干部异地交流制度讲义(PPT 60页)
公务员交流回避制度.ppt
4、有利于干部管理机制注入新活力。 5、有利于提高领导班子整体效能。 6、有利于干部个人成长。 7、有利于加强党风廉政建设。
交流制度是公务员流动的一种鼓励性措施， 它旨在通过对公务员进行职位的变动，以实 现公务员人力资源的优化组合，提高人力资 源管理的效能，从而充分地发挥公务员的潜 能，以实现有效的公共管理。
• 调任是指党政机关以外的工作人员调入党 政机关担任领导干部，以及干部调出党政 机关任职。
• 转任是指干部因工作需要或其他正当理由 在党政机关之间平级调动(包括跨地区、跨 部门调动)。
• 挂职锻炼是指有计划地选派干部在一定时 间内到基层机关或者企业、事业单位，或 者上级机关担任职务。
实行干部交流制度的积极意义
“在职官，寄籍五百里 不得任职”。
一、公务员回避制度概念
• 公务员回避制度是指广为泛性使国家公务员不 因亲属关系对职务活动产生不良影响，对 公务员任基职本特、点 执行公务、任职地区等方面 作的限制性规定的总称。
强制性
预防性
二、回避类型
2.公务回避 1. 任职回避
3.地域回避
（一）任职回避
• 任职回避，是指对有某种亲属关系的公务员， 在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。
• （2）有调整干部实权者更是借调整之机名正言顺地建立、加强为自 己服务的关系网。
• （3）调整者手中的权力就是一个巨大的商机，极有可能在交流动作 里实现合理的安排，为自己布下“可控”的网络。
• （4）而被交流的领导干部，为了避免被交流到不利的地方和安排不 如意的职位，在交流之前则与调整者加强联系，加大维护关系的力度 。无形中，跑官要官、买官卖官便有了市场。
干部异地交流制度讲义(PPT60张)
调任原则：
一、依法原则 二、计划原则 三、考试与考核相结合原则
调入的权限：有任免权的机关负责。即各级政府所属的人事行 政部门及公务员机关内的人事管理机构。
挂职锻炼：指各级公务员机关有计划的选派在职公务员在一定时 间内到基层公务员机关或者企事业单位担任一定的职务，经受锻 炼，丰富经验，增长才干。
挂职锻炼的组织：
一．公务员所属的企事业单位 二．县、乡镇公务员机关 三．街道办事处
四．集中管理
五．分散安排
挂职锻炼四种形式： 一、“下挂”：最为典型的是到基层锻炼，最为盛行，并趋于 制度化。 二、“上挂”：到上级机关乃至中央国家机关挂职，地方政府 没太多发言权，主要由上级政府安排。 三、到其他地区的机关挂职。 四、国有企事业单位挂职。 下派挂职能真正锻炼干部，磨掉他们的官僚气息；上派挂职开 阔眼界，锻炼宏观思维方式；异地挂职以招商引资为主，附带 学习交流，获得思想观念洗礼
调入的程序： 一．确定报名范围 二．考试选拔 三．确定资格
四．报任免机关任命
调出的方式：
一．公务员任免机关调出公务员到相关机关任职
二．公务员个人申请调出公务员系统 转任：指公务员因工作需要或者其他正当理由在公务员机关 系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职 位之间进行转换任职 转任范围：公务员机关内的各个不同职位，可以是同一部 门地区，也可以是不同部门地区
指公务员从中央到地方或者从地方到中央的跨地区交流。
公务员交流基本上丢失同级或相当职务的平调，一般不涉及 职务的升与降。
干部异地交流的发展历程
干部异地挂职发言材料标题
干部异地挂职发言材料标题干部异地挂职——开拓视野，增强实践能力尊敬的领导、亲爱的同事们：大家好！今天，我很荣幸站在这里，向大家介绍干部异地挂职的重要意义和价值。
作为一种干部培养的重要方式之一，干部异地挂职在提升干部的观察力、执行力和适应力方面具有重要的作用。
我认为，干部异地挂职首先能够拓宽干部的视野。
干部作为管理者，必须具备广阔的视野，多角度地审视和思考问题。
而通过异地挂职，干部能够深入到其他单位、地区去工作和学习，借鉴吸收其他地方的先进经验和管理模式，加强对于不同地域、不同领域的了解和认识，从而开阔了思路，拓宽了视野。
这有助于干部更好地理解全局、把握大势，对于完成工作任务和解决问题提供了更多的选择和方法。
其次，干部异地挂职可以提升实践能力。
理论和实践是相辅相成的，只有将理论知识与实际工作结合起来，才能获得更加全面的能力。
通过异地挂职，干部能够亲身参与工作实践，面对实际问题，积累实践经验，提高解决问题的能力与水平。
只有在实践中，干部才能真正感受到问题的复杂与困难，才能亲身体验到工作的压力与挑战，从而更好地理解问题的本质，找到问题的症结，提出合理的解决方案。
然后，干部异地挂职有助于加强干部的适应能力。
在不同单位、地区工作，干部需要适应和融入新的工作环境，与新同事进行合作，了解和适应新的管理模式和规章制度。
这种变化为干部提供了一个成长的机会，通过适应和融入新的环境，干部可以调整自己的思维方式，改进自己的工作方法，提高自身的综合素质。
同时，适应能力也是干部衡量自身能力的一项重要标准，只有具备较强的适应能力才能在不同的工作环境中脱颖而出，发挥出更好的工作效果。
最后，我要强调的是，干部异地挂职不是为了简单地向上级报告工作的成果，更不是为了换取名誉和奖赏。
