食品安全重点工作实施方案

食品安全重点工作实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发**年食品安全重点工作安排的通知》（国办发〔**〕10号）和《**省人民政府办公厅关于印发**年全省食品安全重点工作方案》（**府厅字〔**〕53号）精神，提升全市食品安全监管能力和保障水平，努力让人民群众吃得安全、吃得放心，现根据我市实际，就抓好**年全市食品安全重点工作制定本方案：

一、全面深化改革，健全监管体系

（一）加快推进市、县监管体制改革。按照党中央、国务院和省委、省政府部署要求，完成市、县（市、区）食品药品监管体制改革。综合设置市场监管机构的地方，要加挂食品药品监管机构牌子；要把食品安全作为综合执法的首要责任，统筹调配监管资源，确保监管力量比改革前加强。到**年底，全市100% 的市、县（市、区）食品药品监管机构组建到位，并正常运转。

责任单位：各县（市、区）政府，市编办、市食品药品监管局

（二）充实基层监管力量。健全乡镇（街办）食品药品安全监管派出机构，完善基层食品安全网格化管理体系和责任体系。通过政府购买服务、以奖代补等形式，妥善解决协管员、信息员工作报酬问题。到**年底，100%的县（市、区）在乡镇（街办）设立食品药品监管派出机构，60%的县（市、区）建立协管员、信息员报酬保障机制。

责任单位：各县（市、区）政府，市编办、市食品药品监督管理局

（三）强化综合协调。各级食安委要充分发挥统筹协调、监督指导作用，健全部门间、区域间的信息通报、沟通会商、联合执法、事故处置等联动机制，凝聚合力。到**年底，全市100% 的县（市、区）政府成立食安办，并有专门机构和人员。

责任单位：各县（市、区）政府，市食品药品监管局

（四）推进农产品质量安全监管体系建设。健全乡镇农产品质量安全监管机构，建立村级监管员队伍，提升县、乡农产品质量安全监管能力。将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围，整合充实执法力量。推动生猪定点屠宰监管职责调整，到**年底，生猪定点屠宰监管职责全部移交到位。

责任单位：各县（市、区）政府，市编办、市农业局

（五）推动食品安全犯罪侦查队伍建设。调整充实市、县二级公安机关食品安全办案人员力量，严厉打击食品安全违法犯罪，形成对食品安全违法犯罪的强大威慑。到**年底，市、县二级公安机关要明确相关机构承担打击食品药品犯罪的侦查工作。

责任单位：各县（市、区）政府，市编办、市公安局

（六）深化食品安全监管行政审批制度改革。推进食品生产经营许可改革，

将食品（含保健食品）生产许可中的粮食加工等6大类84个品种食品生产许可权下放至县（市、区）。制定全市食品经营许可管理实施办法，逐步推进食品流通和餐饮服务许可两证合一。依法推进保健食品注册管理和备案制度改革。推进依法行政，健全依法决策机制，对重大政策、制度和重大事项，加强合法性审查和社会稳定风险评估，从源头防范法律风险；加强执法规范化建设，完善食品安全行政执法程序，规范执法操作流程，量化自由裁量标准，统一执法文书，统一执法标识，依法实施行政许可、行政处罚、行政收费和行政检查等行为。加强执法监管信息化建设，建立执法活动全过程记录制度，依法公开行政处罚信息，推动执法联动和区域合作。全面落实监管执法责任制，完善纠错问责机制，强化制约监督，加大问责力度。

责任单位：市食品药品监管局、市政府法制办

二、坚持问题导向，解决突出问题

（七）强化食用农产品源头治理。加大食用农产品监管，推行标准化生产和全程控制。严厉打击非法添加有毒有害物质、病死畜禽收购屠宰、私屠滥宰、农资制假售假等违法违规行为。以打击甲胺磷等高毒禁用农药和水胺硫磷等高毒限用农药、瘦肉精、三聚氰胺、硝基呋喃类代谢物和假劣农资等为重点，着力解决农药兽药残留问题。加强农产品“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证，力争全年新增“三品一标”30个以上。加快“三品一标”产业升级，将认证认可的重点转移到绿色、有机食品上来，把我市打造成全国知名绿色有机农产品基地。

