王思斌《社会行政》复习笔记-第十二章 中国社会行政的实践与发展【圣才出品】
社会行政复习重点(完整版)
1. 社会行政与社会管理的联系与区别（P5）（简答题要求）相同点：如果我们把公共行政看作政府的职能，那么，政府制定和实施社会政策的活动也属于公共行政的范畴。
可以认为，公共行政在一定程度上包括了社会行政，这是二者的相同之处。
不同点：第一，公共行政是面对一般公民的、维护其利益的行政活动，社会行政则主要面向社会上的困难人群和弱势群体。
第二，政策对象和内容的不同带来价值上的某种差异，社会行政更关心价值问题。
第三，在市场经济比较发达的国家，社会行政的主体呈多元化态势。
2. 社会行政与公共行政的联系与区别（P4）（简单题要求）相同点：如果我们把社会管理看作在整体上协调社会关系、解决社会问题的活动，那么，政府制定和实施社会政策，解决困难群体的问题也可以纳入社会管理的范畴。
不同点：第一，对象不同。
社会行政的对象是社会福利活动，特别是对困难人群和弱势群体的福利性支持，而社会管理的对象是一般的社会活动。
第二，方法不同。
如果说社会管理更强调权力的话，社会行政则更强调共同参与和治理。
第三，任务不同。
社会行政更看重效果而不是单纯的效率，因为社会行政的根本任务是要对困难人群、弱势群体实施有效的帮助。
3. 可以认为，社会行政是将社会政策变为社会服务的活动。
（P7）（单选题要求）4. 蒂特马斯在50年代被伦敦经济学院聘为第一个社会行政教授。
（P9）（单选题要求）5. 1887年威尔逊发表《行政学之研究》被认为是行政学的开端。
（P11）（单选题要求）6. 社会行政的要件：社会政策、社会福利资源、社会服务机构、社会行政人员和社会服务人员（P17）（多选题要求）社会福利资源包括物质性资源和服务性资源（P18）（多选题要求）第二章7. 宏观社会行政与微观社会行政的含义、特征和相互关系（P25～29）（简答题要求）宏观社会行政是指在政府的社会行政系统中和在大型非营利组织中，从事政策的执行设计、为其建立条件及规则并综合性地推动政策实施的活动。
王思斌《社会行政》复习笔记-第十一章 社会服务机构的发展【圣才出品】
第十一章 社会服务机构的发展一、社会服务机构的发展与能力建设1．社会服务机构的发展（1）组织发展理念的变化在社会工作领域，较早使用发展概念的是社区发展，它用发展的理念和方法看待社区问题，其中特别强调的是社区能力的增强。
在现代组织管理史上，组织管理理论和实践主要有以下几种：古典学派、人际关系学派和人力资源学派。
①古典学派是19世纪末到20世纪30年代在西方占统治地位的管理思想，建立在“经济人”的基本假设之上，以泰罗制为代表的管理思想和实践强调对员工的严厉管束，并用金钱奖励来刺激员工的积极性。
实际上，这种组织发展强调的是自上而下的组织规则的完善和执行。
②人际关系学派起源于20世纪20年代后期开始的一系列探索提高员工积极性的霍桑实验，后来发展成为一系列有关人的积极行为的理论解释。
这种管理思想强调要根据员工的多种需要去设计管理方法，实行有人情味的管理并注意建立同事之间的融洽关系。
③20世纪50年代以后人力资源学派得到发展，这一学派关注人的需要、追求和能力，认为人类能够通过学习而自我完善，而且相信每一个人通过与其他个体的相互影响将会更加善变和复杂。
它认为每个人都愿意为有意义的目标做出贡献，而且大多数员工能够进行创造性的工作，并实行自我指导和自我管理。
在这种思路的影响下，组织管理领域出现了通过员工发展和员工参与促进组织更有效运行和达到目标的管理方式。
这种管理思想更强调员工的主体性、主动性，更加适合于社会服务机构处理内部的行政管理问题。
（2）组织发展的含义组织发展既是组织所处的某种状态，也是一种实践活动。
①组织发展有以下几个方面的内容：a．它是解决组织较复杂问题的方法，具有长期性特点；b．它是组织的高层行政管理人员支持下的改进组织的活动；c．组织发展主要通过培训和员工发展来实现；d．强调员工的参与，增强员工的责任意识。
可以说，组织发展改善组织的努力，是组织的行政管理者通过改进组织设计和员工工作安排、发展员工能力等措施，以调动员工积极性，提高组织的运行和产出效率，促进组织持续发展的过程。
王思斌《社会行政》复习笔记-第三章 社会行政体制【圣才出品】
第三章 社会行政体制一、社会行政体制的构成1．社会行政体制的含义及建构原则（1）社会行政体制的含义社会行政体制是指国家或权力建构实施社会政策的制度化的架构，它包括了政治制度、福利体系、组织体系等内容。
（2）社会行政体制的建构原则1959年，联合国专家工作小组报告书提示了社会工作行政体制建构的重要原则：①政府有保障供应人民所需要社会服务的责任，这种服务不管由政府机关或非政府组织承担都可以。
②社会服务应该是政府职责中的一个特定领域。
③社会服务行政应集中于一个独立的部门。
④不论采取何种行政体制，社会服务领域内的工作乃至和其他部门的社会性计划，在计划方面和执行方面都要互相协调配合。
上述四条原则为社会行政体制的建立提出了基本的要求，它也在一定程度上为研究社会行政体制提供了参照。
2．社会行政体制的基本架构社会行政体制的基本架构包括社会政策与社会立法、组织机构、人员管理、经费管理等内容。
（1）社会政策与社会立法①社会政策的确定是社会行政体制的重要内容之一社会政策是社会工作行动的指导方针、最高原则，社会行政是社会政策的执行与发展。
没有政策指导的行政就没有施政目标和理想；没有政策的行政，不仅将使社会福利措施缺少目标、方向和依据，有时会使政府和社会的力量趋于分散，以至不能实现改进社会的理想，甚至会使各种措施发生相互冲突或前后矛盾的现象。
因此，实施社会行政必先有明确的社会政策，并且需要各种政策的相互配合，以及社会政策与国家的财政、经济、教育政策相配合，共同促进人民的福利，这是一方面。
反过来，社会行政利用将社会政策变成社会服务所获得的经验能检验并修订社会政策，使之更符合社会实际的需要。
这是一种双向互动的过程。
③社会立法的制定也是社会行政体制的重要内容之一社会政策要得以有效地、强有力地执行，即社会行政要有效地实现社会政策目标，必须立法，这种立法就是社会立法。
社会立法是社会工作的基础，也是社会政策的具体表现即用法律的手续和条文，把它详细规定下来，并以法律的力量付诸实施。
