积极实施重大项目建设带动战略,实现毕节市经济社会发展新跨越

积极实施重大项目建设带动战略实现毕节市经济社会发展新跨越毕节市发展和改革局吉章文（二O0九年十一月二十四日）科学发展观的第一要义是发展。

“抢抓机遇、加快发展、实现毕节市新跨越”是当前和今后全市上下深入贯彻落实科学发展观，积极实施“工业强市、农业稳市、金融富市、城建活市”的一项重大任务。

抓项目就是抓经济，抓经济就是抓发展。

要实现毕节市经济社会跨越式发展，就必须积极实施重大项目建设带动战略，以重大项目建设为抓手，积极推进毕节市工业化、产业化、城镇化进程。

一、推进重大项目建设的意义项目作为经济发展的载体和基础，有项目才有资金流，有项目才有就业，有项目才有财源，没有项目一切无从谈起。

毕节市的建设要以项目建设为抓手，以大项目支撑大产业，以大产业带动大发展，搞好重点项目推进工作意义重大。

（一）推进重大项目建设是抓发展这个第一要务的具体体现。

要树立抓项目建设就是抓经济、抓发展、抓跨越的理念。

毕节市由于历史和体制上的因素，经济总量小，经济发展速度相对落后于其他发达地区，其重要的一个原因，就是项目少，特别是大项目少，无重大项目支撑。

抓到了项目，就抓到了发展的关键，没有项目的支撑，跨越式发展就成为一句空话。

（二）推进重大项目建设是拉动毕节市经济增长的迫切需要。

毕节市是典型投资拉动型经济，在拉动经济增长的“投资、消费、出口”三大因素中，投资是首要因素。

强化项目建设是拉动经济增长的最关键因素，要推进毕节市经济社会的建设发展就是要推进项目的建设。

（三）推进重大项目建设是促进全社会固定资产投资增长的重要举措。

重大项目建设是一个地方发展的龙头和支撑，是当前应对全球金融危机冲击、提振信心的关键，更是加快发展、增强后劲的希望所在。

重点项目建设投资大，技术含量高，事关经济社会发展全局，是经济结构调整、社会事业全面发展的着力点。

在当前经济形势比较严峻的情况下，毕节市作为“欠发达、欠开发”中西部农业城市，要实现经济快速发展，最现实、最快捷、最有效的途径就是加大投资力度，投资的核心则是重大项目建设。

（四）推进重大项目建设是实现毕节市崛起的重要途径。

实践证明，经济欠发达地区，要实现跨越式发展，根本出路在于发挥自身资源优势，通过推重大进项目建设来解决基础设施“瓶颈”制约、产业结构升级、拓宽群众增收渠道等问题。

二、推进重点项目建设的优势条件和历史机遇一是国家扩大内需实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策带来的重大机遇。

为抵御国际经济环境恶化对我国造成的不利影响，党中央、国务院果断采取了进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施。

十项措施重点支持的内容都是毕节市需要加强的薄弱环节，为我们提供了千载难逢的好机遇，为推进重大项目建设提供了一个很好的历史机遇。

二是国家部委的支持和倾斜所带来的机遇。

今年来，国家有关部委进一步加大对毕节试验区的支持力度，从生态建设、农业水利及交通基础设施等项目给予极大支持，为顺利推进重大项目建设创造了有力条件。

三是国内产业转移带来的机遇。

随着国家经济整体实力的不断增强和沿海地区经济的聚集发展，国内产业转移的步伐进一步加快，再加上西部大开发的深入推进，毕节市将迎来一个国内产业转移的热潮，成为产业落户的首先之地，成为引领全区对外开发、加快发展的洼地，为推进重大项目建设增添了引擎，提供了难得机遇。