干部异地挂职的目的在于在实践中锻炼、提高自身能力，为组织和社会做出更大的贡献。
因此，各级领导应当在干部异地挂职期间给予足够的关注和支持，为干部提供一个学习和成长的平台。
干部交流轮岗制度模板
干部交流轮岗制度模板1. 背景介绍在组织的发展过程中，干部交流轮岗制度旨在提升干部的综合素质和能力，促进干部之间的相互学习和交流。
本制度旨在规范干部交流轮岗的流程和要求，确保其有效运行。
以下是干部交流轮岗制度的具体模板。
2. 制度目的干部交流轮岗制度旨在实现以下目的：a) 扩宽干部视野，提升综合素质：通过轮岗，干部可以接触和了解不同部门、领域的工作内容和运作机制，从而提升自身的综合素质和能力。
b) 加强干部之间的相互学习和交流：通过不同岗位间的交流，干部可以学习到其他同事的经验和成功做法，促进干部之间的互学互鉴。
c) 提升组织的整体运营效率：通过干部交流轮岗，可以消除工作上的疲劳和单调感，激发干部的工作热情和创新能力。
3. 适用范围本制度适用于所有组织内的干部交流轮岗事务。
4. 制度内容4.1 干部选派a) 干部交流轮岗的选派应以工作需要和干部个人发展为基础，由组织领导层统一决策。
b) 选派的干部应具备相应的岗位背景和能力，以保证其在新岗位上的工作开展。
4.2 交流轮岗期限a) 干部的交流轮岗期限应根据实际情况确定，通常不少于一年，最长不超过三年。
b) 交流轮岗期限过后，若干部在新岗位表现优秀，可以酌情延长交流轮岗期限。
4.3 工作安排a) 新岗位的工作内容应与干部个人的发展需求相匹配，同时也需满足组织的工作要求。
b) 原岗位的工作交接应经过充分准备和沟通，确保工作的连续性和有效性。
4.4 岗位培训a) 在干部交流轮岗之前，应为干部提供相关岗位培训，帮助其了解新岗位的工作内容和职责。
b) 在岗位交流期间，组织可以安排干部参加相关培训和学习，以帮助其适应新的工作环境和需求。
4.5 评估和考核a) 干部交流轮岗期满后，应进行评估和考核，评估其在新岗位上的表现和工作成果。
b) 评估和考核结果将作为干部个人发展和晋升的参考依据。
5. 监督与执行a) 上级领导应对干部交流轮岗制度进行监督和评估，确保其有效实施。
中层干部轮岗交流制度模版
中层干部轮岗交流制度模版一、导言本制度旨在加强中层干部之间的交流学习，提高综合素质和工作能力，促进组织的发展和进步。
通过轮岗交流，中层干部可以增长见识、开阔视野，提升工作能力、加强团队协作。
本制度的实施将有助于激发中层干部的创新潜能，并培养他们具备更高层次的领导能力和管理技巧。
二、适用范围本制度适用于公司、机关和企事业单位等统一编制的中层干部。
三、岗位轮换内容1.中层干部应定期轮岗交流，每次轮岗时间不少于三个月。
轮岗期间，中层干部须全面负责新岗位的工作，并依据岗位特点和需要，制定详细工作计划并完成主要工作任务。
2.轮岗期间，中层干部需积极配合当前岗位的上级领导和同事，并与新岗位的工作人员密切协作，共同完成工作任务。
3.轮岗期满后，中层干部应及时向上级领导汇报轮岗期间的工作情况和心得体会。
四、轮岗交流程序1.中层干部轮岗交流的安排由上级领导确定，根据中层干部个人的背景、能力和需求进行合理搭配。
2.中层干部轮岗交流前，应进行详细的交接工作，确保新岗位能够顺利接手并继续工作。
3.中层干部轮岗交流后，应进行总结和评估，根据轮岗结果对中层干部的工作能力和发展需求进行分析和评估，并提出改进措施。
五、轮岗交流的管理1.公司应建立健全中层干部轮岗交流的管理制度，明确轮岗的目的、内容和程序，确保轮岗工作的顺利开展。
2.公司领导应支持和重视中层干部的轮岗交流工作，给予必要的政策和资源支持，确保轮岗工作的顺利推进。
3.公司各部门和岗位应积极配合中层干部的轮岗交流工作，提供必要的指导和协助，促进中层干部的交流学习和成长。
六、轮岗交流的效果评估1.公司应定期对中层干部的轮岗交流工作进行效果评估，以评价轮岗工作的质量和效益。
2.评估的内容应包括中层干部在新岗位上的工作表现、工作能力的提升情况等。
3.评估结果作为中层干部绩效考核和晋升的重要参考依据。
七、其他事项1.中层干部轮岗交流期间，薪酬待遇不变。
2.中层干部轮岗交流期间，享受相应的培训和学习机会，提升个人能力和综合素质。
规章制度：XX市XX局干部交流轮岗制度
XX市XX局干部交流轮岗制度为了进一步加强我局的干部管理工作，调整优化人员结构，提高工作效能，建设高素质的XX干部队伍，促进勤政、廉政建设，现结合工作实际，制定我局干部交流轮岗制度。
一、干部交流轮岗应坚持的原则（一）交流轮岗与培养后备干部相结合的原则，优先挑选年轻、优秀、有培养前途的干部交流，有意识让他们接受各方面的锻炼。
（二）交流轮岗与加强中层领导力量相结合的原则，逐步形成干部梯次结构，实现干部的合理配置、优化组合。
（三）坚持个人服从组织安排的原则，被交流轮岗的干部要讲党性，顾大局，坚决服务组织安排。
二、交流轮岗的对象、条件和方式（一）交流轮岗的对象局机关各科室干部职工因工作需要可在机关内部进行跨科室交流轮岗，原则上每年跨科室交流轮岗的不低于全局人员总数的5%。