王思斌《社会学教程》(第3版)笔记和考研真题详解(社会保障与社会政策)【圣才出品】
十万种考研考证电子书、题库、视频学习平台第十二章社会保障与社会政策一、社会保障1．社会保障的含义与内容（1）社会保障的含义与特征①社会保障是指国家和社会根据立法，对因社会和自然原因造成生活来源中断、基本生活发生困难的社会成员给予物质帮助，从而保障其基本生活，维持社会稳定的活动和制度。
②社会保障的基本意涵是：a.社会保障是对基本生活困难群体的福利援助；b.社会保障具有社会性；c.政府是社会保障的责任主体。
③社会保障的特征：a.针对基本民生；b.由政府组织实施；c.福利性；d.社会性；e.政治性。
（2）社会保障的内容社会保障由社会救助、社会保险、社会福利服务三部分组成。
①社会救助a.社会救助是当因个人、社会或自然原因，某些人的基本生活遇到个人难以克服的困难十万种考研考证电子书、题库、视频学习平台时，由政府和社会对这些特殊群体予以援助，向他们提供现金或物质帮助的活动和制度。
b.社会救助的对象是基本生活受到威胁的特别困难的群体。
社会救助是对其基本(或最低)生活水平的保障，也是政府对人们生存权的保障。
c.社会保障首先是从社会救助领域开始的，社会救助是社会保障的基本内容。
②社会保险a.社会保险是以劳动者为主要对象，针对其年老、疾病、伤残、失业等生活方面的风险，政府运用政策手段动用自己和社会的力量，聚集一定的经济资源，并运用社会互助机制去应对风险，进而保障人们基本生活的制度安排。
b.社会保险的特点：预防性；强制性；社会性；权利和义务对等的原则。
③社会福利服务a.社会福利服务是由政府和社会服务机构向失依儿童、残疾人、自理能力差的老年人提供的、带有福利性的服务。
b.社会福利服务对象属于社会中的特殊困难群体和脆弱群体。
c.这种社会福利服务是一种服务保障。
（3）社会保障与社会福利的关系社会保障与社会福利是既互相交叉，又有不同的两个概念和范畴。
①联系：社会福利可以看作是社会保障的发展。
②区别：a.社会保障一般指的是对基本生活发生困难的群体实施的社会援助，它的保障范围和保障水平都是有限的。
王思斌《社会工作概论》(第3版)配套题库(章节题库-老年社会工作)【圣才出品】
第十二章老年社会工作一、名词解释1．老年社会工作答：老年社会工作可以从狭义和广义两个方面来界定：①狭义的老年社会工作，又称专业老年社会工作，是指社会工作者运用社会工作专业服务方法，充分协助老年人解决生活过程中所遇到的困难，使老年人度过一个安乐祥和的晚年。
专业老年社会工作是严格意义上的社会工作。
②广义的老年社会工作，又称老年人服务或老年人福利，泛指社会上一切有利于增进老年人适宜生活的社会服务活动。
2．机构照顾答：机构照顾是指在专门为老人提供护理、食宿、照料的各种福利院和敬老院，对老人实施的照顾。
机构对老人的照顾，以机构的设置条件，特别是工作人员的服务态度和技巧为转移。
良好的服务设施，高水平的、关心老人的专业人员会满足老人的多种需要，从而使老人有个幸福的晚年。
如果工作人员缺乏对老人的尊重、接纳，缺乏服务技巧，老人就不可能获得真正优质的关怀和服务。
3．社区照顾（浙江师范大学2013年研）答：社区照顾是指将那些需要照顾的老人尽可能留在他们熟悉的社区环境中接受照顾。
社区照顾也指动员社区内的人力、物力和其他资源，去满足社区内老人们的多种需要，以帮助他们在社区内能够幸福地生活。
发展老人社区照顾，是解决我国老人照顾困难的一条比较可行的道路。
社区照顾始于20世纪50年代的英国。
社区照顾可体现为“在社区内照顾”、“被社区照顾”和“为社区照顾”三方面含义，就是动员并连接正式和非正式的社区资源，协助社区内有需要者，让他们能与其他人一样居住在家里和生活在社区里，并得到适当照顾，以便社区成员之间休戚与共、相互扶持。
4．老年小组工作答：老年小组工作是指社会工作者将老人组织到某种活动小组中，通过成员间的交流互动以及社会工作者的协助和指导，帮助老年人在小组中学习他人的经验、改变自身的行为，使老年人摆脱孤独、克服困境，并获得愉悦的心情和充实的晚年生活。
根据小组工作的功能或目的不同，可以将老年小组分成互助群体、治疗群体、社交群体、服务群体以及照顾者群体等五种形式。
中国社会行政的实践与发展社会工作行政教学课件
社会行政
三、现代社会行政在中国的出现 (一)民国初期社会福利事业的发展 • 中国现代的社会福利制度产生于20世纪初，辛亥革命推翻清朝统治后，清代
原有的社会福利机构和设施得以保留，同时民国政府学习西方国家建立现代 社会福利制度，逐渐由政府负起社会福利的更多责任。 • 中华民国的内务部是社会行政的最高机构。
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社会行政
• 城市居民最低生活保障制度管理程序： • 需要的居民提出申请，居民委员会对申请者的家庭经济状况进行核实，街道
办事处对提交的申请进行审核，再交民政部门做最后审定。然后，对拟享受 最低生活保障待遇的居民户的名字以适当形式予以公布，接受群众监督。在 无异议后，贫困家庭才可获准并领到最低生活保障金。
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社会行政
2．城乡不同的社会福利制度 • 城乡二元社会结构决定了城乡居民在社会福利(社会保障)上的不平等和巨大
差距。 • 城市职工及其家庭都被纳入制度性的国家福利和单位福利之中。城市职工就
享受着尽可能多的、高水平的福利。 • 农村的社会福利处于临时性、低水平状态，又是基本上无人管。
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• 农村居民享受的社会福利有：在遭受自身难以抗拒的自然灾害时接受政府的 临时救济，而救济是低水平的，救急不救贫的。总体说来，农村居民在计划 经济背景下很少享受国家福利，基本上属于残补式的、低水平的和非制度化 的。
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社会行政
(三)城市居民最低生活保障制度建设 • 城市居民最低生活保障制度是近些年来我国社会保障事业的一项重大发展，
