水资源利用与经济社会可持续发展研究

资源 治 理及 环 境 、 利设 施 投 资 ， 以财பைடு நூலகம் 转 移 支付 水 或
等形式补偿损失 、 解决争端 、 维护社会公正； 三是补偿 标准与被挤 占的水资源用于生产所增加的经 济效益 应 与污染 给社 会或 利益 相关 者造 成 的损 害额挂 钩 ， 使 其远远高于利益 既得者因挤 占或污染而得到 的利益 额； 四是 国家 要 配套 适 当 的资 金 、 术 、 地 转移 、 技 土 就
水资源的演变规律及其与生态系统在发展 、 享用权利 上平 等 的关 系 ，统 筹 经济发 达 与 落后 地 区全 面规 划 、
标本 兼治 、 合治 理 ， 综 坚持走 资 源节 约 、 境友 好 的发 环 展路线 ， 建立 人人 公平 利用 、 保护 的健全 体系 。
第五 ， 水资源未能得到最有效的配置。水资源管 理 与经济社 会学 发展 目标 失调 ， 利建 设 与扶贫 移 民 水
３ ． 人为原 因 ．２ ２
污水 直接排人 江 、 、 、 河 湖 库等 ， 形成 “ 越污染一越缺 水一越 污染 ”的恶 性 循环 。据 统计 ，０ ５ ％的地 下 水 和
７％以上 的湖泊 水 域不 同程 度 遭 到 污染 ，０ ５ ５ ％的城 镇
第一 ， 水资源管理 良性互动不足。我国水资源采
发展
络体系 ， 加大公众环境教育力度 ， 形成全社会合力 ， 自 觉 培养 、 高 环境 保 护 观 念 和素 质 ， 决 抵 制各 种 破 提 坚 坏环境行为和不 良倾向。 第 四， 建立开展水资源文化节 日 活动。云南傣族 泼水节、 海南龙水节、 四川谢水节、 新疆克拉玛依市水 节等充 满地 域 特色 的水 资源 文 化活 动 ， 推 动公 众水 对 资源观念转变 ， 普及水资源知识 、 创造节水环境发挥 了 巨大作用 。此 外 ， 政府 应对 群 众 自发举 行 的环 保 活 动予以大力支持 ，鼓励公众监督政府和企业行为 ， 大
业 等方面 的政 策扶 持 ， 掌控 所有 水 资源利 益 者利 益 在 的基础 上 ， 过 法律 法 规 促进 社 会 行 动 ， 通 以推 动 水 资 源利益 补偿机 制 。 ４ 构建信 息分享机 制 ， ． ２ 促进 水 资源 良性 互动
与工程学院水利水 电工程专业在读本科 生。
保 水资源 生态 环境 的完整 性 、 均衡 性 和持久 性 。
３ 我 国水资 源利 用面临 的 问题 及原 因分析 ３１ 水 资源利 用面 临的主要 问题 ．
３１１ 水 资源短 缺 问题 突 出 ． ．
城市 、 工业水资源配置不合理 ， 占农业水资源 ， 挤 迫使大量开采地下水 ，引发地表水水位持续下降、 河 道断流 、 水资源衰竭等严重问题 。农业的可持续发展
解决 水 资源 问题 的根 本途 径 是树 立 一种 开发 、 利
３１ 水资源利用效率低下 ， ．４ ． 水浪费严重
一
是农业灌溉多采用 “ 土渠输水 、 大水漫灌” 的传
统方式 ， 使得灌溉水平均有效利用率仅为 ３％， ０ 达不 到发达国家灌溉水有效利用率的 ５ ％， ０ 因此节水灌溉 技 术 的推广进 度亟 待加 快 。 二是 多数 企业 缺乏科 学用 水理念 ， 工业用水重复利用率低 ， 其损失 的水量约 占 取水量的 １％， ５ 最高达 ５ ％。三是居民用水浪费现象 ０ 严重 ， 据统计 ， 全国每年浪费的水资源高达 １０ ｍ 。 ０亿 ｓ
成“ 越缺水一 越 开采一 越缺水 ” 的严 重态势 。
中国是世界公认的水资源最为贫乏的国家之一 ， 北方地区尤为严峻。许多水利工程年久失修 ， 加之政 府部门缺乏有效 的管理机制 ， 配套资金不到位 ， 形成 “ 重工 程 、 管理 ， 轻 重开 发 、 轻治 理 ” 的局 面 ， 仅 没 有 不 从根本上解决水资源短缺和水资源环境 问题 ， 甚至更 加剧 了水资源危机和水环境恶化 ，如黄河的断流、 西 北地区的干旱 、 水体污染事故交替发生等现象给人类 敲响了警钟 ， 因此解决水资源问题刻不容缓 。 ２ 水 资源 利用与 经济社 会可 持续发 展 的关 系