（二）交流轮岗的条件对担任正、副科级领导职务的中层领导干部，任同一职务已满5年的原则上应交流，任同一职务已满10年的必须交流；在同一职位工作已满10年的非领导职务公务员应予交流；其他应工作需要进行交流的必须交流。
（三）交流轮岗的方式交流轮岗主要采取在局内部跨科室交流方式，以平级交流为主，对干部本人综合条件较好，德才表现、工作实绩比较突出，并符合《干部选拔作用条例》规定的，可提拔使用。
三、审批、办理程序1、应工作需要交流轮岗的，经党组会议研究决定后，由人事科负责办理有关内部调整手续。
2、干部交流轮岗工作也可由本人提出交流申请，由人事科负责收集、征求相关科室和分管领导意见后，并报请党组会议研究决定后，方可进行交流轮岗。
3、交流轮岗离职前，应当办理公务交接手续，确保做好相关交接工作。
四、其他事项（一）各科室要充分认识做好交流轮岗工作对于加强干部队伍建设的重要性，努力克服交流轮岗给工作带来的短期影响，确保交流轮岗工作落到实处。
全体干部职工坚持个人服从组织的原则，对经组织研究决定交流的，必须在规定的时间内到岗，对无正当理由拒不服从组织决定，经批评教育仍不服从的，在编人员就地免职或降职使用，三年内不考虑提拔。
公务员的交流与回避PPT课件
2、公务员交流的意义
（1）公务员交流有利于各个不同部门之间调剂人才， 以利于人尽其才、事竟其功，达到人与事的最佳结合。
（2）公务员交流有利于提高公务员的综合能力和素 质，加强公务员队伍建设。
将公务员交流的有关事项以法律的形式确定下来，从 而保证贯彻执行，就形成公务员交流法律制度。
从上述关于公务员交流的定义中，我们可以看出公务 员交流包含以下几层涵义：
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一、公务员的交流
（1）公务员交流的形式是法定的，每一种交流形式都 有其特定的目的、范围、对象及其相应的条件和程序要求。
（2）交流是机关对公务员的一种管理体制活动和手段， 无论哪种形式的交流，都必须经过有关机关的决定安排或 者批准，公务员个人不得私自交换工作职位或者擅自离职。
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一、公务员的交流
1、调任 （1）调任的涵义 调任是国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机
关担任领导职务或助理研究员以上的非领导职务，以及国 家公务员调出行政机关任职。
公务员调任制度与传统的干部调动有一定的继承关系， 但也存在较大的区别。
调任包括调入和调出 调入公务员与录用公务员既有共同点，也有较大区别。
一、公务员的交流
2、转任 （1）转任的涵义
公务员交流制度中的转任是指公务员因工作需要或者 其他正当理由在不同机关之间或者在同一机关内的不同职 位之间进行转换任职。
转任与调任不同，具体表现在：
①交流的范围不同。
②对交流人员的要求不同。
③交流的后果不同。
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一、公务员的交流
上下级干部易地交流问题
上下级干部易地交流问题实行领导干部易地交流实践中。
为官一任造福一方，为党的事业、人民的利益作出了很大贡献。
但实践中还存在一些不容忽视的弊端，值得我认真对待。
建立健全充满活力的干部流动机制，推行领导干部易地交流。
党政领导干部选拔任用工作条例》一项重要内容，也是党合理配置人才资源的一项有效措施。
深刻认识和把握领导干部易地交流的重要意义和基本要求，对于深入学习贯彻执行《条例》不断把干部选拔任用工作提高到新的水平，具有重要的现实意义。
（一）思想认识上，有些易地交流的领导干部有短期及镀金思想。
认为交流是为下一步提拔重用作铺垫，工作中就喜欢干一些锦上添花、借花献佛的事情；善于作最后一道工序，而不敢碰硬，不愿意解决棘手问题；有功劳往自己身上拉，有失误往别人身上推；反正在自己任期内不出大问题就稳升无忧，所以不求有功，但求无过，“一年看、二年盼、三年换”。
怀着这种临时思想，因此出现了一些领导干部热衷于轰轰烈烈摆花架子，作表面文章，哗众取宠，只求报上有名、电台有声、电视有影，形成声势、名声在外就大功告成，如此劳民伤财，甚至以牺牲全局或长远利益、人民群众的根本利益以捞取自己的“政绩”。
（二）“走读”现象严重。
易地交流者，有些不带上家眷，“身在曹营心在汉”，缺乏职责意识，心里更多地想着怎样快一点提拔。
甚至有些领导到一个地方一个部门有职有权后，有着老子天下第一之感，就趁机捞一把。
所以在群众中流传着“干部下派，白吃闲饭；干部交流，浪费汽油”。
而且一些易地交流的领导干部回家或外出私事美其名：跑项目、开会、招商引资……理由多多。
享受着“家外有家”的待遇。
（三）领导干部易地交流频繁是使县乡机关人员严重超编的原因之一。
交流者从边远山区流入经济相对发达地区，必带上家眷并亲朋好友，相反则单身赴任，造成相对发达地区一些单位或热门岗位人满为患。
如广西某中心城市的郊县，因领导干部交流，交流者都是有职有权人，一人得道，鸡犬升天，交流到该县的领导把一大群低素质人经变通后涌进行政机关或重要岗位，如该县某镇财政所从原来的满编7人，经几届领导易地交流换任后人员增至23个，屠夫经包装后作“特殊人才”引入财政所“吃皇粮”，人浮于事更甚，不仅影响当地工作，带坏干部队伍，而且隐藏着社会的另一不安定因素。