它涉及城市中规模较大的贫困群体，而且这一制度的实施正在形成一种新的 社会政策的实施体系和管理体制。 • 城市居民最低生活保障管理体制或社会行政模式是政府领导，民政部门主管， 其他有关部门配合，街道办事处、居民委员会承担具体实施任务。
王思斌《社会工作概论》(第2版)课后习题(第九章 社会行政)【圣才出品】
第九章社会行政1．什么是社会行政？试述宏观社会行政与微观社会行政的内容。
答：（1）社会行政的含义对于社会行政，学者们有不同的界说，综合各方意见可以认为，社会行政是依照行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，以向有需要者提供社会服务的活动。
社会行政的核心内涵是执行、实施社会政策。
（2）宏观社会行政和微观社会行政的内容社会政策层次上的差异性造成了社会行政的层次性。
可以把在较高层次上执行宏观社会政策的活动称为宏观社会行政，把执行具体社会政策的活动称为微观社会行政。
在许多情况下，二者的区分是相对的。
①宏观社会行政宏观社会行政实际上是在较大范围内执行社会政策，它一般与政府行为有关，因为一般说来，只有政府才有在如此广大的范围内推行和落实社会政策的能力。
宏观社会行政常常表现为政府的职能行为，是政府官员在一定范围内推行社会政策，指导、帮助、监督、检查、评估政策的落实情况的活动。
如民政部、省民政厅、县（市）民政局通过行政措施去推进农村“五保”制度的落实，市、区劳动和民政部门推进城市居民最低生活保障制度，全国妇联和省、市妇联监督和检查妇女权益保护情况等，都属于宏观社会行政的范畴。
②微观社会行政微观社会行政是将社会政策变为具体的社会服务环节上的行政活动。
在社会福利机构比较发达的国家和地区，它常常表现为社会福利机构的统筹与管理活动，即通过机构（组织）的筹集资源和有效地配置资源，更有效地提供服务。
在企事业单位承担实施社会福利政策的情况下，社会行政则表现为这些单位具体负责福利服务分配的部门如何落实政策，而将服务传递到服务对象手中。
如单位的工会、妇联等部门如何去推动相关社会福利政策的落实，对违反社会政策的行为如何予以纠正，等等。
但是，从理论上来说，即使微观社会行政也不是具体的服务工作，而属于统筹、协调和管理范畴。
2．试述社会行政的功能。
答：社会行政是将社会政策变为有效的社会福利服务活动的过程，它在增进社会福利方面发挥着重要功能。
王思斌《社会工作概论》(第2版)课后习题(第十二章 老年社会工作)【圣才出品】
第十二章老年社会工作1．试说明影响老年社会工作的主要因素？答：影响老年社会工作的主要因素有：（1）经济发展经济发展水平的高低是促进或限制社会工作发展的一个主要因素之一。
老年社会工作致力的目标就是要帮助那些需要救助和服务的老人走出困境、摆脱贫困，与其他社会群体一起分享新的社会资源，以达致颐养天年。
没有一定的经济发展水平做基础，很难做到这一切。
一般而言，经济比较发达国家的老年社会工作相应发展得较为完善一些；经济比较落后的国家，老年社会工作则发展缓慢。
（2）社会政策社会政策是国家实行社会行政管理、推行社会福利和社会服务的基本手段，是社会工作行政的活动依据。
老年人作为竞争能力较弱的群体，他们福利保障水平的提高、生存条件的改善都有赖于社会政策的制定和实施。
因此，社会政策直接影响并指导着老年社会工作的发展。
尤其在我国，许多事情非得有全国或地区性的号令、条例、规则作依据，方可能开展起来，社会政策更显出举足轻重的作用。
（3）文化因素由文化观念所带来的老人赡养方式、居住方式、人际交往方式的差异，直接导致了不同文化背景下老年社会工作的区别。
西方文化赞扬的那种有独立才有尊严的思想决定了西方大多数老人认为，赡养老人是政府的责任，同时个人也应承担起自我养老的义务。
这使得社会发展出了一套较为完善的老年人服务网络，以解决老年人的种种特殊需要。
中国素有尊老敬老的传统。
中国文化的“家国一体”结构模式，使得家庭承担了许多本应由国家来承担的赡养老人的责任和义务，这种文化传统无疑制约了中国老年社会工作的发展。
由于中国文化过分强调家庭的养老功能，所以许多年来，老人社会服务网络体系的发展严重滞后，并给许多核心家庭造成沉重的照料负担。
2．老年社会工作理论对老年社会工作实务有何指导意义？答：老年社会工作理论对老年社会工作实务的指导意义主要表现在：（1）社会撤离理论社会撤离理论认为，超过一定年龄，人的能力会不可避免地随年龄的增长而下降。
老年人因活动能力的下降和生活中角色的丧失，希望摆脱要求他们具有生产能力和竞争能力的社会期待，愿意扮演比较次要的社会角色，自愿地脱离社会。
《社会行政》王思斌版考研笔记
《社会行政》王思斌版考研笔记第一章社会行政的含义和构成本章将介绍社会行政的含义，指出社会行政的特点，说明社会行政与社会政策的密切关系，介绍社会行政的构成，以起到理解社会行政理论实践体系的基础的作用。
第一节社会行政的含义一、社会行政的概念社会行政是现代社会的产物。
作为一种社会活动领域，它同现代社会福利的发展密切相连；作为一种知识体系，它与社会福利实践及相关社会科学知识的发展联系在一起，并随着实践及理论的发展不断充实着自己的内容。
社会行政的含义及领域：由于人们对问题的看法和理解不同，社会工作行政的定义也是多样化。
斯宾塞（Spencer)认为，“社会工作行政是对机构内部关系和进取活动进行理性管理的过程，以实现理想目标”，还包括“促成机构及其所在社区资源互相开放、转化的过程”。
邓纳姆（Dunham)认为，社会工作行政是“对提供直接服务机构给予支持性和推进性活动的过程。
社会行政的范围涵盖功能、政策、行政领导的决定和程序的运作，如事件记录、财务管理、服务维持等”。
斯坦(Stein)认为，“社会工作行政的定义是多样性的，但目前被广为接受的中心定义是：社会行政的概念是指通过系统协调与合作，界定和实现组织目标的持续过程”。
崔克尔（Trecker)认为，社会工作行政是“一个持续工作的过程，在这个过程中，与人进行合作，释放以及汇聚他们的潜能，从而使他们利用所有可能拥有的资源，满足有需求的社区，提供服务和计划”。
他概括学者对社会工作行政原则的观点，包括如下几个要素：1.社会行政是一个持续的、动态的过程；2.社会行政是一个调动积极性的过程，以实现共同的目的或目标；3.为了实现共同的目标，发掘并利用人力和物力等各种资源；4.以协调和合作的方式获得人力和物力各种资源；5.社会行政包括的要素是：计划、组织和领导。