四是省委、省政府重大战略决策部署带来的机遇。

随着省委、省政府确立“县县通高速”、地（州、市）所在地快速铁路（轻轨）的目标，并采取一系列措施强力推进高速公路、快速铁路、机场等重大战略的实施，我市因交通瓶颈制约一直被边缘化的格局将发生根本性的改变，这为实现全市经济社会又好又快发展创造了有力条件，为实施重大项目带动战略提供了机遇。

五是毕节试验区建设纵深发展带来的机遇。

毕节试验区跨越发展的号角已经吹响，跨越发展的步伐已经迈开，全区广大干部群众正以积极务实的行动，学习贯彻胡总书记等中央领导的重要批示，学习贯彻4月14日两个会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推动试验区从资源大区向经济强区转变，从石漠化严重地区向生态环境优美地区转变，从人口大区向人力资源大区转变，从欠开放地区向全方位开发地区转变。

毕节市作为试验区指挥中心，今后在基础设施建设、矿产资源开发等必将受益，为推进重大项目建设提供了有力条件和机遇。

三、重点项目建设的现状及分析近年来，毕节市的重大项目建设取得了突破性进展，有力地拉动全市固定资产投资的快速增长，推动了全市经济社会快速稳定发展。

2007年，列入省重点建设项目共11个，其中收尾项目1个，续建项目4个，新开工项目6个，项目涉及水利基础设施、城市基础设施、工业、煤矿建设等领域，项目总投资32.6亿元，年度投资计划11.6亿元，年底完成投资6.2亿元，占年度投资计划的53.4%，占全社会固定资产投资30%。

2008年，市级1000万元以上重大建设项目共21个（列入省重点项目11个，其中收尾项目1个，续建项目4个，新开工项目3个，预备项目3个），项目涉及农业水利基础设施、城市基础设施、工业、煤矿建设、交通等领域，项目总投资46.8亿元，年度投资计划21.4亿元，年底完成投资12.5亿元，占年度投资计划的58.4，占全社会固定资产投资41.6%。

11个省重点项目总投资为33.4亿元，年度投资计划16.97亿元，年底完成投资9.62亿元，占年度投资计划56.68%，占全社会固定资产投资32.1%。

2009年，全市1000万元以上重大项目共61个（省重点项目13个，地、市重点项目39个，新增中央投资项目9个），项目涉及农业水利基础设施、城市基础设施、产业项目、交通、煤矿建设等领域，项目总投资83.67亿元，年度投资计划20.7亿元，截止10月份完成投资15.67亿元，占年度投资计划75.7%，占年度全社会固定资产投资计划44.6%。

今年省安排毕节市的省重点项目中13个（续建5个，新开项目0个，预备项目7个，其它项目1个），项目总投资44.27亿元，年度投资计划6.57亿元，截止10月份完成投资4.18亿元，占年度投资计划63.6%。

38个地、市重点项目中，水利基础设施项目1个，即倒天河水库大坝加高扩建工程，现由于移民搬迁工作影响和项目缺口资金较大，工程已停工；产业项目7个，除陶瓷城项目、毕节大曲异地技改项目、博泰混凝土搅拌塑钢项目、远航商贸物流项目、毕节魔芋深加工项目举行开工奠基仪式外，其余项目正在建设或投产使用；旅游项目一个，即海子街温泉项目，正进行温泉打井；煤矿项目31个，其中上甲马石煤矿已完成建井工程，清丰、向阳、煤洞山、王家坝、永生、金源、夏泉、杨家湾、永佳、顺安、梨树、马鞍山、万丰、众福等煤矿均已完成工程量的65%以上，其余煤矿因资金、设计、安全等因素进展较为迟缓。

8个新增中央投资项目中，除垃圾清运系统工程未正式开工外，其余项目正在建设中，其中青大路等4条通乡油路即将完工，农村安全饮水、沼气池建设均已完工。

重大项目建设取得的这些成绩，主要取决于以下三点：（一）领导高度重视。

近年来，毕节市委、市政府高度重视重大项目建设，确立了“抓投资就是抓发展、抓发展就必须抓项目”的思路。

一是先后建立了黔西北生态工业园区、鸭池工业园区，成立了园区项目指挥部，会同发改、招商等相关职能部门主动为重大项目建设搞好服务，帮助指导落户园区的重大项目抓好项目开工前的前期准备工作，协调解决项目建设过程中遇到的实际困难和问题，强力促进重大项目建设，很大程度上缩短了重大项目跑前期准备工作的时间，提高了重大建设项目的开工率；二是制定了重大建设项目考核办法，分工明确，责任到人。