第八讲-公务员交流与回避PPT课件
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（1）挂职锻炼具有指令性和计划性
（2）挂挂职职锻锻炼炼的是时指间国一家般行为政一机年关左有右计，划地选 较派少在超职过国三家年公。务员在一定时间内到基层机关 （或3）者对企挂业职、锻事炼业的单去位向担范任围一规定定职：务，锻炼期
第八讲
公务员交流与 回避制度
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1995年到2004年，中央管理的干部共交流500多人， 全国地厅级干部交流1万多人，县处级干部交流超过 16万人。全国96%的县(市、区)委书记、97%的县 (市、区)长进行了交流或易地任职。1996年至2004年， 全国共有80万余人进行了轮岗，近4万人进行了任职 回避。
轮换转任
特定领导成员和工作性质 特殊的非领导成员
方式
随时进行
计划进行
目的
丰富工作
廉政建设
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（2）转任的条件与情形
条件
1.拟任职位所要求的资格条件 2.在规定的编制限额和职数内进行
情形
1.在机关内部调剂人员空缺。 2.为了合理使用人才。 3.为了解决公务员个人生活困难。 4.为基层机关和边远艰苦地区选派所需人员。 5.为上级领导机关选调有基层经验的领导后备
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2．转任
《公转务任员是法》指第公六务十五员条因规工定：作需要或者其他 正当“理公由务员在在机不同关职系位统之间内转跨任地应当区具、备跨拟任部职门位的所要 调进动行求实对的行，的省资跨或转部格地级者换条区正件、在 任职，跨以同 职在部下一 。规门的定转部领的任导门编。成内制员限的应额当不和有同职计数职划内、位进有之行重。间点地
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❖ 进行使用锻炼：拟提拔使用或拟离开公务员队伍到 国有企业、事业单位任职的公务员。一般先要安排 到相应岗位挂职锻炼。
第十章--公务员交流与回避制度课件
（二）公务员交流制度实施的范围
公务员可以在不同的机关之间交流，也可以与国有企业 事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。
第十章--公务员交流与回避制度
公务员的交流是指机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调 任、转任和挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位，从而产生变更或 消灭行政职务关系的活动和制度。它具有以下特征：
公务员的交流是一种横向的平级调动，不涉及公务员的职务或级 别的升降问题。因此，不得以交流程序代替公务员的职务升降程序， 不能以交流为手段，变相地晋升或降低某公务员的职务或者级别。否 则，会冲击公务员的职务升降制度。
但是，有些地方和部门提出，目前公务员制度中，对于 主任科员以下的非领导职务公务员实行“凡进必考”，而处 级以上公务员则可以直接调入，使得年轻人通过考试录用进 入公务员队伍的机会减少，大量的公务员从企事业单位调入 或由军转干部安置，形成了低职务公务员队伍门槛很高，而 高职务公务员门槛较低，公务员队伍老化、学历偏低等不合 理现象，青黄不接的问题比较突出。有的地方提出，在一些 基层机关中，公务员的调入不能做到公开透明，有“暗箱操 作”的现象。因此，有的同志建议调入亦应进行公开的、竞 争性的考试。
1993年《国家公务员暂行条例》设专章对公务员的交流制度 做了规定。之后，《公务员法》在暂行条例的基础上，吸收十多 年来实践中有益经验，对交流制度做出了进一步完善。
第十章--公务员交流与回避制度
二、公务员交流制度的作用和实施范围
（一）公务员交流制度的作用
公务员交流制度是公务员主管部门通过一定的措施和手段推动 公务员进行内外交流的制度，是公务员制度的重要组成部分，也是 整个公务员系统中必不可少的协调机制，它对于加强公务员队伍建 设和保证公务员制度的正常运转具有十分重要的意义。主要表现在：
干部异地交流制度共62页
1、纪律是管理关系的形式。——阿法 纳西耶 夫 2、改革如果不讲纪律，就难以成功。
3、道德行为训练，不是通过语言影响 ，而是 让儿童 练习良 好道德 行为， 克服懒 惰、轻 率、不 守纪律 、颓废 等不良 行为。 4、学校没有纪律便如磨房里没有水。 ——夸 美纽斯
5、教导儿童服从真理、服从集体，养 成儿童 自觉的 纪律性 ，这是 儿童道 德教育 最重要 的部分 。—— 陈鹤琴
1、最灵繁的人也看不见自己的背脊。——非洲 2、最困难的事情就是认识自己。——希腊 3、有勇气承担命运这才是英雄好汉。——黑塞 4、与肝胆人共事，无字句处读书。——周恩来 5、阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。——培根