总之，社会工作行政是依照行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，向有需要者提供社会服务的活动。
它包括行政人员——领导者——与所有其他职员——下属或团队成员。
王思斌《社会工作导论》社会工作的发展历史(复习笔记)【圣才出品】
2.1 复习笔记一、社会工作的历史起源1．社会工作的思想渊源（1）古希腊、古罗马及希伯来时期的思想根源①在古希腊时期，人们认为幸福是在与他人共享财富中得来的，个人拥有财富并不就是幸福，只有与他人分享才是幸福。
这种幸福观为社会中人们之间的互助提供了思想依据。
②在古罗马时期，人们之间的助人与互助表现为人们对社会责任观的强调。
助人，同时强调对受助者的尊重的思想，影响着一些富人对穷人的帮助，也影响着人们对帮助他人的看法。
③在希伯来时期，人们对正义的主张表现在对公平享有财富的认识中。
这种正义观表明：只有既考虑到个人贡献，又考虑到公平才是正义的。
这种思想对社会工作价值强调社会公平与正义的传统起到了重要影响。
（2）基督教的博爱思想基督教产生于公元1世纪，其教义中包含着许多利他、奉献、救人救世、爱人助人及与人为善等博爱思想。
基督教的博爱思想对社会工作的价值基础产生了重要影响，现代社会中许多助人活动首先是由教会发起的事实印证了这一点。
（3）人道主义的价值观起源于欧洲文艺复兴运动的人道主义强调人的权利、价值和尊严，认为人的一切权利，包括人的生存权、发展权等是与生俱来的。
人道主义所强调的人的尊严、对人的价值和平等权利的重视，都对社会工作的出现产生了重要影响。
人道主义包含着下列基本价值：①承认每一个人，不论其生活环境、社会地位、种族肤色、宗教信仰、政治派别或行为模式如何，均享有与他人同样的生存权利；②承认每个人都是一个生物的、心理的和社会的有机体，人的行为是一种调节人类需要与周围环境使二者平衡的活动，这种活动可以用科学的方法加以研究；③承认人生而自由。
人为万物之灵，是社会文明的创造者与主人。
人们组成社会，目的在于保护和关心个人。
因此，每个人在不侵犯他人自由的情况下，应该享有信仰、言论、结社及其他的生活自由权利；④人与人之间是相互依赖的，一个人帮助他人是一种责任，也是一种快乐。
个人与社会之间也是彼此相关的，个人与社会都有责任维持对方的生存与发展；⑤人类不断地努力，设法治疗、预防社会病态和罪恶，改进甚至重建不合理的社会制度是人道至美的表现。
王思斌《社会行政》笔记和典型题详解(7-12章)【圣才出品】
第七章社会服务机构的人力资源管理一、人力资源管理的意义1．人力资源管理的含义（1）理论渊源“人力资源”这一概念是由管理大师彼得·德鲁克（Peter Ducker）于1954年在其名著《管理实践》中首先提出并加以明确界定的。
20世纪60年代以后，西奥多·W．舒尔茨（Theodore W．Schultz）提出人力资本理论，人力资源的概念更加深入人心。
①人力资源是指人所具有的对价值创造有贡献作用并且能够被组织所利用的体力和脑力的总和。
这个解释强调人的劳动能力和身心素质，这些能力对组织的发展具有推动作用。
②人力资本是指劳动者所具备的两种能力，一种能力是通过先天遗传获得的，另一种能力是后天获得的，由个人努力经过学习而形成的，人力资本要通过教育、培训等投资形式才能形成。
③二者之间的关系联系：人力资源和人力资本都是以人为基础而产生的概念，现代人力资源理论大都以人力资本理论为依据，从这点看，两者是有联系的。
区别：人力资本侧重强调劳动者在提升能力时所作的投资，注重成本收益的分析。
人力资源则是指由于劳动者拥有的各种劳动能力而对社会所做的贡献，注重投入产出的分析。
资源是存量概念，资本则是兼有存量和流量的一个概念。
④人力资源管理是管理过程中的五大职能之一，是管理者对与一定的物力相适应的人力所执行的招聘、培训、考核、报酬以及协调各种关系的职能或管理行为。
人力资源管理的产生和发展经历了六个阶段：a．萌芽阶段，即工业革命时代（18世纪末至l9世纪末）。
随着劳动分工思想的提出，对工人管理的问题就凸显出来，奠定了人力资源管理的雏形。
b．建立阶段，即科学管理时代（20世纪初至30年代）。
人力资源管理的一些基本职能在这一阶段初步形成，如工作分析、招聘录用和员工培训等。
泰勒、法约尔、韦伯等人提出的古典管理理论对人力管理理论的发展产生了深远的影响。
c．反省阶段，即人际关系时代（20世纪30年代至40年代）。
人际关系理论开创了管理中重视人的因素的时代，强调企业内员工个体是“社会人”，极大丰富了人事管理的内容。
王思斌《社会行政》笔记和典型题详解(典型题详解-论述题)【圣才出品】
四、论述题1．试述宏观社会行政与微观社会行政的特征及二者之间的关系。
答：社会行政是在不同层次上展开的，包括宏观社会行政和微观社会行政。
宏观社会行政是指将社会政策变为具体服务的过程中，在宏观层次或较高层次从事与政策阐释、推行、筹划和设计相关的活动；微观社会行政是指在政府部门或社会服务机构中比较接近于具体服务的基层从事的行政活动。
（1）宏观社会行政的特征宏观社会行政作为政府部门、大型非营利组织在较高层级上设计推动社会政策贯彻执行的活动，其主要特征包括：①较强的政治性宏观社会行政包含了对政策目标的高度认同和对实现政策目标的承诺，这也是有很强政治意义的。
宏观社会行政的较强的政治性还可以从参与决策的角度来认识。
政府部门、非营利组织的高层行政人员就可能对政策的制定产生某种程度的影响，即间接地在决策过程中发挥作用，这也常常是高层行政人员所希望的。
②广泛的协调宏观行政人员如果要想通过自己的组织体系有效地实施该项政策，就必须向下层或服务机构和服务人员提供资源保障，这就需要宏观行政人员去同占有资源各方协调。
宏观社会行政的协调工作是为基层执行和实施社会政策准备物质条件和制度化的基础。
③对政策实施负有主要责任行政的基本功能是对政策的执行，当政策被确定而进入执行程序之后，政策的执行者——行政系统和机构就被赋予权力和责任去贯彻落实该项政策。
宏观社会行政负有更大权力和责任，最高层级的行政人员则要向授权者（立法机构或任务委托部门）负全部责任。
④运用权力系统推动政策实施宏观社会行政并不直接落实社会政策，而是要通过任务分配和推动去促进政策的实施和落实。
