社会工作体制机制

首先，应当制定相应的社会工作发展规划和发展目标，有计划、分步骤地推动社会工作在儿童服务、青少年服务、老年人服务、残疾人服务、家庭服务、社区建设、矫治服务、医疗卫生等各领域的发展，实现社会工作的多元化和专业化。

其次，建立包括资格认证、从业规范、登记管理、继续教育、评估监督等在内的一系列社会工作职业制度，推动社会工作职业化发展。

第三，设置相应的行政管理机关，构建社会工作的行政管理体制，统筹协调社会工作的发展。

第四，增加“政府购买服务”等用于社会工作发展的财政预算，创建有利于社会工作发展的财政体制。建议在每年财政支出的公共服务项目的预算中，划拨一定比例的经费用于社会工作事务的固定投入。并根据社会的发展情况，参考GDP的增幅，按比例提高社会工作的经费投入比率，为社会工作的发展提供有力的财政保障。同时，应积极探索建立现代社工制度，将社工岗位服务购买纳入政府采购体系，使社工服务成为社会建设当中不可或缺的重要组成部分，促进社会工作的快速发展。

2. 实践和确立社会工作运行机制。以社区为平台，以各类专业社会工作机构为载体，以专业社会工作者为抓手，创建“社区、社团、社工”三社互动和“社工、义工”两工联动机制，确立“政府主导、社会参与、民间运作、社工引领、义工服务、群众得益”的社会工作运行机制。打破“自上而下”的行政性传统工作模式，采取一种科学化、专业化、人性化、大众化的方法开展公共事务的管理，逐步理顺社会

工作与政府、社区、机构、居民间的关系，形成运转流畅、资源共享、和谐互动的工作运行机制，促使政府转变职能，降低管理成本，整合人力资源，扩大社会参与，推动社会民主法制的进程。

3. 建立社会工作人才队伍建设的激励机制。设立配套的社会工作激励机制。设置专职社工岗位，并以此为基础，建立薪酬制度，以“体现专业人才价值”为指导思想，设计及实行一套多层次、全方位的社会工作激励机制。在薪酬设计上，采取学历、资历、资格、业绩、岗位等多种指标相结合的方案，“以岗定薪、以绩定奖、按劳取酬”，设立合理的社工薪酬标准，使其高于同等工作的一般从业人员，合理体现社工的专业人才价值。对于业绩突出、能力卓著的社工及机构，可设立各级各类灵活的表彰奖励措施，采取嘉奖、评优、培训、保险等多种方式，吸引更多的优秀人才加入社工队伍。

建立健全体制机制是加强社会工作人才队伍建设的现实路径

( 一) 建立领导机制, 为社会工作人才队伍建设提供坚强组织保障专业的社会工作, 是预防和解决社会问题、维护社会稳定的重要制度, 是现代社会的“安全阀”。作为维护社会和谐、稳定的“润滑剂”和

“减震器”, 社会工作是构建和谐社会不可或缺的重要环节。加强社会工作人才队伍建设, 首先必须加强社会工作。

1.加大宣传工作力度。大力推进社会工作专业和社会工作人才内涵和标准的宣传教育工作, 澄清模糊认识, 普及社会工作知识。党的十六届六中全会提出要建设宏大的社会工作人才队伍之后, 培养社会工作人才队伍进入了全国规模的实质性的推进阶段。社会工作作为现代职业体系中的一个重要职业, 它是一种以助人自助为宗旨, 综合运用专业知识、技能和方法, 帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区, 整合社会资源, 协调社会关系, 预防和解决社会问题, 恢复和发展社会功能, 促进社会和谐的专门职业。社会工作人才, 是专业化的社会工作者, 是专业技术人才的重要组成部分。按照国家人事部、民政部联合颁布的《社会工作者职业水平评价暂行规定》中的解释, 狭义的社会工作者是以助人为宗旨, 运用专业知识和方法, 进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会管理和社会服务工作的专门人才, 主要分布在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚保障、社区建设、司法矫正、教育卫生等领域。社会工作人才的外延包括三个方面:包括长期从事社会工作实践, 并做出突出贡献的社会工作者;包括通过社会工作者职业资格评定, 取得助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师的专业技术人员; 包括专门从事社会工作管理、教学和研究, 且具有初级及以上专业技术职务的其他人员。对于这些社会工作知识, 要调动一切宣传机器, 利用各种新闻媒体进行大力宣传, 做到家喻户晓、人人皆知。要通过各种途