干部异地交流制度-文档资料
干部交流制度实施原则
（1）依法进行原则 （2）适才适用原则 （3）个人服从组织的原则 （4）合理的原则
根据交流对象不同
领导干部交流
与县处级区分
一般干部交流
领导干部
（1）国家机关副处级以上 干部 （2）社会团体、事业单位 副处级以上干部 （3）国有企业领导干部 （4）公司制企业中国有控 股权代表或委派的干部 （5）企业党组织领导干部
调入的条件：
一．符合编制和职数要求
二．符合回避规定
三．具备任职资格
根据公务员法的第12章第七十条：公务员执 行公务时，有下列情形之一的，应当回避：
(一)涉及本人利害关系的；
(二)涉及与本人有亲属关系的； (三)其他可能影响公正执行公务的。 公务员任职资格：知识结构、工作能力、正确的政治信念和 思想水平
流
职 位 升 降 交 流
交流时职级要发生升降变动 ，升者如公开招聘干部，降者如 为加强基层、培养干部采取的下 派挂职的做法。
特定时期的干部交流制度会根据特定的政 治需求而确定一种或几种交流的组合，并不存 在一个固定不变的范式。 干部交流大多基于廉政、勤政的现实政治 生态需求而动。
干部异地交流方式（刁莹）
根据交流的目的
又称经历轮换，指为使某一 干部晋升高一级职务而有目的地 使其在几个岗位上轮换任职，以 保证其走上领导岗位后具备必要 的经验、能力和才干
培养 性交 流
工作 需要 性交 流
根据工作环境的重置、 领导班子的的布局、行政惩 戒等需要展开
根据交流是否易职 职 位 对 应 交
干部交流时职级不发生变动，亦 即平级交流。
根据交流的时间
（一）定期轮换交流
（二）临时交流
（三）介于定期轮换与临时之间的交流
中国公务员交流与回避制度PPT课件
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五、任职回避
《公务员回避规定（试行）》（中共中央组织部，国务院人力资源 和社会保障部2011年制定）
第五条 公务员凡有下列亲属关系的，不得在同一机关担任双方直接 隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不 得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审 计和财务工作。 （一）夫妻关系； （二）直系血亲关系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、 外孙子女； （三）三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟 姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女； （四）近姻亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子 女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。
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二、非公务员调入机关任职
公务员调任规定（试行）（中共中央组织部2008年）
第六条 调任人选应当具备公务员法第十一条规定的条件，还应当具备下列资 格条件： （一）具有良好的政治、业务素质，工作能力强、勤奋敬业、实绩突出。 （二）具有与拟调任职位要求相当的工作经历和任职资历。
（三）具备公务员法及其配套法规规定的晋升至拟任职务累计所需的最低工 作年限。专业技术人员调入机关任职的，应当担任副高级专业技术职务2年 以上，或者已担任正高级专业技术职务。
第六条 县级以上地方纪检机关（监察部门）、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门 的正职领导成员，在同一职位任职满10年的，必须交流；新提拔的一般应易地交流任职。副职 领导成员在同一领导班子中任职满10年的，应当交流。
第七条 党政机关处级以上领导干部，特别是从事执纪执法、干部人事、审计、项目审批和资 金管理工作的领导干部，在同一职位任职满10年的，应当交流。
干部异地交流制度概述
干部异地交流制度
目录
（一）干部异地交流的含义与发展历程 （二）干部异地交流的分类 （三）干部异地交流的对象和形式 （四）西方干部异地交流制度的介绍 （五）干部异地交流的作用和意义 （六）干部异地交流存在问题以及原因分析 （七）完善干部异地交流制度的对策建议 （八）案例分析
公务员异地交流的含义
根据交流的时间
（一）定期轮换交流 （二）临时交流 （三）介于定期轮换与临时之间的交流
定期轮换
临时交流
介于二 者之间
指担任某些 特殊职责的干部 ，在规定任职届 满后变换职位， 同时需履行正式 调动手续
在不改变干部 奴属关系的前提下 ，将干部派往另一 地区或部门工作， 期满后，仍回原地 区或原部门工作
职
位 对 应
干部交流时职级不发生变动，亦 即平级交流。
交
流
职
位