科层体制强调自上而下的权力和权威，高层行政人员正是靠这种合法化的权力去推动整个系统分工合作，实施政策。
（2）微观社会行政的特征①实务性微观社会行政带有明显的实务性，即其以具体地促进某项服务任务的完成为目标。
微观社会行政要针对服务对象、服务人员、经济和社会条件方面的具体情况而设计服务模式，组织和协调各种力量。
王思斌《社会工作概论》(第3版)配套题库(章节题库-社会行政)【圣才出品】
第九章社会行政一、名词解释1．社会行政（中山大学2014年研；浙江师范大学2013年研；南京航空航天大学2012年研；浙江师范大学2012年研）答：社会行政又称“社会工作行政”或“社会福利行政”，是指依照行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，以向有需要者提供社会服务的活动。
社会行政的核心内涵是执行、实施社会政策。
社会行政有广义和狭义两种涵义。
狭义上是指政府的社会福利行政主管机关依照国家的立国思想、社会政策和社会立法，在其辖区内的有关社会福利的措施，包括社会保险、社会救济和社会福利服务。
广义上是指针对全体人民的，是社会福利行政主管机关及其他行政机关有关社会福利的各种措施，包括政府办理的所有一般福利项目，如卫生、教育、社会救济、公共住宅等。
2．督导答：督导是指一个渗透着社会工作价值观、工作技巧、人际关系、工作规范等多种要素的综合性活动。
它具有行政、管理、教育和支持等功能。
在录用新成员、承担新任务的情况下，由经验丰富的行政人员对下属进行督导是必要的。
社会服务机构中的督导是机构中的行政人员为更好地完成机构所承担的任务对被督导者的工作给予指导、协调、强化和评价的活动。
3．过程评估答：过程评估是指针对机构运行或服务提供过程的评估。
过程评估要解决的问题是要搞清楚机构（成员）提供了哪些服务、服务是如何提供的以及服务过程是否指向计划目标。
4．结果评估（沈阳师范大学2014年研）答：结果评估是指对机构运行或服务结果（效果）的评估。
结果评估关心的是机构所提供的服务的实际效果，这种效果与预期的关系，达成这种效果的原因及影响因素。
社会服务的效果常包括服务的受益人数、受益人结构及影响深度等。
5．效率评估答：效率评估是指比较服务的投入和产出，进而发现资源利用率的评估方式。
它关心的是资源利用效率而不是服务的一般效果。
这种评估一般用于向服务资助者的交代。
二、简述题1．宏观社会行政与微观社会行政有什么区别与联系？（武汉科技大学2013年研）答：社会政策层次上的差异性造成了社会行政的层次性。
王思斌《社会工作概论》(第3版)配套题库(课后习题-社会行政)【圣才出品】
第九章社会行政1．什么是社会行政？试述宏观社会行政与微观社会行政的内容。
答：（1）社会行政的含义社会行政是依照行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，向有需要者提供社会服务的活动。
（2）宏观社会行政与微观社会行政①宏观社会行政宏观社会行政实际上是在较大范围内推行社会政策，一般表现为政府的职能行为，是政府部门在一定范围内推行社会政策，指导、帮助、监督、检查、评估政策落实情况的活动。
例如，民政部门通过行政系统去推进社会救助政策的落实，劳动和社会保障部门推动养老保险制度建设的活动。
②微观社会行政微观社会行政是将社会政策化为具体的社会服务环节上的行政活动。
在发达国家和地区，它常常表现为社会福利机构的统筹与管理，即通过机构（组织）筹集资源和配置资源，更有效地提供服务。
微观社会行政不是具体地服务受助者的工作，而是对社会服务的统筹、协调和管理。
在社会工作领域，微观社会行政就是社会工作行政。
③宏观社会行政与微观社会行政的关系a．宏观社会行政与微观社会行政具有某种程度的相对性。
从政府部门到具体实施福利服务的机构，构成了一个社会行政的层次序列。
从宏观到微观，社会行政的内容逐渐具体化。
这不但表现为社会政策变得更加具体，更加符合当地实际，而且社会行政的措施也更加具体，更有利于福利政策和福利服务计划的落实。
b．宏观社会行政与微观社会行政的相对性和执行政策的连贯性使二者之间具有密切联系。
宏观社会行政在政策贯彻落实中设计科学、活动有序、各方面因素考虑周到、指导到位，基层的社会服务就顺利、效率高。
反过来，微观社会行政对宏观社会行政也有一定影响。
c．在社会服务机构独立开展服务的情况下，宏观社会行政主要表现为机构负责人对相关政策的把握和对机构发展运行的总体设计，微观社会行政即社会工作行政则是对机构提供服务的组织、协调和推进。
2．试述社会行政的功能。
答：社会行政是将社会政策变为有效的社会福利服务活动的过程，其功能主要表现在以下方面：（1）将社会政策变为社会服务行动①社会行政在将社会政策转变为具体服务的过程中将宏观政策具体化，从而具有解释政策的功能。
萧洪恩《社会工作行政》(第2版)笔记和课后习题详解(社会工作行政体制)【圣才出品】
十万种考研考证电子书、题库、视频学习平台第十二章社会工作行政体制12.1复习笔记一、社会工作行政体制的构成1．社会工作行政体制的概念社会工作行政体制是指国家为实施社会福利制度、落实社会政策而构建的贯穿社会工作全程各环节的制度化权利义务体系。
2．社会工作行政体制的构成（1）社会工作行政体制的建构原则社会工作行政体制的构建原则，是社会工作行政所依据的法则或标准，是社会工作实践的总结提炼，又是社会工作行政原理和理论、理念在特定社会工作环境条件下的具体体现。
中国社会工作行政的建构原则如下：①国家宗旨原则中国是社会主义国家，全心全意为人民服务是国家的宗旨。
中国的社会工作行政，当然也应依据和贯彻这一原则。
②坚持国家认可的国际标准原则社会工作行政一方面是政府公共行政的一个部门，是一个政府根据其立国主义顺应社会福利世界潮流，并参照其当前社会需要与状况所从事的有关社会福利的措施及活动，其目的在于发挥政府福利工作的功能，完成国家福利工作的责任，以保障人民的生存权、工作权及十万种考研考证电子书、题库、视频学习平台财产权。
③符合国家发展实际原则社会工作行政作为一种不直接面对社会工作对象的社会工作方法，其基本的特点在于将社会政策传递到社会工作行政部门，然后通过社会工作部门传递到社会工作行政对象。
但是，对象范围的确定，却必须与国家发展的实际相符合。
