章电子政府的理论基础

① NPM与公共利益 NPM把社会视为一个市场，这个市场不 涉及公共利益的愿景。它只强调企业化政府要 对顾客的利益负责、满足顾客需求。
而公共利益，是作为满足顾客的同时所 产生的副产品。所以NPM中，顾客利益为第一 要务，而非公共利益。
② NPS与公共利益 p53 NPS认为公共利益是进行对话与协商的结果 ，而不是个人自身利益的聚集，认为追求公共利益 ，公共行政才显得崇高神圣，公共管理的工作才显 得富有意义。 同时认为是否服务于公共利益是政府与企业 的重要差别，也是NPS的基石。
（5）承认政府的公共责任
NPM：对顾客负有的责任； NPS：公共责任是基于一种理念，为了公共利益而
为公民服务。p54
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• 3.2.1 新公共服务理论简述
2.新公共服务的核心思想： （1）重视公共利益，是基石，也是公共
行政的首要追求； （2）重视公民；[公民的角色-主人翁？] （3）定位政府的角色——服务者；
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2020/11/24
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3.1 新公共管理理论
• 3.1.1 新公共管理理论简述 • 新公共管理理论 New Public Management，NPM. • 是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新
的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模 空前的行政改革的主体指导思想之一。
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• 3.3 协同政府
• 3.3.1 协同政府简述 “协同政府”，又称为整体政府或全面政府， 是20 世纪90 年代中期公共部门改革背后的 新思维，是针对之前公共服务提供碎片化 现象的回应。P59
•“碎片化”VS“整体化”
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•在政府管理领域, “碎片化”指的是部门内部 各类业务间、政府各部门间以及各地方政府间 政策、业务、制度分割的状况。
新公共管理认为，与集权的机构相比，授权或分权的机构 有许多优点：比集权的机构多的灵活性，对于新情况和顾 客需求的变化能迅速作出反应；比集权的机构更有效率； 比集权的机构更具创新精神；能够比集权的机构产生更高 的士气，更强的责任感，更高的生产率等等。
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• 新公共管理理论的主要思想观点：
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• 新公共管理理论的主要思想观点：
（1）掌舵型政府
提出重塑起催化作用的政府——掌舵而不是划桨。 新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是 制定政策而不是执行政策，即政府应该把政策制 定与政策执行分开。这样做的好处是可以缩小政 府的规模，减少开支，提高效率。
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• 3.3 协同政府
• 3.3.1 协同政府简述
1.协同政府的主要观点： 围绕特定的政策目标,
在不取消部门边界的前提下实行跨部门合作。这 种合作是全面的,包括公私部门之间、政府与非 政府之间、政府部门之间、中央与地方之间的合 作等,达成资源的最大化共享、业务流程一体化， 为公民提供整体便捷的、一站式优良服务。
（4）市场式治理
主要就是在公共管理中引入竞争机制，打破政府 提供公共服务的垄断性。
新公共管理强调政府管理应广泛引进竞争机制，取消公共 服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供 给，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来， 从而提高服务供给的质量和效率。
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•（2）新公共管理从私 营企业管理方法中汲取 营养。比如说私营部门 的组织形式能灵活适应 环境，而不是韦伯僵化 的科层制；政府要对产 出和结果的重视，而不 是只管投入，不重产出； 政府在人事管理上也可 以实现合同雇佣制和绩 效工资制，而不是永久 任职的公务员人事制度 等等。
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• 2.协同政府 的主要做法
• （1）决策统一，政策一致。
•社会排斥小组、妇女中心等综合性决策机构； •政策中心：是政府的思想库, 直接隶属首相办公室, 对政府制订的政策有权进行独立的分析研究。
•特别委员会：设在政府内阁的跨部门组织, 委员会 主席由各部部长担任, 或政府官员担任, 有的则由民 间人士担任。其成员来自不同背景, 既有公共部门、 私营部门、自愿者组织, 又有工会和研究团体。不是 常设机构, 往往是为了某一类特殊的政策问题而专门 成立的, 目的在于听取各方的意见和反映，并提出解 决政策。
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• 3.1 新公共管理
• 1.新公共管理理论产生的背景原因：
（1）自20世纪70年代开始，由于石油危机及福利国 家负担过重；
（2）自二战以后，国家机构不断膨胀，变得臃肿、 效率低下；
（3）科技革命的影响，即信息技术的出现让陷入困 境中的国家看到了解决途径。
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• 3.2.1 新公共服务理论简述
新公共服务 New Public Service，NPS.