交流时职级要发生升降变动
升
，升者如公开招聘干部，降者如
降
为加强基层、培养干部采取的下
交
派挂职的做法。
流
特定时期的干部交流制度会根据特定的政 治需求而确定一种或几种交流的组合，并不存 在一个固定不变的范式。
干部交流大多基于廉政、勤政的现实政治 生态需求而动。
调入的条件：
一．符合编制和职数要求 二．符合回避规定 三．具备任职资格
根据公务员法的第12章第七十条：公务员执 行公务时，有下列情形之一的，应当回避：
(一)涉及本人利害关系的；
(二)涉及与本人有亲属关系的；
(三)其他可能影响公正执行公务的。
公务员任职资格：知识结构、工作能力、正确的政治信念和 思想水平
以领导干部相对 的，既我国国家机关 、企事业单位、与公 司制中国有控股或委 派的副处级以上的领 导干部
干部异地交流制度
一．符合编制和职数要求 二．符合回避规定 三．具备任职资格
根据公务员法的第12章第七十条：公务员执 行公务时，有下列情形之一的，应当回避：
(一)涉及本人利害关系的；
(二)涉及与本人有亲属关系的；
(三)其他可能影响公正执行公务的。
公务员任职资格：知识结构、工作能力、正确的政治信念和 思想水平
第四小组
干部异地交流制度
目录
（一）干部异地交流的含义与发展历程 （二）干部异地交流的分类 （三）干部异地交流的对象和形式 （四）西方干部异地交流制度的介绍 （五）干部异地交流的作用和意义 （六）干部异地交流存在问题以及原因分析 （七）完善干部异地交流制度的对策建议 （八）案例分析
公务员异地交流的含义
挂职锻炼：指各级公务员机关有计划的选派在职公务员在一定时 间内到基层公务员机关或者企事业单位担任一定的职务，经受锻 炼，丰富经验，增长才干。 挂职锻炼的组织：
一．公务员所属的企事业单位
二．县、乡镇公务员机关
三．街道办事处
四．集中管理
五．分散安排
挂职锻炼四种形式： 一、“下挂”：最为典型的是到基层锻炼，最为盛行，并趋于
根据交流的时间
（一）定期轮换交流 （二）临时交流 （三）介于定期轮换与临时之间的交流
定期轮换
临时交流
介于二 者之间
指担任某些 特殊职责的干部 ，在规定任职届 满后变换职位， 同时需履行正式 调动手续
在不改变干部 奴属关系的前提下 ，将干部派往另一 地区或部门工作， 期满后，仍回原地 区或原部门工作
制度化。 二、“上挂”：到上级机关乃至中央国家机关挂职，地方政府
没太多发言权，主要由上级政府安排。 三、到其他地区的机关挂职。 四、国有企事业单位挂职。 下派挂职能真正锻炼干部，磨掉他们的官僚气息；上派挂职开 阔眼界，锻炼宏观思维方式；异地挂职以招商引资为主，附带 学习交流，获得思想观念洗礼
干部异地交流制度
没太多发言权，主要由上级政府安排。 三、到其他地区的机关挂职。 四、国有企事业单位挂职。 下派挂职能真正锻炼干部，磨掉他们的官僚气息；上派挂职开 阔眼界，锻炼宏观思维方式；异地挂职以招商引资为主，附带 学习交流，获得思想观念洗礼
挂职锻炼应注意的问题： 一．加强对锻炼人员的管理和考核
以领导干部相对 的，既我国国家机关 、企事业单位、与公 司制中国有控股或委 派的副处级以上的领 导干部
根据交流的范围
系统内、地区内
跨系统、跨地区
区分标志：
任职地区、部门、单位 、职类、身份是否变化
注：地区内的交流和跨地区的交流一般着重于交流中的地里行政单位 的不同与否，是系统内交流和跨系统交流在行政区域上的二次划分。
调入的条件：
一．符合编制和职数要求 二．符合回避规定 三．具备任职资格
根据公务员法的第12章第七十条：公务员执 行公务时，有下列情形之一的，应当回避：
(一)涉及本人利害关系的；
(二)涉及与本人有亲属关系的；
(三)其他可能影响公正执行公务的。
公务员任职资格：知识结构、工作能力、正确的政治信念和 思想水平
调入的程序： 一．确定报名范围 二．考试选拔 三．确定资格 四．报任免机关任命
调出的方式：
一．公务员任免机关调出公务员到相关机关任职
二．公务员个人申请调出公务员系统
转任：指公务员因工作需要或者其他正当理由在公务员机关 系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职 位之间进行转换任职
转任范围：公务员机关内的各个不同职位，可以是同一部 门地区，也可以是不同部门地区
职
位 对 应
干部交流时职级不发生变动，亦 即平级交流。
《公务员交流与回避》课件
审查流程
所在机关需对申请进行审查， 判断是否需要采取回避措施， 并给出审查意见。
审查依据
审查时应依据法律法规、政策 文件和相关规定，确保审查的 公正性和准确性。
审查结果
审查结果应及时告知申请人， 如有异议可进行申诉。
公务员回避的执行与监督
01
02
03
04
执行主体
回避的执行主体为所在机关， 应严格按照审查意见进行操作
公务员交流的形式与原则
总结词
形式多样、原则明确
详细描述
公务员交流的形式包括调任、转任、轮岗、挂职锻炼等，各种形式有其特定的适 用范围和作用。公务员交流应遵循依法依规、科学合理、公正公平、规范有序的 原则，确保交流工作的顺利进行。
公务员交流的意义与影响
总结词
意义重大、影响深远
详细描述