④责任到位、公平公正、讲求效率原则对社会福利工作的整体部署，有一个责任落实到位的问题，这就是在承认社会福利工作国家责任原则的前提下，通过社会服务的专门领域或相对独立的部门，以各方协调的形式，落实国家的社会福利工作责任。
而且，为落实这一国家责任，必须力求公正公平，讲求效率。
（2）社会工作行政体制的基本架构社会工作行政体制的基本构成内容，可以从不同的角度去理解。
①对象分类构成法这是根据社会福利工作对象的不同，将构成内容分为不同的种类，如两类构成：一种是以社会弱势群体为对象而构成；另一种是以对社会全体公民的社会保障及其各项相关政策为中心而构成。
王思斌《社会行政》笔记和典型题详解
王思斌《社会行政》笔记和典型题详解第一章社会行政的含义与构成一、社会行政的含义1社会行政的概念社会行政是现代社会的产物。
作为一种社会活动领域，它同现代社会福利的发展密切相连；作为一种知识体系，它与社会福利实践及相关社会科学知识的发展联系在一起，并随着实践及理论的发展不断充实着自己的内容。
（1）行政行政基本上是指在公务中的组织、协调等促进相关人员共同努力以有效地达到目标的活动。
（2）社会工作行政与社会福利行政社会行政也叫社会工作行政和社会福利行政。
社会工作行政是指在社会工作领域的行政活动，它是针对社会工作的行政活动。
社会福利行政是社会福利领域的行政活动，它是以社会福利为对象的行政活动。
社会行政是执行社会政策，为有效地实现社会政策目标所进行的组织、协调和推展社会服务的活动。
2．社会行政与公共行政从学科发展的角度来看，社会行政的发展与公共行政研究有着直接的联系。
一百多年来，随着行政学（或公共行政学）的发展，社会行政的理论和实践研究也得到相应发展。
为了理解社会行政，分析社会行政与公共行政的异同也是必要的。
（1）公共行政的含义与内容公共行政是政府的本质性的职能和活动，它通过把公共政策转变为具体的实践来增进社会的公共利益。
公共行政包含下述内容：①政府的行政部门的活动；②对公共政策的制定和执行；③与人们的广泛协作问题相关的事项；④与私人管理相区别的领域。
（2）社会行政与公共行政的联系与区别①联系如果我们把公共行政看作政府的职能，那么，政府制定和实施社会政策的活动也属于公共行政的范畴。
这就是说，依据一定的社会政策、动员和协调各种资源、为有需要的社会成员特别是弱势人群提供有效服务的社会行政是公共行政的组成部分，但又是特殊的组成部分。
就政府行为而言，社会行政也是公共行政，它所处理的也是某种公共事务而不是个人事务，也是要通过实施社会政策实现社会公益。
可以认为公共行政在一定程度上包括了社会行政，这是二者的相同之处。
②区别a．公共行政是面对一般公民的、维护其利益的行政活动，社会行政则主要面向社会上的困难人群和弱势群体。
王思斌《社会行政》典型题详解【圣才出品】
王思斌《社会⾏政》典型题详解【圣才出品】第⼆部分典型题详解⼀、填空题1．社会⾏政也叫＿＿＿和＿＿＿。
【答案】社会⼯作⾏政；社会福利⾏政【解析】社会⾏政也叫社会⼯作⾏政和社会福利⾏政。
社会⼯作⾏政是指在社会⼯作领域的⾏政活动，它是针对社会⼯作的⾏政活动。
社会福利⾏政是社会福利领域的⾏政活动，它是以社会福利为对象的⾏政活动。
2．＿＿＿是将社会政策变为社会服务的活动。
【答案】社会⾏政【解析】社会⾏政是将社会政策变为社会服务的活动。
它是将政府部门的决策和决定通过政治权⼒转化。
落实为社会服务活动，以促进社会的发展和⼈民⽣活⽔平的提⾼。
3．社会政策是国家以⽴法的形式确定，依靠＿＿＿实施，以提⾼国民⽣活质量，促进社会福祉的政策。
【答案】⾏政⼿段【解析】社会政策是国家以⽴法的形式确定，依靠⾏政⼿段实施，以提⾼国民⽣活质量、促进社会福祉的政策。
它着重强调了政府在社会政策中的主体地位，强调了社会政策的价值⽬标。
4．＿＿＿是社会⾏政的基础。
【答案】社会政策【解析】社会政策是社会⾏政的基础。
从宏观⾓度来看，没有社会政策就没有合法地动员起来的资源，也没有针对它的实施⾏动即社会⾏政。
从微观或具体活动的⾓度来看，没有社会政策，也就没有社会福利服务的传输系统，就没有强有⼒的制度去保证服务的有效提供。
5．社会福利资源包括物质性资源和＿＿＿。
【答案】服务性资源【解析】社会福利资源包括物质性资源和服务性资源。
物质性资源是以物质或资⾦的形式存在的，服务性资源是⼈们所需要的、可以解决⾃⼰困难的服务活动。
6．社会⾏政的要件包括社会政策、＿＿＿、社会服务机构、社会⾏政⼈员和社会服务⼈员。
【答案】社会福利资源【解析】社会⾏政作为将社会政策变为社会服务的活动，是社会⾏政⼈员及社会服务机构依据社会政策，动员和配置社会福利资源，有效地促进社会服务提供的过程。
它主要包括：①社会政策；②社会福利资源；③社会服务机构；④社会⾏政⼈员；⑤社会服务⼈员。
7．＿＿＿是政府的本质性的职能和活动，它通过把公共政策转变为具体的实践来增进社会的公共意义。
王思斌《社会工作导论》微观社会工作(复习笔记)【圣才出品】
8.1 复习笔记一、社会工作方法的分类1．社会工作方法的意义（1）社会工作专业的宗旨①社会工作专业的宗旨是实现社会公正，其目标旨在协助贫穷人群、弱势群体及社会中因各种原因而陷于困难处境中的人们。
社会工作的方法就是为了实现社会工作宗旨的一套系统化的专业活动，包含专业的知识和技术。
②社会工作方法是为实现社会工作目的和宗旨服务的。
社会工作的宗旨是社会工作在理论上建立的对专业活动结果的设定，它必须通过社会工作专业的载体—社会工作者运用专业的手段，为服务对象提供服务来实现。
社会工作的宗旨即是社会工作的目的，由目的所设定的结果则是具体的目标，而实现目的和目标的手段就是具有实践性特点的社会工作方法。
（2）社会工作方法作为操作化的专业活动是实现社会工作目的和目标的中介。
作为专业活动的手段，社会工作方法的发展和演进在本质上体现着社会工作专业实践能力和对所服务的目标客体的认识能力的发展，是社会工作专业实践能力和认识能力的发展程度的标志。
2．社会工作方法的历史演进（1）个案工作方法的产生专业社会工作的发展起源于工业化早期的贫民救济工作。
工业革命的发展造成了农村的破产，产生大量的失业人群和贫困人口。
那时这种对救助对象“个别”化的工作有一个基本的假设，即贫困是由于“个人缺陷”造成的，因而帮助也需要从激发和重建当事人个人和家庭的道德感人手。
