关于进一步加强水利科技推广工作的提案

关于进一步加强水利科技推广工作的提案

摘要：全国政协十一届五次会议提案第2249号

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案由:关于进一步加强水利科技推广工作的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位水利部会同财政部办理

提案人：董新光,艾努瓦尔,蒋平安

主题词：水利,科技,投入

提案形式：个人联名

内容：

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。十一届三中全会以来，党中央、国务院先后下发十个“一号文件”加大农业基础建设投入、推进农村综合改革，农村的建设和发展取得了举世瞩目的伟大成就。2012年中央一号文件特别强调转变农业发展方式，依靠农业科技创新、创业发展现代农业。水是生命之源、生产之要、生态之基，先进适用水利科技成果的推广应用，是加快我国水利建设与管理的必要条件，也是实现水利现代化的必由之路。

一、水利科技推广存在的主要问题

我国水利科技推广工作总体上比较滞后，政策不配套、体系不完善、资金短缺、人才匮乏等都是制约水利科技推广的主要因素。

1、政策法规不配套

《中华人民共和国农业技术推广法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》于上个世纪发布，各部委、各省（市、区）人民政府大多颁发了实施办法、意见或决定，为促进本行业、本地区的科技进步提供了配套的政策依据。但截止目前，水利系统还没有制定发布与水利科技推广转化有关的专门办法、规定和实施细则，各地方的水利科技推广转化工作也缺乏宏观指导。法规、政策、制度不完善，是制约水利科技推广工作开展的重要因素。

2、体系不健全，人员素质低

水利系统科技推广体系建设基础薄弱，尤其是基层体系目前基本上处于缺失状况。各地普遍存在着没有专项资金、缺乏专业队伍、没有基础设施平台的情况，一些省区现有的水利技术推广体系也面临着经费无法落实、技术人员严重不足、职能难以发挥等实际困难。体系不健全导致科技推广工作在不少地方处于“无人问、无人想、无人管”的局面，也难以建立起上下互通、有效联动的信息沟通渠道。与我国目前科学研究和技术开发体系建设相对成熟、规范而比较，科技推广体系建设始终是水利科技工作的薄弱环节，“重科研、轻推广”严重制约着水利科技成果的转化推广和应用，要实现“十二五”水利行业科技成果转化率60%的目标，就必须加快体系建设，提高人员素质。

3、推广投入严重不足

水利科技成果公益性明显，转化周期长，转化难度大，市场发育不完善，因而财政投入严重不足成为制约水利科技推广事业发展的关键制约因素。如防洪减灾、节水灌溉、

水环境改善、水资源监控、饮水安全等水利重点工作，主要以公益性为主，难以产生明显的经济效益。目前财政经费主要集中在科研方面，推广经费严重匮乏，投入倒挂现象明显。根据国外发达经验，科技成果从研发、中试到转化，所需资金比例大致为10倍递增的关系。水利部科技推广专项资金目前仅有4000万元左右的规模，与全国量大面广的水利科技推广工作相比，还是杯水车薪，存在着相当大的资金缺口。与农业部设立的农业科技推广专项经费数十亿元、林业局的科技推广计划2亿元相比，差距甚大。同时，因为部级计划资金总量限制，各地承担的部级推广项目数量、额度都较小，重视程度和引领作用缺乏，对各省级建立推广资金渠道的示范效应也较弱。

二、加强水利科技推广的建议

为贯彻落实2011年中央一号文件关于“加大技术引进和推广应用力度”、“坚持改革创新，加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍”、“强化水利科技推广等公益性职能”的要求，以及2012年中央一号文件关于“提升农业技术推广能力”，“发展水利科技推广、防汛抗旱、灌溉试验等方面的专业化服务组织”等要求，进一步加强水利科技推广工作，构建促进水利科技推广应用的有效机制，全面提升水利现代化水平，是一项十分紧迫而必要的艰巨任务。

1、完善机制，加快政策法规和推广体系建设

结合全国人大对《农业技术推广法》的修订，围绕水利中心工作，加强政策研究与制定，完善水利科技推广工作的政策体系、组织服务体系。加快水利部关于促进水利科技成果推广转化办法的制定和发布，引导、指导各地根据实际情况制定实施细则。编制水利科技推广发展规划，加强对各流域、各地推广工作的指导和支持。参考国内外农业技术推广体系建设运行的经验和启示，结合水利行业公益性特征突出的特点，构建以政府组织为主导的完善的水利科技推广体系。加强专业化骨干队伍和重要设施平台建设，构建水利科技创新、科学研究与技术开发、推广应用的完整体系，进一步完善基层水利服务体系，重视科技推广人才的培养，营造重视推广、鼓励推广的良好社会氛围。

2、突出应用，加大水利科技推广投入

当前，国家高度重视水利和科技工作，重大优秀成果不断涌现，大批成果亟待转化推广。在水利科技计划项目的设置中，继续加强基础性、前瞻性研究的同时，贯彻落实2012年中央一号文件关于“改变重论文轻发明、重数量轻质量、重成果轻应用的状况”要求，突出强调应用性与实用性，以预期成果的推广转化为项目设计的主要目标，确保计划实施的推广应用成效，实现科研以实际应用为目标的战略转移。落实2012年中央一号文件关于“大幅度增加农业科技投入”、“发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅”的有关精神，理顺水利科技推广专项经费投入渠道，大幅度提高水利科技推广资金投入额度，充分发挥部级推广计划的引导示范效应，支持和带动地方重视科技推广工作。

3、机制创新，探索适应水利特色的推广新举措

大力推广国内外先进实用技术，采用多种形式，组织开展系列科技推广活动，对重大先进实用技术进行全方位、多角度宣传推广。在水利科技推广工作中，把2011、2012年中央一号文件有关精神落到实处，进行机制创新，探索科技推广奖励政策、基层推广人员