公务员交流对于提高公务员队伍的整体素质、培养复合型人才、增强机关活力、促进跨地区跨部门合 作等方面具有重要意义。同时，公务员交流也有助于防止腐败现象的发生，增强公务员的廉洁自律意 识。来自公务员回避的意义与影响
总结词：深入分析
详细描述：公务员回避制度的意义在于防止利益冲突和 偏见影响，保障公务的公正性和客观性，提高政府的公 信力和执行力。同时，它也有助于培养公务员的职业素 养和道德观念，促进组织的稳定和发展。公务员回避制 度的影响是积极的，它能够维护公共利益和社会公正， 促进社会的和谐与稳定。然而，在实际操作中，也需要 注意防止过度回避导致的不便和效率低下问题。
监督
上级主管部门对交流过程进行全程监 督，确保交流活动的规范性和公正性 。
公务员交流的考核与评价
考核
对交流期满的公务员进行考核，评估 其在交流期间的表现和成果。
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三．使锻炼工作落到实处。避免作为一种任务安排下 去或作为一种任务勉强接收。
调任、转任、挂职锻炼的异同点： 调任是公务员系统外的人调进公务员队伍任职或调出公务员队 伍。 转任是公务员在各部门之间调动。 挂职锻炼是到上级或下级部门锻炼，但关系还保留在原单位。
国家实行公务员交流制度，公务员可以在公务员队伍内部交流， 也可以与国有企业，事业单位，人民团体和群众团体中从事公 务活动的人交流。
以领导干部相对 的，既我国国家机关 、企事业单位、与公 司制中国有控股或委 派的副处级以上的领 导干部
根据交流的范围
系统内、地区内
跨系统、跨地区
区分标志：
任职地区、部门、单位 、职类、身份是否变化
注：地区内的交流和跨地区的交流一般着重于交流中的地里行政单位 的不同与否，是系统内交流和跨系统交流在行政区域上的二次划分。
指公务员从中央到地方或者从地方到中央的跨地区交流。 公务员交流基本上丢失同级或相当职务的平调，一般不涉及 职务的升与降。
干部异地交流的发展历程
1962年《中共中央关于有计划有步骤地交流各级党政主要领导干部的决定》 1990年《关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定》 1999年《党政领导干部交流工作规定》 2002年《党政领导干部选拔任用工作条例》 2006年《党政领导干部交流工作规定》
根据交流的时间
（一）定期轮换交流 （二）临时交流 （三）介于定期轮换与临时之间的交流
定期轮换
临时交流
介于二 者之间
指担任某些 特殊职责的干部 ，在规定任职届 满后变换职位， 同时需履行正式 调动手续
在不改变干部 奴属关系的前提下 ，将干部派往另一 地区或部门工作， 期满后，仍回原地 区或原部门工作
根据某种特殊 需要，对个别干部 实行的特殊交流
培养 性交 流
工作 需要 性交 流
根据交流的目的
又称经历轮换，指为使某一 干部晋升高一级职务而有目的地 使其在几个岗位上轮换任职，以 保证其走上领导岗位后具备必要 的经验、能力和才干
根据工作环境的重置、 领导班子的的布局、行政惩 戒等需要展开
根据交流是否易职
高效。
•
有利于提高领导班子整体效能，"实行民主集中制的集体领导是我们党和政府一
项基本的组织原则"领导班子的状况如何,决定了一个地方一个单位事业是否兴旺发达
"一个具有较强的领导能力的班子,除了要有严明的纪律!优良的作风!开拓的精神等保
障外,还要求班子成员之间能够气质相容,工作结构知识结构合理,形成优势互补"有利
干部异地交流方式（刁莹）
调任：指公务员机关根据工作需要，从其他机关以及企业，事 业单位选调工作人员到公务员机关担任领导职务或副调研员以 上非领导职务，以及公务员调出公务员机关任职的制度。 调任原则： 一、依法原则
二、计划原则
三、考试与考核相结合原则
调入的权限：有任免权的机关负责。即各级政府所属的人事行 政部门及公务员机关内的人事管理机构。
• 适时对领导干部进行异地交流，可以使干部在多个岗位上丰富领导经验、提高领导水平；有利于干 部打破狭隘的地域观念，摆脱人情和关系的束缚，放手开展工作；也有利于优化领导班子结构，增 强班子活力
• 据多家媒体报道，为突破干部久居一地形成的利益格局和人情“圈子”，四川省委着力推进干部 交流工作，将地方主要领导干部和分管人财物部门的主要负责人作为重点交流对象。
• 有利于深化改革,开创工作新局面"按照结构合理,优势互补的原则,根据领导班子建设的需要,进行领 导干部交流,可以优化领导班子整体结构,提高领导班子的领导水平和科学决策能力;还会因为注入新 的血_液给领导班子带来新思想!新观念!新办法,从而增强了领导班子领导经济建设的能力"交流干部, 还加强了地区之间!部门之间的联系,促进不同地区不同部门之间的经济技术协作与联合"交流干部也 因为跳出原有工作圈子,尤其是人情圈子的束缚和影响,以更大勇气去适应全新的工作和生活环境,以 更认真谨慎的态度对待繁重的工作任务,以更好的方法去处置复杂的矛盾和问题,拓展新的发展思路, 树立新的目标任务。
•
有利于干部管理机制注入新活力"通过交流制度的实施,对领导干部而言,可以对自己的才能和工作
岗位进行重新审视,挑选能够发挥自己特长的岗位,使自身潜能得以充分发挥;对组织而言,在给干部提