（2）小组工作（亦作团体工作）方法的产生19世纪中期有组织的社团和康乐活动相继兴起，其以1844年英国乔治·威廉（George Williams）在伦敦成立的世界上第一个青年会为开端。
（3）社区工作方法的产生①在应对工业革命所带来的贫困等社会问题的努力中，在个案工作和小组工作方法演进的同时，另一种解决工业化所带来的社会解组、贫困等社会问题的努力也开始了，并逐步演化为社会工作的另一种专业方法，即由19世纪晚期的睦邻组织运动发展出来的社区工作方法。
②睦邻组织运动的工作人员在贫民区建立社区睦邻服务中心，以亲身参与的方式—居住在贫困社区—来体验贫困的艰难，通过与社区和居民的合作试图改善居住、健康和生活条件，并以为居民寻找工作、教授语言、传授卫生保健知识和职业技能等方法来改变社区的环境。
王思斌《社会学教程》(第三版) 章节题库(社会保障与社会政策)【圣才出品】
第十二章社会保障与社会政策一、名词解释1．社会政策答：社会政策是指国家或政府为解决社会问题、改善社会环境、促进社会公正与社会进步而采取的各种原则或方针。
社会政策具有权威性、价值性、政治性、原则性、强制性、时代性、可行性和具体性等性质。
2．社会保障答：社会保障是指国家和社会根据立法，对因社会和自然原因造成生活来源中断、基本生活发生困难的社会成员给予物质帮助，从而保障其基本生活，维持社会稳定的活动和制度。
3．社会保险答：社会保险是指以劳动者为主要对象，针对其年老、疾病、伤残、失业等生活方面的风险，政府运用政策手段动用自己和社会的力量，聚集一定的经济资源，并运用社会互助机制去应对风险，进而保障人们基本生活的制度安排。
二、简答题1．简述社会保障与社会福利的关系。
答：社会保障与社会福利是既互相交叉，又有不同的两个概念和范畴。
（1）联系：社会福利可以看作是社会保障的发展。
（2）区别：①社会保障一般指的是对基本生活发生困难的群体实施的社会援助，它的保障范围和保障水平都是有限的。
社会福利是由国家立法对政策范围内的所有对象普遍提供、在一定生活水平基础上尽可能提高生活质量和人们的生活状态的制度。
②狭义的社会福利是针对少数特殊困难群体的福利或保障。
广义的社会福利指针对所有居民的福利，有时是较高水平的福利。
③社会保障制度是在工业化背景下应对失业和贫困问题而产生、并在此基础上发展的保障居民基本生活的制度，社会福利制度则是在保障国民生活并提高其生活质量和生活水平的理念下建立的制度。
2．社会政策的一般过程包含哪些基本环节（程序）?答：社会政策的一般过程包含以下基本环节：（1）社会政策的制定。
包括以下五个环节：①确认政策问题；②建立政策议程；③制定政策方案；④政策方案选优；⑤政策方案合法化。
（2）社会政策的执行。
社会政策的执行是指将正式公布的政策方案加以贯彻、实施，以达到预期的政策目标的各种活动与整个过程。
（3）社会政策的评估。
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第十二章 中国社会行政的实践与发展一、中国社会行政的历史及其背景1．中国古代的经济、政治、社会及社会福利任何国家或社会的福利制度都与其经济、政治、社会结构和福利思想有关。
社会行政是实施社会福利政策的制度性安排及过程，它也受到政治、社会结构等因素的影响。
（1）中国古代社会的经济和政治中国古代社会是一个农业社会，自秦汉以来，中国社会的主体是以小农经济为基础的、实行皇权专制和宗法制度的封建社会，两千年的发展使中国成为典型的实行封建制度的农业国家。
①在经济制度上，家庭是基本的生产单位，人多地少、生产规模狭小、受自然条件的强烈制约、产量低且不稳是小农经济的基本特征，而家庭集体生产和占有产品是小农经济的组织形式和财富分配形式。
明朝后期，中国出现了资本主义萌芽，至清代中后期有所发展，但是由于封建王朝实行闭关锁国的政策，重农抑商，加上帝国主义的经济侵略，所以民族工商业一直没有得到应有的发展，中国仍然是以小农经济为基础的农业国。
这必然会影响到社会福利资源的储集及分配。
②在政治上，中国长期实行皇权专制制度，政权设置最低至县，县以下基本上实行民间自治，即由地方精英并借助宗法组织治理地方事宜。
由于中国幅员广大，所以除战争和灾荒之外，中央政权无力顾及民间事务，而实行无为而治，政府对不危及政权稳定的民众贫困等问题基本上不承担责任。
地方乡绅由于同村民有着多种联系，所以在治理乡村时可能去筹办局部的贫困救助事宜，但其社会基础是宗族和家族。
（2）中国古代的社会结构与文化①从总体上来讲，以小农经济为基础中国的社会结构分化是很低的，村落社会结构成为中国社会结构的基础和代表。
②在文化上，作为中国社会主体的华夏民族在自然的农耕经济之上形成了“天人合一”观，并发展出了儒家、道家等生存哲学。
佛教传入中国之后也不断本土化，并与儒家思想、道家思想相融合。
这种文化的核心是重人伦的、内敛的和自守的。
这影响着人们的福利观、求助观、福利责任观及相关行为。
（3）中国古代的社会福利思想①中国古代有丰富的社会福利思想，其中尤以儒家的大同社会思想、仁政和民本思想最为突出。
中国社会中的“福”有丰富的内涵，它不只是指经济上的富裕，而且也指人伦关系的和谐。
中国的先哲崇尚富裕安康的社会，这在“大同”思想中有集中表现。
《礼记·礼运》中不但包括了对老幼及鳏寡孤独废疾者的养护，而且包括了和睦关系、普遍之爱的思想。
正如孟子所说：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，也是追求普遍之爱。
②墨家主张兼爱即没有差等的爱，墨子鼓吹：“天下之人皆相爱，强不执弱。
众不劫寡，富不侮贫。
贵不敖贱，诈不欺愚。
”“有力者疾以助人，有助者勉以分人，有道者劝以教人。
”这是他认为的治乱安生的措施。
③道家思想被认为是反映了贫苦民众的心理。
老子也认为“甘其食，美其股，安其居，乐其俗”是理想的，但他强调要“知足”，知足而不求人，这也是道家的人生哲学。
佛教进入中国之后对民众的影响也是深刻的。
它强调积德行善，慈悲为怀，布施于人，强调人们之间的平等和相互关怀。
以上先贤的福利思想是对理想社会的向往，它们又是建立在对现实社会的理解之上的。
由于古代知识分子大多怀“修齐治平”之理想，所以上述思想又有教化万民、安邦治国之追求。
这反映在这些先哲贤人都希望用上述关于理想社会和福利的思想说服当权者，去行德政、仁政以及无为而治等。