新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯 特•登哈特为代表，以他们登哈特夫妇出版的 《新公共服务：服务，而不是掌舵》一书中对新 公共服务理论的讲述为权威。
1.提出了新公共服务的五项原则：
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•（2）不足： • NPS提倡追求公共利益、重视公民、提倡民主 自治等理念符合人类社会发展的根本方向，但却缺 乏可操作性，没有给出具体可实践的方法途径。
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• 3.2 新公共服务
• 3.2.2 电子政务与新公共服务的关系
新公共服务理论为电子政务指明正确的建设方向。
电子政府以为公众提供优质、高效的公共服务 为存在目的。从根本上改善政府的公共服务质量 是电子政府的核心价值。 P51
• 新公共管理理论的主要思想观点：
（5）顾客导向型政府
政府提供公共服务应以顾客或市场为导向，“企 业家”式的政府。
这是新公共管理从公共选择理论中获得依据，认为政府应 以顾客或市场为导向，对政府职能及其与社会的关系重新 进行了定位。政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提 供服务。
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3.1 新公共管理理论
• 3.1.2 电子政务与新公共管理的关系
• 电子政府是政府管理理论发展到新公共管理理论的 一种必然的政府形态，电子政府的建设就是对新公
•
共管理理论的践行，具体的实施过程是电子政务的
建设过程。
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3.1 新公共管理理论
• 3.1.3 新公共管理对电子政府发展的推动作用 1.推进政府在线服务
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• 3.1 新公共管理
• 2.新公共管理理论的产生：
传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治-行政二分 论和韦伯的科层制论为理论核心；
新公共管理理论则是以现代经济学和私营企业管理 理论与方法作为理论基础；
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•新公共管理理论
• （1）从现代经济学
中获得诸多理论依据 ，如从“理性人”的 假定中获得绩效管理 的依据；从交易成本 理论中获得政府应以 市场或顾客为导向， 提高服务效率和质量 的一句；从成本-效益 分析中获得对政府绩 效目标进行界定、测 量和评判的依据等等 ；
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• 3.3 协同政府
• 3.3.1 协同政府简述
• 2.协同政府的主要做法 （1）决策统一，政策一致。
通过设立直属首相办公室或内阁的综合性决策机 构和特别委员会。 成立若干综合性机构, 作用是为了在政府的核心 建立起跨部门的联系。 比如,社会排斥小组、妇女中心、政策中心、特 别委员会等机构。
• 3.1 新公共管理
• 3.1.1 新公共管理理论简述
总之，新公共管理是以现代经济学为理论基础，主 张在政府公共部门广泛采用私营企业部门的管理 方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调公 务人员对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导 在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上 实行更加灵活、富有成效的管理。
5.促进政务绩效评价
•电子政务更容易实现政府的绩效评估，目前至少 有三个方面的表现： •（1）政府职能上网，权责追究更为透明、简易； •（2）业务流程网上操作，更为规范也更易评估； •（3）各省市部门网上的服务效果，既有竞争、比 较又可获得网民反馈；
•
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• 3.2 新公共服务
NPM：掌舵型政府； NPS：强调以公民为主导，由公民来参与决 策，并让公民与政府共享政策制定和执行的 权力，培养公民的责任和风险意识。p54
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• 3.2.1 新公共服务理论简述
（4）重视公民资格与身份
NPM：把公民当作顾客；
NPS：强调建立社群类的合作性组织结构。p54
• 新公共管理理论的主要思想观点：
（2）企业化政府
政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。
①重视提供公共服务的效率、效果和质量。 ②实施明确的绩效目标控制。 ③重视并鼓励公民参与，公务员不必保持中立。
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• 新公共管理理论的主要思想观点：
（3）分权化结构
政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理，发 展趋势就是自治。
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•公共服务碎片化的弊端：
(1) 分工过细导致流程破碎、组织僵化，导致部 门主义、整体效率低；
(2) 专业化劳动导致公务员技能单一、创新能力 弱，工作效率、效能低下；
(3) 公共服务程序繁琐、服务效能低，更易滋生 腐败，以权谋私；
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• 3.2.1 新公共服务理论简述
（2）共享式公共治理
NPM：分权化结构，趋向自治； NPS：公民应与政府分享权力，共同治 理社会。政府与公民应建立信任、合作 关系。趋向自治。p53
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• 3.2.1 新公共服务理论简述
（3）参与式公共决策
•公共服务碎片化事例：中国的社会保险制度.
•中国目前的社会保险制度“碎片化”状况：城市与 农村分割，私人部门与公共部门分立，形成多种社 会保险制度并存状况。
“农保”：农村社会养老保险；“新农保” “土保”：即“土地换保障”制度； “城保”：城镇企业职工养老保险； “公保”：即机关、事业单位养老保险。
• 3.2.1 新公共服务理论简述
（1）追求公共利益
“公共行政追求的是公共利益，公共利益是 新公共服务的一块基石。”
——《新公共服务：服务，而不是掌舵》
•公共利益遵循的原则：“少数服从多数，并保护少数。” •公共行政：国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动。
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根据西方行政学者P•格里尔、D•奥斯本和T•盖布勒 等人的论述，新公共管理主要有如下思想观点：
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3.新公共管理理论的主要思想观点 P48-49
•掌舵性政 •府B
•企业化政 •A 府
•主要观点
•C •分权化结 构
•顾客导向 •E 型政府
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•D •市场式治 理
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• 3.新公共服务与新公共管理的差别及自身的不 足•（1）差别：
• NPM中的政府是掌舵的企业，NPS中的政府是 服务者； • NPM中的公民是顾客，NPS中的公民是与政府 共享治理，分享权力； • NPM追求效率、效益，NPS追求公共利益； • NPM提出的是针对现实体制的具体理论，NPS 提出的是针对政府发展方向的政治理念；
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• 3.2.3 新公共服务理论对电子政务发展的引导作用 • 电子政府的建设就要重视两个方面:
•两个方面
•注重电子政 务的开放性与 透明度；
•注重电子政 务的民主性与 服务性；
•如何增强民主性与服务性？ •（1）加强政府上网的互动功能建设。 •（2）重视获取政府信息与服务的便利性建设。
•
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3.1 新公共管理理论
• 3.1.3 新公共管理对电子政府发展的推动作用 1.推进政府在线服务
2.促进部门业务协同
3.电子政务服务外包 4.推动公•共信息共享
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3.1 新公共管理理论
• 3.1.3 新公共管理对电子政府发展的推动作用