缅甸国际投资环境分析(下)

缅甸国际投资环境分析（下）

在《缅甸国际投资环境分析》这一系的上篇，作者介绍了缅甸政治改革和市场开放带来的投资机遇及区位优势。在《缅甸国际投资环境分析》的中篇，作者从四个方面梳理了当前缅甸国际投资面临的主要障碍及风险。作为系列收官之作，本篇在结合此前内容的基础上，探讨了国际投资项目选择时值得注意的要点。这一系列文章中提及的缅甸电力基础设施、证券市场、通讯行业等内容我站以前均有具体报道，读者可以查看历史推送或访问我们的网站（）阅读。本章内容仅代表作者个人观点。目前中国是缅甸最大的投资国，但2011年以来中国对缅直接投资，无论是协议投资量还是投资流量的占比均呈下降趋势，面临着新的挑战。除了缅甸现存制约外国直接投资的因素外，中国对缅直接投资还面临着缅甸外国投资来源多元化而带来的激烈竞争压力和缅甸民众对中国的负面看法，特别是后者。有缅甸学者指出，缅甸民众对中国存在明显的负面看法，公共媒体甚至表现出了反华情绪，“这种反华情绪已成为一种比短暂舆论更牢固的看法”。

缅甸民众对中国负面看法的形成有多方面原因，但中国对缅直接投资本身存在的问题不可忽视。项调查显示，“参与调查的民众较为普遍地对中国近20年来对缅投资存在不

满”。缅甸是世界上最不发达国家之一，2011年以来缅甸经济出现了良好的发展态势，展现出了巨大的发展潜力，亟需外国直接投资，而中国拥有雄厚的资本和优质的富余产能，且正在加快实施“走出去”战略，因此中国应根据缅甸改革开放的新形势和投资环境的新变化，秉承“亲、诚、惠、容”理念，调整对缅投资策略，逐步改变缅甸民众对中国的负面看法，扩大与缅甸的投资合作。

第一，投资应与缅甸国家经济发展战略契合。缅甸新政府开启第二阶段改革后，正在改变资源依赖型发展战略，采取包容、可持续发展战略，大力发展基础设施和非资源产业，强调以人为本，并把促进工业可持续发展以及通过农业改革实现减贫和农村发展作为政府政策的重点。

当下，中国对缅直接投资主要集中在油气、电力、矿产等资源性行业。据统计，中国对缅直接投资，电力行业占63％，油气行业占25％，采矿行业占11％。投资过于集中在资性行业容易被外界解读为资源掠夺。调查显示

75.5％的受调查民众认为中国投资缅甸是为了获取资源。一位西方学者甚至攻击中国对缅直接投资包含着“攫取自然资源的战争”。因此，中国企业应积极拓宽对缅投资领域，加强对基础设施、农业、制造业、旅游业、物流业等非资源性行业的投资，积极支持缅甸国家经济发展战略的实施，帮助缅甸尽早实现脱贫减困目标。

第二，投资主体和投资方式应多样化。中国对缅投资协议主要是缅甸改革开放前签订的，合作对象主要是军政府，投资的主体又主要是国有企业。中国对缅投资的3个大型项目密松水电站、中缅油气管道、莱比塘铜矿的投资额高达70多亿美元，而投资企业中国电力投资集团公司、中国石油天然气集团公司、万宝矿产公司均为国有企业，投资合作的对象分别是缅甸第一电力部、缅甸能源部和军方的缅甸联邦经济控股有限公司。

在缅甸民众看来，军政府和军方就等于专制独裁，所签协议不公开、不透明，罔顾地方和民众利益。因此，尽管中国是本着不干涉内政的原则发展与缅甸的关系，但是缅甸民众认为中国实际上是支持军政府。调查显示，82.5％的受调查民众认为中国对缅投资“帮助的主要是军政府，而不是民众”。改革开放后，缅甸政治生态虽然发生了很大变化，但中国对缅投资的主体和方式仍应多样化。从投资主体看，应改变主要由大型国有企业投资缅甸的局面，鼓励民营企业参与。中国国有大型企业富可敌国，它们的投资容易使缅甸民众担心其国家经济命脉受中国控制，鼓励民营企业投资缅甸，可减少他们的这种疑惧，逐步改变他们对中国的负面看法。从投资方式看，应采取独资、合资、合作、并购、参股等多种形式，特别是与其他国家合资的方式，以降低风险。中缅油气管道项目虽然遇到了很大阻

力，但没有出现密松水电站和莱比塘铜矿项目那样的后果，其中一个重要原因是该项目由中、缅、韩、印四国六方出资共建。正如一位学者所言：“其他国家的参与有效降低了中国单独建造的风险。”调查显示，绝大多数受调查民众认为中国对缅投资“可以和西方企业合作开展，以做得更好”。

第三，投资项目应照顾到缅甸民众的关切。一方面，投资项目的选择应照顾到缅甸民众的关切。中国对缅投资或计划投资的一些项目，在缅甸民众看来，并不是互利共赢或缅甸最急需的，中国获得的利益更大。如调查显示，87.5％的受调查民众认为中缅油气管道不是互利共赢或缅甸最急需的，只有17.5％的受调查民众认为修建昆明一皎漂铁路和公路项目对缅甸社会经济发展作用巨大，多数受调查民众希望外国直接投资能帮助缅甸提高自身的发展能力，解决贫困等与民众切身利益相关的问题。

另一方面，由于中国对缅投资多数协议是和军政府签订，再加上投资企业本身考虑不周，因此出现了项目运作不透明、拆迁补偿不公，以及对利益分配、地方利益、环境保护、企业社会责任、当地文化等重视不够等问题，导致一些项目在地方政府层面遭遇了障碍。前述中国投资的3个大型项目均在不同程度上出现了这方面的问题。莱比塘铜矿停工后，根据缅甸调查委员会的调查报告建议，中方企

业减少利润份额，并对环境保护、拆迁补偿、企业社会责任等问题进行必要的调整和改进后重新修协议才得以复工，就说明了这一点。密松水电站项目和中缅油气管道项目同样存在这方面的问题。

目前，缅甸正处于转型期，社会矛盾、民族矛盾、宗教矛盾错综复杂，由于政府治理能力有限，再加上公民社会、非政府组织活跃，这些矛盾容易激化，社会舆论也容易出现民粹化倾向；同时，缅甸改革开放虽处于起步阶段，但市场经济规则、规范正在逐步建立，法制化正在加强，民众对外国投资者的要求越来越高。投资项目的选择与合作，如果得不到民众的支持，不仅很难实施，还会强化他们对中国的负面看法。因此，中国企业对缅投资，应根据缅甸改革开放的新形势和投资环境的新变化，坚持正确的义利观，本着互惠互利的原则，遵守缅甸的法律、法规，尊重缅甸的文化和风俗习惯，照顾到缅甸民众的关切，以争取民心，创造良好的民意环境。

1.Min Zin，“Burmese Attitude toward Chinese：Portrayal of the Chinese in Contemporary Cultural and Media Works”，Journal of Current Southeast Asian Affairs，Volume 31，Number 1，P．127．

2.卢光盛、李晨阳、金珍：“中国对缅甸的投资与援助：基于调查问卷结果分析”，《南亚研究》，2014年，第1期，第