而这些思想主张一旦被当权者接受就可能变为某种社会福利政策。
（4）中国古代的社会福利制度与社会行政受经济、政治、社会结构、社会文化等因素的影响，中国古代的社会福利制度也是复杂的。
社会福利制度分为官方的与民间的两种。
官方的社会福利制度是指由国家政府通过颁布、实施社会福利政策而形成的制度，民间的社会福利制度则是民间社会中对社会福利问题的一定程度的制度化的解决方法。
①中国历史上早就有关于社会福利的政策主张与安排。
《管子·入国》中提出行“九惠之教”，即老老、慈幼、恤孤、养疾、合独、问疾、通穷、振困和接绝。
九惠之教是九种针对困难民众的救助政策，它指出了在这些方面国家应该承担的责任，同时也指出了实施各种救助政策的标准和实施方法，是对社会福利政策及其实施的较系统的制度安排。
②《周礼》一书的“保息六”是指保障民众休养生息的六种政策，即慈幼、养老、振穷、恤贫、宽疾和安富。
《周礼》中还提到大司徒、小司徒、乡师、乡大夫等不同级别的行政主管官员要负责包括六种政策在内的行政工作，说明当时已有初步的社会政策实施体系。
这些政策似乎成为定制，后来各朝代都有类似规定。
而其内容基本上是救济孤寡老人和最穷的贫民。
统治者关心这些政策的执行一是想标榜自己的德政，二是顾忌社会秩序的动荡。
至于封建王朝在多大程度上真正实施了上述政策则难以考证。
③封建王朝也曾建立福利设施，开办福利机构，以解决特殊的社会问题。
如隋代的义仓、宋代的常平仓和义田、唐代的病坊、宋代的安济坊、明代的养济院、清代的育婴堂等。
这些机构有的是中央下令由各级政府兴办的，有的则是中央号召民间兴办的。
一般地，政府兴办的福利机构其制度和规则更明确。
④民间组织也承担着某种社会福利功能：a．家族和宗族自古就有救济贫困族人的责任，如对族中贫困者、鳏寡孤独废疾之人、无力嫁娶及营丧者以及遭灾及不测事件而濒临破产者给予赈济。
b．政府也倡导民间组织兴办一些防灾救济的福利设施。
c．民间善人和儒生也兴办慈善组织收养弃婴、施舍粥药。
村社，特别是宗族、家族内部的福利制度是中国古代社会福利制度的重要组成部分，当然这种福利制度覆盖面小，能力也有限。
不过它是在政府无力提供救助条件下民间相互救助的、必要的形式。
这种形式是与当时中国的经济、政治和社会结构相适应的。
总体说来，中国古代的社会福利制度由民间自发形成的以家族为基础的互助救济制度与政府的以救灾济贫为主要内容的福利制度构成，它们都是局部的，制度化程度较低，福利理念是怜悯、施仁政和预防社会动乱，官办福利的行政体系与政权体系是高度合一的。
2．近代中国的社会福利实践及对西方社会福利制度的借鉴（1）近代中国的社会福利实践①在清政府的内政事务中，有关社会福利、社会保障的部分称为“蠲恤”，而中央主管部门是户部，在地方则由各级政府官员负责。
至于社会福利机构则由政府官员，主要是有直接管辖权的州县官负责。
当然，这些政府官员一般并不亲自参与福利机构的管理，只是负责监督稽查。
福利机构的管理人员、官办者一般由官方选派诚实且在地方有名望的人（多为乡绅）负责。
②清代形成了比较系统的社会福利体系，乾隆元年，清政府即命令各省会及通都大郡建立普济堂，赡养老疾无依之人，建普济堂成为政府的要求。
③清政府对社会福利机构的管理也比较重视，表现为皇帝经常以上谕的形式发布旨令。
和规条。
除此之外，清代中后期的族田义庄也有明显发展，发挥着赡族救恤之功能。
（2）清末对西方社会福利制度的借鉴随着国内资本主义因素的成长和帝国主义的侵入，中国逐渐进入近代阶段。
明末以来，西方宗教势力就进入中国，宗教界人士在传播西方宗教思想的同时，也兴办了一些慈善机构，传播西方宗教和福利思想。
清王朝中期以来，中国在对外开放中也受到西方福利思想的影响。
19世纪中后期一些官员到英美等国了解到这些国家收养贫困者，办养老院、育婴堂等福利事业的情况，回国介绍，表示赞赏。
另外，外国教会在中国开办的慈善事业则直接影响了中国的福利事业的发展。
（3）近代中国社会福利及社会行政的特点至清代，我国的社会福利和社会行政呈现出如下特点：①清代前期社会福利机构以官办为主、民办为辅，政府在救助鳏寡孤独方面负起了一定责任。
这表现在各州县都办有养济院等机构，由政府出资和负责。
后期对民办的福利机构，政府也给予资助和褒奖。
②政府对社会福利机构的管理比较重视，开始是皇帝通过诏谕监察，后来由法律规范。
这说明管理在逐步走向制度化。
③清政府兴办各种社会福利机构仍出于“天子”爱“子民”之思想。
兴办机构收养孤老贫疾是为了表现帝王英明、爱民，而不是出于现代的政府责任意识。
④在行政管理体系上主要是各级官吏负责，社会福利行政被等同于一般政务。
与此相联系，社会福利机构的管理者也只是出于对上的责任。
民间机构的管理者则多出于怜悯，而缺乏对被收养、救济者的服务意识。
例如，在养济院中，对院内孤贫编甲，让他们互相⑤社会福利机构长期停留在收养事宜上，只是提供物质上的低水平救助。
后来受外国教会所办福利机构之影响，逐渐接受收养、教育、学工并举的做法，由单纯救助变为救助与发展相结合。
以上说明，清代的社会福利事业基本上是封建传统式的，但也逐渐吸收了一些现代做法，在一定程度上向现代转变。
3．现代社会行政在中国的出现（1）民国初期社会福利事业的发展中国现代的社会福利制度产生于20世纪初，辛亥革命推翻清朝统治后，清代原有的社会福利机构和设施得以保留，同时民国政府学习西方国家建立现代社会福利制度，逐渐由政府负起社会福利的更多责任。
①中华民国成立之初设立内务部，是社会行政的最高机构，主管赈恤、救济、慈善、感化和卫生工作。
l915年，北洋军阀政府制定了感化游民和不良少年的《游民习艺所章程》，另外颁布了一些社会福利政策，但社会福利事业基本上是沿袭清代旧制。
②民国初期，民办社会福利事业得到较大发展。
最著名的是慈善家张謇、熊希龄创办的社会福利机构。
③民国期间，民间慈善团体也有较大发展。
l912年，中华民国红十字总会成立（其前身是清光绪三十年即1904年创建的“大清帝国红十字会”），并正式加入国际红十字会联合会，开展战时救护、和平时赈灾等工作。
另一个全国性慈善团体是中国华洋义赈救灾总会，开展救灾、恤贫等服务。
这两个慈善团体与国际组织有较多联系，它们在赈灾救护、育孤恤贫方面发挥了重要作用，同时也接受了国际比较先进的社会福利理念和方法的影响。