关于推进综合运输服务工作的意见和建议

关于推进综合运输服务工作的意见和建议

交通运输部规划研究院物流研究所

2014年5月4日

一、对“综合运输服务”的理解

“综合运输服务”本质上是综合运输体系建设向社会和公众提供的最终产品，是推进“四个交通”发展的根本目的。综合运输服务的终极目标是不断促进“人便于行、货畅其流”。

通过学习刘小明司长在运输司综合运输服务工作务虚会上的讲话，可从三个关键词进一步理解综合运输服务工作的内涵：“综合”是核心——综合运输服务工作不是另起炉灶，强调基于各种运输方式、各种交通要素在各自专业化发展基础上的有机整合。因此，“衔接协调、系统集成”是基本出发点，“整体优势、组合效率”是核心要求，“一体化”是创新的突破口。

“运输”是主线——抓好“运输组织”是全部工作的一条主线，旨在基于传统分方式、分专业、分环节的运输模式基础上，着力打造全程高效组织的“运输链”。

“服务”是抓手——为市场主体、社会公众提供综合运输一个行业、一个窗口、一个体系的整合服务，改变传统以基础设施供给为主导的运输发展模式，转而强调“以社会需求为导向、以服务满足为标准”的全新模式。

基于以上理解，综合运输服务工作关键在于强化三个视角，

即：跨运输方式；重运输组织；重需求导向。

二、推进综合运输服务工作的总体思路

按照“整合、优化、提升”的思路，以综合利用各种运输方式资源为核心，以优化和创新运输全链条组织为主线，以改进和提升整体服务能力为抓手，既要主动作为、积极作为（力求综合运输服务工作尽快取得新突破），又要有所为、有所不为（突出衔接协调和一体化运输组织的工作定位），理清思路、聚焦重点、细化举措，努力为推进“四个交通”发展作出新贡献。

基本原则：立足综合、着眼集成；突出协调、强化衔接；需求导向、公众参与；立足当前，谋划长远。

处理好四个关系：一是综合运输服务与单一运输服务的关系——综合运输服务解决的是整体协同、集约增效问题；二是综合交通基础设施建设和综合运输服务的关系——综合运输服务一方面反映整体运输需求、另一方面解决运输一体化组织问题；三是政府和市场的关系——综合运输服务工作立足政府职能的正确定位，着眼于营造运输市场一体化的规制环境；四是中央与地方的关系——中央政府层面的综合运输服务侧重于解决运输一体化的法律法规、标准规范、引导政策、平台组织等问题，地方政府侧重于组织实施和需求管理。

三、综合运输服务工作的职责定位

1、促进多式联运发展（包括客、货运）

（1）指导综合客、货运枢纽的运营管理。一是提出功能需

求、参与功能规划；二是制订运营服务规范并指导、监督实施；

（2）提出多式联运发展战略与规划，拟订和组织实施多式联运的推进政策；

（3）负责货物多式联运经营主体的市场监管，建立进入和退出机制（如备案制+质量信誉考核）；

（4）参与制定多式联运的相关技术标准（特别是从需求和服务的角度），负责拟订和监督实施多式联运经营与服务规范；

（5）完善旅客联程运输“一票式”和货物多式联运“一单制”的相关规制。一是有关单证票据的通用化、标准化；二是不同运输方式运行规则的统一协调（服务承诺、保险、转运衔接的相关规则等）。

2、构建综合运输服务监管平台

（1）负责拟订综合运输基本公共服务标准并监督实施

（2）建立全国统一的综合运输经营服务监督平台（以12328统服电话为基础，指导和统筹各省实施）；负责平台运行的组织管理。

（3）统筹协调并指导建立各种运输方式、运输服务形式以及多式联运、联程运输的价格形成机制（如指导性的运价规则，目的是防止垄断、区域壁垒、不公平竞争及不合理比价，类似于美国运输部所属的“地面运输委员会”的经济监管职责）

3、开展综合运输运行监测与分析

（1）组织开展综合运输服务的市场运行监测（侧重于公众

评价、需求满足的视角），分析和评估综合运输的发展绩效；

（2）参与交通运输行业经济运行分析，组织研究和发布综合运输服务指数（美国等有成熟的经验）；

（3）统筹和组织发布“综合运输发展年度白皮书”。

4、组织协调重点物资和应急客货运输

（1）负责建立和维护重点物资及应急客货运输部门协调配合机制、应急运力储备和管理机制；

（2）拟订和组织落实运输保障应急预案，负责组织协调国家重点物资和应急客货运输。

四、近期工作目标和重点任务

（一）近期工作目标

1、推进多式联运尽快取得重大突破：一是理清思路（多式联运的发展形式、适用特点、推进路径）；二是搭建框架（标准、规范、政策）；三是规范枢纽运营（参与综合运输枢纽规划、承担起综合运输枢纽运行管理和服务监管）；四是培育市场主体（破解多式联运经营主体发展不起来的制度和政策瓶颈）；四是科技攻关（依托重大科技专项开展试点示范）。

2、推动综合运输服务监管平台建立框架：一是综合运输基本公共服务标准要出台；二是平台建设方案要出台。

3、开展综合运输运行监测分析初出成果：一是多式联运运行监测方法和评估框架、综合运输指数建立方法和工作框架要形成研究成果；二是经济运行分析中综合运输服务部分的框架机制

形成并有实际成果；三是白皮书发布要有成果。

4、组织重点物资和应急运输成为亮点：一是搭建起组织协调机制并开始运行；二是在节假日运输、应急保障运输方面要取得综合一体的实际成效。

（二）近期工作任务（今明两年）

1、开展基础研究

（1）开展“综合运输服务现状与对策调研”（建议谨慎提出拟订《指导意见》的计划）。在此基础上形成未来几年的工作框架、任务与分工、计划进度等

（2）开展多式联运发展战略、推进路径与政策措施研究。内容可侧重于国外多式联运发展概况及规制；国内多式联运经营人的规制和政策；相关技术标准和经营规范的实际需求等（3）开展多式联运运输组织、经营与服务、载运装备等方面的标准规范体系研究，形成运输板块的标准规范框架体系（4）开展综合运输运行监测体系及综合运输指数编制问题研究

2、出台标准规范

（5）研究出台综合、客货运枢纽运营管理与服务规范

（6）研究出台综合运输基本公共服务标准

（7）研究出台多式联运统一合同格式规范

（8）研究出台多式联运运价规则

（9）研究出台多式联运企业开业技术条件