战略能力：一个需要关注的重大课题

战略能力：一个需要关注的重大课题

释清仁李邦龙

军队的战略能力是一支军队在履行其战略使命和任务时所表现出的一种总体能力，其实质是战斗力的战略运用能力。在战争规模不断缩小且受政治制约日趋明显的今天，战略能力对一支军队的建设和运用来说，已成为一个必须关注的焦点话题。

位居顶层的战略能力

如前所述，军队的战略能力是一支军队在履行其战略任务及使命时所表现出的一种总体能力，是军队能力的重要组成部分。同时，由于它与国家安全战略紧密相联，并受政治因素的强力制约，因而，在军队的诸种具体能力中，它是居于顶层和主导位置上的。

军队战略能力的核心功能，就是维护与实现国家利益，这主要表现在对外与对内两个方面。在对外方面，其功能集中体现在维护国家领土主权完整，防止外来军事侵略或威胁上。对内方面，则集中体现在维护现有政权的巩固和社会的安定，充当政权的“柱石”。当前，由于时代的发展变化及国家利益的不断拓展，一支军队战略能力的生成和运用正呈现出多样化、复杂化的发展趋势，这也对一支军队的战略筹划与指导能力提出了新的更高要求。

需要指出的是，军队的战略能力具有动态发展性。一方面，受世界军事发展状况的影响，军队战略能力呈现出一定的阶段性特征。另一方面，随着不同时代条件下军队所负战略使命及任务的变化，军队战略能力的具体内涵也会随之发生改变。

不完全等同于战斗力

说到军队的战略能力，就不能不提到军队的战斗力。那么两者是什么关系？又有什么区别及联系呢？应当说，军队的战略能力与战斗力是两个不同的概念，两者之间有着明显的区别。战斗力是“军队履行其职能，特别是遂行作战任务的实际能力”，是军队各项能力的基础，是军队最根本的一项能力。而军队的战略能力则是一支军队在履行国家赋予的战略使命和任务时所表现出来的一种具体能力。前者宽泛抽象，后者具体实在，这可以说是它们的主要区别。

当然，军队战略能力与战斗力也是有着密切关联的。可以说，战斗力是军队战略能力的核心要素，军队战略能力是建立在战斗力基础之上的，其实质就是战斗力的战略运用能力。

战斗力历来都是军队各项能力，包括战略能力的基础所在，是军队有效履行职责使命的根本保障。战斗力愈是强大，其运用愈具备牢固的基础，军队履行职责使命愈有可靠的保障。但是，拥有强大的战斗力，并不意味着军队战略任务的必然实现。在中外军事史上，不乏拥有强大军事力量的国家穷兵黩武，最终导致军败国亡的事例。像西方军事史上赫赫有名的法国皇帝拿破仑，在从事资产阶级革命的过程中，建立起一支空前强大的军队，打败了欧洲封建势力联合组织的多次军事进攻。但就是这支曾经战无不胜、令对手闻风丧胆的强大军队，在踏上对外侵略的道路后，就开始节节败退、最终在对外战争中被彻底击败。因此，如何从战略高度正确和科学地运用战斗力，使其取得最大的成效，最大限度地维护与实现国家利益，是军队战略能力运用的关键所在。

认清我军的战略能力

当前，我军肩负着“三个提供、一个发挥”的历史使命。对我军的战略能力来说，也必须要围绕“三个提供、一个发挥”的战略任务来展开，来谋划。具体说，我军目前应具备的战略能力主要表现为以下四个方面：

战略筹划和指导能力。也就是要具备良好的战略素质、强烈的战略意识与宽广的战略视野，善于从国际战略全局和国家利益大局筹划军队的建设和运用。

遏制和打赢战争能力。也就是要拥有多维空间的制权能力，能够打赢信息化条件下的局部战争，善于运用战略威慑遏制、延缓战争，最大限度地保持战略稳定。

应对危机和突发事件能力。能够应对多种安全威胁、完成多样化军事任务，既能应对传

统安全威胁，也能应对非传统安全威胁，切实维护国家的总体安全。

营造有利于和平发展战略态势的能力。顺应世界潮流，营造和平发展态势，善于通过多种形式的军事合作，建立良好的军事合作机制，为维护世界和平及地区稳定做出自己应有的贡献。

抓住战略能力生成的“纲”

实践表明，一支军队的战略能力对军事主体具有重大意义，它往往决定着一支军队能否有效地履行自身的职责和使命。为此，根据时代条件的发展变化，聚焦战斗力的有效生成与科学运用，不断提高军队的战略能力，是我们当前必须关注和解决好的一个重大课题。为此，抓住战斗力的生成和运用这个“纲”至关重要。

积极构建新型战斗力。战斗力是军队战略能力的基础所在，提高军队战略能力必须从战斗力的生成和提高入手。实践表明，军队战斗力的生成是通过军事系统诸要素的科学优化及有效组合实现的。因此，要按照新的军事实践尤其是新的战争形态的要求，努力改造现有的军事体系，以此促进战斗力生成机制的完善。要以科技进步为先导，转变我军现有的战斗力生成模式，确立符合信息化军事发展要求的新型战斗力生成模式。要注重新型战斗力的生成，针对当前我国面临多种安全威胁的实际，不断提高以“打赢”为核心的，遂行多样化军事任务的能力。

重视战斗力在多领域的运用。战斗力原本是因战争而生的，其最初的运用主要局限在战争领域。随着人类社会的发展，战斗力的运用开始越出了传统的战争领域，逐渐向非战争领域延伸。战斗力运用领域的拓展，无疑给战斗力的战略运用提出了新的挑战和要求。为此，要从维护国家安全和发展的大局出发，着眼应对多种安全威胁、完成多样化军事任务，不断完善战斗力的运用机制。比如，从当前国内社会转型期矛盾突出的特点出发，通过制定完善相关法规，健全相关机制，强化相关能力等，不断提高我军应对各种危机和突发事件的能力。再如，顺应国际形势发展要求，加强军队在军事外交领域的运用，通过参加维和、联合军演、反恐合作等，维护好世界和平与地区稳定，展示我军和平之师、正义之师、文明之师的良好形象。