三是强化服务，通过多次召开重大项目协调调度会、专题会和市领导现场办公会，对重大项目建设中急需政府部门帮助协调解决的征地拆迁、安置补偿、供水、供电、安全保卫等方面的大量问题，并明确专人负责，限期解决，最大限度减少影响阻碍项目建设的因素，确保了项目稳步推进。

（二）向上争取力度大。

自去年新增1000亿元中央项目投资政策出台以后，毕节市委、市政府高度重视，多次召开会议研究部署申报中央投资项目工作，在全市上下形成抢抓项目的“三跑”精神，向上加大跑省、跑部委力度，积极争取项目和资金，向下加大跑项目实施的力度，确保项目按计划投资建设，发挥投资效益。

从去年年底至今年十月底止，全市共争取到拉动内需项目163个，项目涉及农村基础设施建设、城市基础设施建设、交通、卫生、教育、民生工程等经济社会发展领域，项目总投资38122.08万元（含中央预算内资金20431.15万元）。

目前，已开工项目147个，开工率达90.18%；竣工项目123个，竣工率达75.5%。

（三）招商引资力度大。

随着投资环境的不断改善，一系列“招商、安商、扶商、富商”优惠政策的出台，加上丰富的资源优势，毕节市逐渐成为外商投资发展的热土，产业聚集的洼地。

通过加大招商引资力度，东华热电、陶瓷城建设、现代远航物流、煤矿山机械配件城等一大批重大项目先后落户毕节市，为毕节市实现新一轮发展奠定了坚实基础。

四、存在问题通过对近年来毕节市重打项目建设现状的分析，全市重大项目建设取得了较好的成绩，带动了经济的持续、快速发展，呈现了可喜局面。

但在肯定成绩的同时，我们还必须清醒认识到重大项目建设中所面临的困难和问题，应采取有效措施切实加以解决。

（一）全局抓项目的机制尚未真正形成。

项目带动战略的理念，全局抓项目的意识并未真正深入人心，少数单位和多数干部群众仍然认为重大项目建设是领导的事，相关部门的事，项目业主的事。

上下联动，齐抓共管，促进服务的机制还不够健全，推诿扯皮的现象时有发生，重建设、轻管理、重争取、轻实施的现象较为普遍。

（二）项目建设资金不足，筹资融资较为困难。

一方面宏观经济下行压力加大并将对财政税收产生一定影响，致使市级财政收入增幅放缓与扩大内需增加政府支出矛盾平衡难度加大。

由于市级财力困难，配套资金筹措有一定难度，如中央扩大内需项目和城市道路、交通基础设施、学校等建设项目都需要市财力匹配或直接投入，所需建设资金数额较大，造成部分项目工程不能按计划开工和竣工；另一方面由于受宏观调控政策的影响，银行贷款门槛提高等原因，企业筹资融资较为困难，制约了部分企业投资项目建设进度。

（三）项目用地难以解决。

土地储备不足，加之办理土地、规划、环保等相关手续程序较为复杂，致使有的项目已动工但还未获得正式用地等相关手续，有的项目仅举行了一个奠基仪式就停下，有的项目不能按计划如期开工建设。

如垃圾清运系统工程，由于未拿下土地手续，八个垃圾中转站建设迟迟未动工，严重影响工程进度；陶瓷城建设项目，由于土地、规划等正式手续未办理完毕，加之项目前期工作不够扎实等原因，项目在去年举行奠基仪式之后就停下，还未进行全面开工建设。