径和多种形式, 认真总结社会工作发展取得的成绩、经验和不足, 大张旗鼓地宣传社会工作人才, 努力营造适合社会工作开展、适应社会工作人才成长的良好社会氛围。

2. 加强组织领导。将社会工作纳入各级党委、政府重要议事日程, 纳入经济社会发展总体规划, 按照中央统一要求,结合各地实际, 建立健全社会工作职业体制, 科学规范地确定社会工作职业规范和从业标准, 大力培育和扶持依法建立的各类社会组织, 从政治思想、组织建设、人力物力等多方面给予指导和帮助, 推动社会工作职业化发展。要建立在党委领导下, 组织部门综合协调、牵头抓总, 人事、民政、教育、劳动和社会保障等职能部门具体负责, 司法、卫生等有关部门以及工会、共青团、妇联组织密切配合的工作格局, 形成工作合力。要认真贯彻“四个尊重”的方针, 将社会工作人才队伍建设工作纳入人才工作建设大盘子, 纳入年度组织和人才工作重点, 与党政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才、新农村建设实用人才一起明确为人才工作的重点内容, 整体推进, 通盘考虑, 一起规划, 一起研究, 一起检查, 一起考核, 加强宏观指导, 优化创业环境, 狠抓项目落实, 务求开发实效。

3.健全工作机构。地市一级成立社会工作管理局, 建立市、县( 市、区)、乡镇( 街道)、社区( 村委会) 四级联动机制, 合理设岗定编, 统筹社会人才工作。以市级社会工作管理局为依托, 以乡镇社会事务办公室为基础, 建立市、县、乡镇、社区(村委会) 四级上下对口衔接的社会工作办公机构, 完善职能, 明确职责。筹建期间, 市、县(市、区)

社会工作管理局可以与人才办公室合署办公; 乡镇(街道) 社会工作办公室与社会事务办公室合署办公; 社区( 村委会) 可以借鉴香港的做法,由现有的治安调解委员会主任专任或者兼任社会事务福利员。加强社会工作办公室工作机构和服务能力建设, 发挥社会工作办公室在社工人才开发、活动开展等方面的作用, 积极协调社会和行政资源, 整合民间社会工作资源, 大力开发社会工作服务特色项目; 积极争取党政有关部门支持, 引入社工人才发展项目, 确保社会工作办公室有效运转。

4.积极开展试点工作。各地要加强社会工作人才调查, 研究有关政策措施, 探索培养社会工作人才的有效途径。重点在城市社区确定1—2 个社会工作人才培养试点,以社区为平台、以社区建设为突破口、以社区队伍为抓手、以社团为组织载体, 实现社区、社工、社团“三社”的良性互动, 努力探索社会工作人才队伍建设的新经验和新方法。( 二) 建立培训机制, 促进社会工作人才队伍的专业化和职业化

1. 完善人才评价体系。结合各地实际, 按照中央《关于进一步加强人才工作的决定》、国家劳动和社会保障部《社会工作者职业标准》、国家人事部和民政部《社会工作者职业水平评价暂行规定》有关规定, 制定出台社会工作人才队伍培养规划, 健全社会工作人才培养体系, 明确社会工作人才培养的规模结构、目标任务、政策措施和方法步骤, 建立具有地方特色的社工制度框架, 完善包括职业资格认证、注册管理、职业规范、薪酬标准、继续教育、岗位设置等在内的一系列社会