供展现舞台的同时,也可以更好地认识!发现和使用干部"干部交流制度激活了干部任用机制,拓宽了干
部使用上人尽其才的渠道,为合理使用各类党政人才提供了更大空间,使干部任用机制运转更加灵活
调入的程序： 一．确定报名范围 二．考试选拔 三．确定资格 四．报任免机关任命
调出的方式：
一．公务员任免机关调出公务员到相关机关任职
二．公务员个人申请调出公务员系统
转任：指公务员因工作需要或者其他正当理由在公务员机关 系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职 位之间进行转换任职
转任范围：公务员机关内的各个不同职位，可以是同一部 门地区，也可以是不同部门地区
干部异地交流的意义（广义）
• 有利于党的执政能力建设水平提高"积极推进干部交流,大力加强干部的实践锻炼,就是马克思主义认 识论与能力论在干部工作中的具体体现"通过干部交流,可以使领导干部在更广阔的范围内经受锻炼, 开阔眼界,通过更加丰富的社会实断形势的能 力!驾驭市场经济的能力!应对复杂局面的能力依法办事的能力和总揽全局的能力"
国外公务员交流渠道
• 政府内部同级公务员的横向流动 • 不同级公务员在保留原职基础上的纵向流动 • 政府同外部企业部门高级管理人员之间的流动
国外公务员交流类型
• 因工作需要或填补空缺进行交流 • 安排编余人员的需要 • 调整不适合公务员
对我国异地干部交流的借鉴
• 坚持学用一致，人尽其才。国外公务员在交流的 原则上，坚持确保工作需要，学用一致，同时强 调个人的兴趣、爱好，发挥个人的专长。
千部的成长提供了新的认识和实践的环境"机关干部放到基层锻炼,工作方法实际工作
能力和实践经验的积累就会增多,处理问题的能力和工作魄力就会提高"基层干部选拔
到机关,宏观意识!全局意识和驾驭全局的能力和组织协调能力就会增强,决策水平和
综合管理能力就会提高"
• 防止腐败，官员异地交流制度能阻止宗派主义,也使地方官员能更好地执行中央的方 针政策,在一定程度上防止腐败
干部异地交流的意义(狭义）
第一，它有利于打破陈规，提高领导干部的素质和能力。 第二，有利于克服家长制，加强集体领导。 第三，有利于转变作风，提高效率。 第四，有利于尽快实现班子结构的科学性。 第五，有利于廉政建设，法治型政府的打造。 第六，有利于思想观念的转变，促进经济发展，人民生活水
平的提高，打造为人民服服务的政府。
干部异地交流的意义(狭义）
第一，它有利于打破陈规，提高领导干部的素质和能力。在老地方，人熟地熟，容易“轻车熟路”，不 注重学习和调查研究，减弱锐气。到了新岗位，人地生疏，必须深入基层，了解群众；必须学习新 知识，锻炼新本领，开拓新局面，积累新经验。到新的环境工作，能开阔视野，增长才干，提高领 导水平。
• 加大公务员交流轮岗力度。合理调剂和充分利用 人才资源，发挥公务员的专长，调动公务员的工 作积极性和创造性，防止人才积压，提高行政效 率。
• 照顾被交流公务员的实际困难。
干部异地交流的意义(广义）
一、有利于党的执政能力建设水平提高 二、有利于深化改革,开创工作新局面 三、有利于干部管理机制注入新活力 四、有利于提高领导班子整体效能 五、防止腐败
职
位 对 应
干部交流时职级不发生变动，亦 即平级交流。
交
流
职
位
交流时职级要发生升降变动
升
，升者如公开招聘干部，降者如
降
为加强基层、培养干部采取的下
交
派挂职的做法。
流
特定时期的干部交流制度会根据特定的政 治需求而确定一种或几种交流的组合，并不存 在一个固定不变的范式。
干部交流大多基于廉政、勤政的现实政治 生态需求而动。
第四小组
干部异地交流制度
目录
（一）干部异地交流的含义与发展历程 （二）干部异地交流的分类 （三）干部异地交流的对象和形式 （四）西方干部异地交流制度的介绍 （五）干部异地交流的作用和意义 （六）干部异地交流存在问题以及原因分析 （七）完善干部异地交流制度的对策建议 （八）案例分析
公务员异地交流的含义
•
四川21个市州党委“一把手”、21个市州纪委书记、法院检察院“两长”和181个县（市、区）
党政“一把手”、组织部长全部实现异地任职。
• 尽管此前已有一些地方实施了类似的干部调整举措，但像这样大规模的地方干部异地交流任职， 目前确实还不多见。应该说，适时对领导干部进行异地交流，可以使干部在多个岗位上丰富领导经 验、提高领导水平；有利于干部打破狭隘的地域观念，摆脱人情和关系的束缚，放手开展工作；也 有利于优化领导班子结构，增强班子活力。所有这些无疑都是值得充分肯定的。因此说，做好这项 工作，对于推进干部人事制度改革意义重大。
挂职锻炼：指各级公务员机关有计划的选派在职公务员在一定时 间内到基层公务员机关或者企事业单位担任一定的职务，经受锻 炼，丰富经验，增长才干。 挂职锻炼的组织：
一．公务员所属的企事业单位
二．县、乡镇公务员机关
三．街道办事处
四．集中管理
五．分散安排
挂职锻炼四种形式： 一、“下挂”：最为典型的是到基层锻炼，最为盛行，并趋于
干部交流制度实施原则
（1）依法进行原则 （2）适才适用原则 （3）个人服从组织的原则 （4）合理的原则
根据交流对象不同 领导干部交流 与县处级区分 一般干部交流
领导干部
一般干部