法律、政策、制度

制度泛指以规则或运作模式，规范个体行动的一种社会结构。这些规则蕴含着社会的价值，其运行表彰著一个社会的秩序。制度是一种人们有目的建构的存在物。

“制度”是一个宽泛的概念，一般是指在特定社会范围内统一的、调节人与人之间社会关系的一系列习惯、道德、法律(包括宪法和各种具体法规)、戒律、规章(包括政府制定的条例)等的总和它由社会认可的非正式约束、国家规定的正式约束和实施机制三个部分构成。

制度即规程，是指在一个社会组织或团体中要求其成员共同遵守并按一定程序办事的规程。制度，也称规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。

套制度下才能实现，制度具有广泛性、规范性，系统健全的法律可以保障制度的实施。两者相辅相成缺一不可，并且法律应该与制度相配套，维护社会的和谐稳定。

制度并不是只限于经济,制度就是在人类社会当中人们行为的准则。人们依靠制度来衡量自己的行为。制度包括：约定俗成的道德观念，法律，法规等。

国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施[1]。政策的实质是阶级利益的观念化、主体化、实践化反映。

政策是在一定时间内的历史条件和国情条件下，推行的现实政策

法律与政策是现代社会调控和治国互为补充的两种手段,在加快推进依法治国的进程中,各自发挥着其独特的作用。政策是国家或政党为实现一定的政治、经济、文化等目标任务而确定的行动指导原则与准则,具有普遍性、指导性、灵活性等特征。法律是由一定的物质生活条件所决定的,由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的具有普遍效力的行为规范体系，具有普适性、规范性、稳定性等特征。政策与法律作为两种不同的社会政治现象,它们的区别表现在意志属性不同、规范形式不同、实施方式不同、稳定程度不同。政策与法律的关系极为密切,二者相互影响、相互作用，具有功能的共同性、内容的一致性和适用的互补性。本文以“乱收费”为例,从传统的思维惯性造成了重政策轻法律、制度上缺乏权力制衡

机制、法律本身的缺乏需要政策的优势弥补三个方面分析了当前重政策、轻法律现象的原因。并结合实际提出从加强法律建设、对政策运作进行规范两个方面正确处理政策与法律的关系，确保有中国特色的社会主义沿着民主与法制政策指导、法律保驾的轨道前进，确保党的十六大精神得到全面地贯彻落实。

在现代社会生活中,法律与政策作为上层建筑的组成部分都建立在一定的经济基础之上,它们都是党和国家意志的体现。它们作为两种社会规范、两种社会调整手段,在社会调整的整个系统中,均承担着各自的职能,发挥着不可替代的独特作用。但二者之间又不是彼此孤立的,它们之间既有区别又有联系。一、法律与政策的区别(一)两者制定的机关和程序不同。法律是由国家专门的立法机关依照严格法定程序创制的,而政策的制定则出于多门,其程序一般不如法律严格。从主要方面看,有政府制定的国家政策和政党制定的政策,有中央机关制定的中央政策和地方机关制定的地方政策;有党和国家的总政策,也有某一方面的具体政策(如经济政策、宗教政策、外交政策等);有公开化的政策,也有非公开化的政策。(二)两者的表现形式不同。法律通常是作为国家制定或认可的规范而存在,其成文形态多为法典、法规等规范性的文件,都有具体的文字表现形式。而政策则通常采用诸如纲领、决议、指示、宣言、命令、声明、会议纪要、领导人讲话或报告等形式,其内容比较原则、概括,较少以具体的条文来表述。(三)两者调整的范围、方式不同。

政策是国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。政策的实质是阶级利益的观念化、主体化、实践化反映。

三者只能是部分地可相互替代，不能完全混同。制度和政策都是某种决策产物和某种规则，有重叠之处，不过却是不同层次的决策产物。政策侧重的是为某些目标而采取的操作方式，作用是形成针对问题的可操作决策；作为规则的总称，制度包含了作为操作规则的政策，不过，制度的内涵比政策更广。制度处于一种内核的地位，而政策是制度的延伸，生长于制度的平台上。法律可以理解成是制度及政策的一种形态。国家的根本制度可以通过宪法来显示，政策也可以用法律的形式来显示。但制度可以不以法律的形式体现，政策也不一定是法律。制度、政策与法律不一致的情况也会经常出现。法律所指的是一个国家用来规范国家各方管理的一个政策，在法律制度里，包含很多的法规和政策。