政府职能转变案例分析

政府职能转变案例分析

案例：

高碑店乡位于北京市朝阳区的东部，素有长安街东第一乡的美誉。上世纪70年代末以前，高碑店乡主要以种植业为主，是北京的蔬菜供应地之一。80年代后期，农村工业化进程加快，工业迅速发展。90年代末期以来，随着北京整体规划调整和城市建设东移，该乡城市化进程加快，使这里成为典型的城乡结合部。人民政府和地区办事处两套体制并存，成为典型的城乡结合部行政管理模式。随着大量国家和市级重点工程的实施，大量农民土地被征占，产业发展空间被挤占，社会矛盾激化，群体性事件频发，高碑店乡成为北京集体上访第一乡。近年来，高碑店乡不仅解决了大量社会矛盾，而且综合经济实力不断增强，区域整体环境发生根本性变化，进入人民生活水平显著改善与社会和谐良性轨道。

分析：

高碑店乡在短短几年时间内，从一个“叫农村无农业，称农民无土地，农转居无工作”的三无乡，转变为北京的“十富乡镇”和“最美丽乡村”，从一个“上访大户”转变为和谐乡村，其关键在于地方政府的职能转变，即地方政府和基层组织真正将工作重心转向民生，并采取了切实有效的举措。

上级政府将土地征用、出让给其他用地者以后，给城乡结合部留下了大量问题，包括失地农民的就业、基本生存保障、征地带来的生活水平下降和不满等等，只能由地方政府和基层组织来解决。在城乡结合部，地方政府和基层组织的职能如果不进行真正转变，继续以招商引资和追求GDP为中心，只会加剧这些区域的不稳定。高碑店乡在严峻的形势下，变被动为主动，花大力气帮助失地农民解决就业、培育与城市接轨的附加值更高的产业、健全失地农民社会保障和救助体系、建立社会矛盾预警和调处机制等等。将政府职能转变落到了实处。

在土地资源紧缺的情况下，高碑店乡的地方政府召集当地村民把散落在街巷、居民内的几十家销售制作古家具户组织起来，培育出北京市特色商业街——高碑店古典家具一条街。在此基础上，大力发展传统文化产业项目，完成了传媒产业一期项目和时尚文化产业园区的整体规划。充分体现了该乡的富民工作目

标，同时也为农民提供了更多的就业机会。

除此之外，该乡通过实施“千人就业行动计划”、“双六百工程”，就业保障工作不断取得实质性进展，6000多人通过就业指导，获得稳定的岗位，4000多名农转工自谋职业人员通过学习获得技能证书，500多名农转工自谋人源通过劳务派遣组织和社区灵活就业得到了就业保险援助。当地政府支持成立的“爱心超市”，基层残疾人俱乐部，康复工作站，积极解决全乡困难群众的生活问题。

政府还将城乡结合部纳入城市统一的基础设施及社保、养老、医疗体系，消除城乡分治。也就是说，城乡结合部的基础设施建设和原住民的社会保障、养老保障等，应该作为公共服务由政府财政统一支付,让城乡结合部原住民享有其他城市居民一样均等化的公共服务。

强化政府公共服务职能、建设公共服务型政府，是政府近些年深化行政管理体制改革的重要任务，也是其职能转变的理想目标。高碑店乡政府基于这个目标，强化政府的公共服务职能，采取一系列有效措施有效改善当地的问题，真正做到想群众之所想，急群众之所急。在行政管理体制改革和政府职能转变的过程中，政府的社会管理和公共服务职能得到了明显改善。