“次级按揭贷款”(subprime mortgage loan) ,“次”的意思是指:与“高”、 “优”相对应的,形容较差的一方,在“次贷危机” 一词中指的是信用低,还债能力低。 次级抵押贷款是一个高风险、高收益的行业, 指一些贷款机构向信用程度较差和收入不高的借款 人提供的贷款。与传统意义上的标准抵押贷款的区 别在于,次级抵押贷款对贷款者信用记录和还款能 力要求不高,贷款利率相应地比一般抵押贷款高很 多。那些因信用记录不好或偿还能力较弱而被银行 拒绝提供优质抵押贷款的人,会申请次级抵押贷款 购买住房。

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本章重点
一、住房社会保障的内涵及制度构建原 则 二、住房社会保障的基本形式 三、中国的住房社会保障体系

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一、住房社会保障概述
(一)住房社会保障的产生与发展 各国实践证明,谋求政治稳定和社会 公平是住房保障制度形成和发展的基本原 因。
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经济适用住房的租售价格以保本微利为原则, 购买经济适用住房满一定年限后,方可上市出售, 且须将收益按一定比例向政府交纳。经济适用住 房实行申请、审核和公示制度,强调公开透明, 严格监督管理。\经济适用住房管理办法.doc
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(二)住房社会保障的内涵及制度构建的基 本原则★ 1.概念:是指由政府作为责任主体,以解 决国民住房困难和改善居住条件为目的,具 有经济福利性质的国民居住保障体系。实质 是政府利用国家和社会的力量解决中低收入 家庭的住房问题。 2.制度构建原则: (1)充分考虑住房保障需求状况和财政支 付能力。 (2)注重形成保障水平的层次性和保障手 段的多元化。 8

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(四)限价商品住房制度 在政府提供税收优惠、金融支持或货 币补贴的前提下,为满足当地中低收入 家庭住房需求而建立的一种住房保障制 度。 又称“两限两竞”房:限套型、限房 价、竞地价、竞房价。90平米套型为主。

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(五)当前深化中国住房社会保障制度 改革的主要措施(P339) 1.充分发挥住房公积金作用 2.健全城市廉租房制度 3.规范经济适用房制度 4.优先保证中小套型限价商品房供应

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(二)经济适用住房制度
1988年,我国确定发展经济适用住房。 经济适用住房是由政府提供政策优惠,限定 建设标准、供应对象和销售价格,具有保障性质 的政策性商品住房。 符合下列条件的家庭可以申请购买或承租一 套经济适用住房: 有当地城镇户口(含符合当地安置条件的军 队人员)或市、县人民政府确定的供应对象;无 房或现住房面积低于市、县人民政府规定标准的 住房困难家庭;家庭收入符合市、县人民政府划 定的收入线标准;市、县人民政府规定的其他条 件。
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住房公积金专户存储,专项用于职工购买、建 造、大修自住住房,并可以向职工个人住房贷款, 具有义务性、互助性和保障性特点。 1994年,住房公积金制度在城镇全面推行。 1999年,国家颁布《住房公积金管理条例》,并 于2002年重新发布,使住房公积金制度逐步纳入 法制化和规范化轨道。 目前,已基本建立起住房公积金管理委员会 决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、 财政监督的管理体制。住房公积金按规定可以享 受列入企业成本、免交个人所得税等税收政策, 存贷款利率实行低进低出原则,体现政策优惠。


英国是实行工业化最早的国家也是住 房保障产生最早的国家之一。70年代以来,
世界范围的由政府采取税收支付、贷款优 惠以推动住房私有化的浪潮,与各国完善 住房保障制度、促进社会安定的考虑密切 相关。
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如何分配公共住房 全世界的政府想了又想 为了体现社会公平、缓解社会不稳定因素,世 界各国和地区进入20世纪以来大多实施过各种公共 住房政策。然而,由低价的公共住房所滋生的炒卖 套利冲动和对私有开发企业的利益冲击,也一直让 政府在制订政策时绞尽脑汁。所以,由于经济周期 和社会人口结构的变化,世界各地的公共住房政策 呈现反复博弈、与时俱进之丰富多彩特色。 1.【英、美】被隔离的贫民和“麻烦租户 ” 对于公共住房分配,英美等国都曾制定过相应 的申请标准。英国的公共住房配给政策由严密繁杂 的资格标准和优先对待系统组成。这种配给政策从 早期“先来先服务”的简单体系,发展为复杂的以 “分数”为标准评价住房需求的排队体系。
(三)廉租住房制度
是住房社会保障体系中的最基本制度。
1998年以来,我国政府积极推进廉租住房制度 建设,不断完善廉租住房保障政策。对按政府规 定价格出租的公有住房和廉租住房,暂免征收房 产税、营业税。各地政府在国家统一政策指导下, 结合当地经济社会发展的实际情况,因地制宜建 立城镇最低收入家庭廉租住房制度。廉租住房制 度以财政预算安排为主、多渠道筹措廉租住房资 金,实行以住房租赁补贴为主,实物配租、租金 核减为辅的多种保障方式。对住房面积和家庭收 入在当地政府规定标准之下的家庭,当地政府按 申请、登记、轮候程序给予安排,保障其基本要 求。

