解读十三五规划中的环保政策

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解读十三五规划中的环保政策

日期：2016-11-24 浏览次数：5311 来源：监督检查司字号：[ 大中小]

2016-02-03

我国十三五规划中涉及到哪些环保内容呢? 日前，《人民日报》公布“十三五”规划的十个目标中，加强生态文明建设首度

被写入五年规划，这说明了生态文明建设将在未来的经济社会发

展中占据十分重要的地位。

当前，中国经济发展步入新常态，实现经济发展与环境保护协调融合尤为重要，国家正在积极探索绿色生态发展新路径。

自十八大将生态文明建设纳入五位一体的总体布局以及十八届三中全会提出的关于生态文明建设总体指导思想以来，生态

文明建设已上升到国家战略的高度，随着一系列相关政策法规的

出台，生态文明的制度体系建设正在逐步完善。

今年以来，中央不断推进生态文明的建设工作，从3月24日中共中央政治局召开会议审议通过《关于加快推进生态文明建

设的意见》到5月5日国务院正式出台此文件，进一步明确了

生态文明建设的总体要求、目标愿景，被业界认为是指导我国全面开展生态文明建设的顶层设计文件。

《意见》通篇贯穿着“绿水青山就是金山银山”的理念，多次提及“绿色”一词：大力推进绿色发展，倡导绿色生活，推进绿色城镇化，发展绿色产业，实现生活方式绿色化等，而“绿色化”也是首次出现在中央文件中，与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化”并提，形成“新五化”。

随即，在7月1日召开的中央全面深化改革领导小组第十四次会议上审议通过了《环境保护督察方案试行》、《生态环境监测网络建设方案》等多项关于生态文明建设政策，进一步健全生态文明制度建设，完善生态文明政策体系，为今后一个时期我国生态环境监测网络建设做出了全面规划和部署。

今年9月，国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，该方案被视为生态文明各领域改革的纲领性文件，阐明了我国生态文明体制改革的指导思想、理念、原则、目标、实施保障等重要内容，提出要加快建立系统完整的生态文明制度体系。

此方案设定了我国生态文明体制改革的目标，也就是在“十

三五”期间，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的生态文明制度体系。

这也为生态文明建设写入“十三五”规划任务目标，实现政策落地做好铺垫，为即将开启的“十三五”打开环保新局面。

与以往面临的经济和社会环境不同，一方面，人们愈发关注环境问题、生态保护。另一方面，“十三五”期间中国经济进入新常态，经济结构将进一步优化，产业转型升级、提质增效是未来一个阶段的主要任务，如何将生态建设与经济增长方式相协调成为一个重要目标。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员李佐军接受中国经济时报记者采访时认为，生态文明建设不但与我们每个人的身体健康和生命安全息息相关，更会对我国可持续发展甚至国家命运都会产生深远影响。随着中国经济持续高速发展，快速的工业化、城镇化带来的资源环境压力日益加大，因而

生态文明建设也日益紧迫。

“‘十三五’期间，生态文明建设是一个包括生态空间、生态资源、生态环境、生态经济、生态社会、生态制度等在内的完整体系，而以往生态文明建设的内容体系没有这么完整。同时，一系列生态文明制度体系将建立起来，特别是考核、评价、奖惩制度将建立起来，各个主体生态文明建设的责任将更加明确。同时，新的环保法开始严格实施。”李佐军表示。

而对于未来一段时间生态文明建设的推进工作，李佐军认为，需要在以下六个方面采取行动。

第一，优化资源能源利用结构，提高资源能源利用效率。即大力发展低碳能源、清洁能源等，发展循环经济，提高资源能源利用效率。

第二，优化产业结构。一方面，要加快淘汰“三高”高消耗、高污染、高排放产业和企业;另一方面，大力发展绿色低碳产业。

第三，强化环境污染预防和治理。一方面，要高度重视大气污染、水污染、土壤污染以及其他新型污染的预防工作。另一方

面，要加大对这些污染的治理。

第四，加强生态建设和国土空间整治。生态建设包括植树造林、水土保持、湿地保护、荒漠化治理、海洋保护等。同时，还要优化空间布局，整治国土空间，推进主体功能区建设等。

第五，加强生态社会建设。通过生态社会建设强化各个主体的生态意识，使更多的人参与到生态建设的行为中来。

第六，建立与完善生态文明建设制度。完善的制度是生态文明建设持续健康推进的重要保障，只有把制度先行建立起来，才能引导社会各个主体朝着有利于生态文明建设的方向前进。对生态文明建设的各种试点试验，也必须规范成制度，才能持续发挥作用。

可见，国家将生态文明建设提升到了战略高度，而持续完善的政策将逐步落地，“十三五”时期将开启生态文明体制改革的大幕。

环保领域的业内人士也对“十三五”充满期待。

平安证券研究报告认为，“十三五”规划将把环保和全面建设

小康社会的目标相结合，全面建成小康社会作为“十三五”时期的硬性任务，有望在未来5年内为“环境质量目标导向”背书。除了原有的四项常规污染物的总量控制以外，为了提高环境质量还将引入工业烟粉尘、VOCs、总氮、总磷等指标，利于具有技术优势的环保企业。此外，环境质量提高的判断标准还将引入感官指标，以老百姓(603883,股吧)的感受为主要出发点，相关领域如雾霾、城市黑臭水体治理、农村污水和垃圾处理等的治理目标有望被率先落实到位。

在环保领域相关产业的推动方面，平安证券认为环保“十三五”规划还将涉及绿色金融、绿色信贷、绿色保险等内容，通过政策引导和金融创新的方式打通困扰环保领域的资金问题最大程度地带动社会资金，为PPP模式的长期稳健发展提供基础。此外，第三方治理等市场化方向有望被推进，环保企业将向着更加专业的环境服务商方向发展。