责任单位：市农业局

（八）强化食品生产经营全程监管。加强对大型食品生产加工、流通、餐饮企业的监督检查，规范对小作坊、摊贩、网络销售等的管理。继续打击无证无照、销售和使用无合法来源食品和原料、侵权仿冒等违法违规行为。围绕婴幼儿配方乳粉、婴幼儿辅助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、“大桶水”、白酒等重点大宗食品开展综合治理。针对超范围超限量使用食品添加剂和食品中非法添加非食用物质、食品中检出塑化剂、蜂蜜掺假造假、食品标签标识不符合规定等突出问题，开展专项治理。持续开展“餐桌污染”治理。强化进出口食品监管和风险管控，严格进口食品准入和回顾性检查，严格实施进口食品境外生产企业注册。继续推进婴幼儿配方乳粉企业兼并重组。

责任单位：市食品药品监管局、市工商局、市质监局、上饶出入境检验检疫局、市工信委

（九）强化重点区域风险防控。开展农村食品安全综合治理。加大对农产品主产区、食品加工业集聚区、农产品和食品批发市场、农村集贸市场、城乡结合部等重点区域的监管力度。强化学校食堂食品安全监督检查，加大对学校周边餐饮服务单位、学生集体用餐配送单位、流动餐饮食品摊贩的监管力度。加强对旅游景区、铁路车站等就餐人员密集场所的食品安全监管，对农村集体聚餐进行指导，防范食物中毒事故的发生。

责任单位：市农业局、市食品药品监管局、市教育局、南昌铁路局上饶车务段

（十）强化风险隐患排查治理。开展食用农产品和食品生产经营主体基本情况统计调查，摸清底数、排查风险。按照不同业态、规模、经营品种等分类要求进行细化梳理，建立食用农产品生产经营主体信息库。强化属地管理责任，结合监督检查和日常抽检发现问题较多的重点品种，开展风险隐患排摸研判，建立“风险清单”，开展综合治理，努力把问题消灭在萌芽状态，坚决守住不发生系统性、区域性食品安全事故的底线。规范问题食品信息报告和核查处置工作。完善抽检信息公布方式，依法公布抽检信息。严格监督食品经营者持证合法经营，督促其履行进货查验和如实记录查验情况等法定义务。**年，食品抽检监测中发现的不合格食品或问题食品的处置率达到85%以上。

责任单位：各县（市、区）政府，市农业局、市卫生局、市食品药品监管局

三、落实企业主体责任，完善治理体系

（十一）落实企业主体责任。强化企业主要负责人首负责任，监督企业严格落实食品安全主体责任。继续分阶段推动企业建立完善食品质量安全授权制度，督促乳制品、婴幼儿配方食品、白酒生产企业完善企业质量授权人制度，督促肉制品、饮料、食用植物油、食品添加剂生产企业建立企业质量授权人制度。推动食品企业完善食品生产经营全程质量安全记录制度，形成上下游食品质量安全信息可查询、过程可控制、责任可追究的追溯体系。加大对从业人员食品安全教育培训力度。建立食品生产企业风险问题报告制度。完善餐饮服务企业食品安全管理员制度。完善企业信用制度，探索建立统一的食品信用分级分类标准，构建守信激励、失信惩戒机制；继续完善“黑名单”发布工作，公开曝光问题产品和企业，倒逼企业增强主体责任；依法及时公布严重违法食品生产经营者相关信息，加大对严重失信者的惩戒力度，建立跨区域、跨部门联合惩戒机制。

责任单位：市食品药品监管局

（十二）完善社会共治体系。积极搭建社会共治平台，畅通投诉举报渠道，落实举报奖励专项资金，保障举报人合法权益，充分调动消费者、新闻媒体、志愿者等社会各方积极性。支持行业协会制订行规行约、自律规范和职业道德准则，监督生产经营活动，交流沟通食品安全风险信息，加强行业自律。把公众参与、专家论证纳入行政决策法定程序，积极发挥专家学者咨政启民作用。促进第三方机构在检验检测、合规性检查和认证等方面发挥作用。开展食品安全责任保险试点工作。在学校食堂、校园大宗食品统一配送单位等重点食品生产经营单位开展试点工作，建立政府、保险机构、企业和消费者多方互动共赢的激励约束机制。

责任单位：市食安委各成员单位，市保险行业协会

四、健全法规标准，提高风险管控水平

（十三）完善农业地方标准体系。突出蔬菜、水果、茶叶、畜禽、水产等重点农产品，组织制定20项以上农业地方标准。推进食品安全标准的贯彻实施，开展重点标准的跟踪评价。加强食品安全标准制定修订与食品安全监管工作实际