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(3)正确处理住房保障与市场机制的 关系
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二、住房社会保障的主要形式
从总体上看,根据政府对住房保障的 干预程度和市场在住房保障中作用的大 小,住房保障形式大体上可以分为三种: (一)政府公房建设模式:英国、 新加坡 (二)住房建设补贴模式:德国、 美国 (三)租房租金补贴与购房税收优 惠模式:美国

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未来3年,济南市将通过廉租住房制度建设、 经济适用住房建设、棚户区改造等措施,为城市低 收入住房困难家庭解困。 2007年4月,济南市政府提出工作目标,计划 用3年左右的时间改造全市38片棚户区,拆迁房屋 建筑面积约197万平方米(其中住宅建筑面积约137 万平方米),拆迁约3万户、10万人;涉及低收入家 庭约1.5万户、5万人。 根据《济南市解决城市低收入家庭住房困难发 展规划和年度计划(2008年-2010年)》,在各区的3 年棚改任务分解中,天桥区任务最重,承担16个片 区的改造项目,需拆迁房屋建筑面积约66万平方米, 拆迁涉及约1.15万户、约3万人。

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1961年,港府实行廉租屋计划,对象是月收入400港 元以下的家庭。1964年,政府推出“临时房屋区计 划”,以安置不符合入住公屋资格、又没有能力租 住私人楼宇的居民。1965年,公共屋村住户人口达 到100万人。 3.【新加坡】 用组屋重塑亚洲传统家庭伦理 1960年,新加坡政府成立了住房发展局(简称 HDB),除为有资格的居民提供出售或出租的公共 住房外,还提供住房物业管理服务。为了使对住宅 需求和供应的预测更具科学性,HDB建立了详尽的 住宅申请轮候名录。这些名录记录了申请者情况及 申请的住宅类型和愿意居住的区域。到20世纪80年 代中期,低收入家庭申请公共房屋的条件为月收入 不高于4000新元,这几乎占新加坡90%的家庭。
第十三章 住房社会保障
山东财政学院财税与公共管理学院 社会保障教研室 刘玉安 2009年12月
住房社会保障是社会保障的重要组 成部分,其实质是政府利用国家和社会 力量解决中低收入家庭的住房问题。在 市场经济国家,住房的特殊性决定了在 住房资源配置中既有市场,又有政府的 作用。发展住宅经济,改革住房保障制 度,对于国民经济的持续健康发展具有 重要意义。 “房子就是家,有房才有家。有房 才能安居,安居方能乐业。”
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《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》 建设部、财政部、民政部、国土资源部、国 家税务总局令第120号2004年3月1日起施行, 2007年12月1日起废止。 《廉租住房保障办法》建设部 、发展和 改革委员会、监察部 、民政部 、财政部 、 国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、 国家统计局令第162号自2007年12月1日起施 行 廉租住房保障办法.doc


我国政府积极推进以住房公积金制度、经济适 用住房制度、廉租住房制度为主要内容的城镇住房 保障制度建设,不断改善城镇居民的住房条件。住 房公积金制度

(一)住房公积金制度
住房公积金制度由政府举办,用人单位和职工 个人共同出资建立的住房互助基金制度。是中国政 府为解决职工家庭住房问题的政策性融资渠道。住 房公积金由国家机关、事业单位、各种类型企业、 社会团体和民办非企业单位及其在职职工各按职工 工资的一定比例逐月缴存,归职工个人所有。

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三、我国住房社会保障的历史沿革
(一)1980-1991住房制度改革的起步阶 段 (二)1992-2002住房制度改革及住房保 障制度全面推进阶段 (三)2003年-住房社会保障体系构建阶 段

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四、中国住房社会保障体系★

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Hale Waihona Puke Baidu

随着美国住房市场的降温尤其是 短期利率的提高,次级抵押贷款的还 款利率也大幅上升,购房者的还贷负 担大为加重。同时,住房市场的持续 降温也使购房者出售住房或者通过抵 押住房再融资变得困难。
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房利美和房地美分别成立于1938年和1970年, 属于由私人投资者控股但受到美国政府支持的特殊 金融机构,他们是美国两大住房抵押贷款融资机构, 持有或担保约5万亿美元住房抵押贷款,占全美国 12万亿美元抵押贷款的42%;其中超过3万亿美元 为美国金融机构持有,1.5万多亿美元为外国机构持 有。 其主要业务是从抵押贷款公司、银行和其他放 贷机构购买住房抵押贷款,并将部分住房抵押贷款 证券化后打包出售给投资者。两家公司是美国住房 抵押贷款的主要资金来源。

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全国低收入住房困难家庭近1000万户,为解决他们 的住房问题,国务院专门制定了相关意见。 《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干 意见》国发〔2007〕24号20070807 要点: 新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内; 经济适用住房套型建筑面积控制在60平方米左右; 购买经济适用住房不满5年,不得直接上市交易; “十一五”期末全国廉租住房制度保障范围覆盖低 收入住房困难家庭; 城市新审批、新开工的住房建设,套型建筑面积90 平方米以下住房面积所占比重,必须达到开发建设总面 积的70%以上。
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