门既是水 资源 的所有 者 又是经 营 管理 者 ， 管理 对象 缺 制定 、 执行监管体系 ， 并构建与政府相适应 、 自下而上 乏独立权和 自主权 ， 与现阶段 的需求不相适应 ， 导致 的 民 主化 体 系 ， 补 政府 作 为 单 一 管理 的不 足 ， 进 弥 促 水资 源价格 起不 到调 节供求 的杠杆 作用 。另一方 面 ， 信 息资源融汇贯通 。组织权威 的设置应采取有效 措 我 国水资源 管理 的条块 分 割 、部 门分割 现象 严重 ， 未 施 ， 分发 挥权 威组 织 的感 召力 、 聚力 和 整合力 ， 充 凝 以 形成 完 备有 效 的监管 体 制 ，不 利 于水 资源 的统筹 管 实 现水 资源 可持续 发展 的 目标 。 ４２２ 构 建 良好 文 化环境 ， ．． 促进 文化 层面 发展
理， 更不可能从水资源可持续发展的高度解决好节水
问题 。
第一 ， 改变传统的环境伦理道德观念 ， 树立水 资
源 可持 续发 展观 。克 服人 类 中心 主义 思 想 ， 充分 尊重
第四， 环境伦理道德失范 。 长期 以来 ，人定胜天” “
的思想扭 曲了人与 自然相 互尊 重 、 相互 依 存 的平等 关 系。人们 在谋 求发展 的过程 中 ， 乏对 自然界 的善 恶 缺 标 准 ， 略 了水 资源 及其 相互 依存 的 自然 环境 的客 观 忽 容纳 能力和迁 移变 化规律 。
组织 规范 的设计 ， 推进 公众 参 与组 织 管理 的政 策
向严重 ， 使信息流通渠道不畅 ， 以找到资源高效利 难 用、 合理配置和有效保护等方面的契合点。 第二， 农民对节水的必要性和重要性认识 尚不深 刻， 政府 缺乏在政 策 、 资金上 的扶持力 度 。 第三 ， 水资源行政管理落后 。 一方面 ， 政府水管部
山 水 富 西 利
水资源管理 ・０ ０年第 ｌ 期 ２１ ０
水资源 利用 与经 济社 会 可持续发展研 究
程斐斐
（ 原 理 工 大 学 。 西 太 原 太 山 ００２ ） ３０ ４
［ 摘要 ］ 经济飞速发展 、 ＂持续增长给环境和有限的资源带来沉重的压 力。 人１ ７ 目前主要是从 工程技术角度 对水
水 龙头 滴漏 造成 的损 失 占总用水 量 的 ２ ％左右 ， 镇 ０ 城 居 民抽水 马桶 用水 占总用 水量 的 ４ ％ ０ ０ ５ ％。 ３１ 水 资源挤 占现 象严 重 ．５ ．
用、 保护和管理的理念 ， 以实现水资源的可持续利用 ， 在不破坏水资源生态系统的基础上不断探索新方法 ， 以达到在实现水资源系统社会福利最大化的同时确
受 到威胁 ， 粮食安 全生 产受 到严重 影响 。
３２ 原 因分 析 ．
随着人 口持续增长和经济飞速发展 ， 水资源供需 矛盾 尤为 突 出 ， 资源 短缺 已成 为制 约 中国经济 社 会 水
发展 的瓶 颈 。目前 ， 国干旱 缺水 地 区已涉及 ２ 我 ０多个 省（ 、 市 自治 区 ）其 面积 约 为 ５０万 ｋ ， ， ０ ｍ２占我 国陆 地
及地 区发展 相脱 节 ， 江三 门峡 水利 枢 纽工 程为 下游 长
第二 ， 普及水资源知识 ， 加强宣传教育制度建设 。 各级政府 、 各种媒体要建立完善 的宣传机制和信息共
享 机制 ， 善各 项法 律法 规 ， 完 达成 全社 会 珍惜 水 、 保护 水 的共识 ， 造 良好 的社会 舆论 环境 。 创 第 三 ， 强 水 资 源保 护 意 识 ， 立 健 全 环境 教育 增 建 网络体 系 。 立健全 家庭 、 建 学校 、 社会 教育 的一体 化 网
带来 ５ 亿元经济效益的同时也给上游地区带来几十 ０ 万公 顷的粮 田损 失 和难 以解 决 的 ９ ０万移 民问题 。 第六 ， 流域水资源存在倒序开发问题 。流域水资 源配置低效 、 倒序开发 ， 难以保证弱势群体的用水权
利， 加剧 了水资源 利用 的大量挤 占趋 势 。 ４ 构 建水 资 源 利 用新 机 制 ，促 进 经 济社 会 可 持 续
面积 的 ５ ％， ２ 耕地 面积 的 ６ ％。 ４
３ ． 自然 原 因 ．１ ２
３１ 水资 源污染 严重 ．． ２ 工 业 、农 业 未经 处理 或 处理 不达 标 的大 量废 水 、
我国水资源总量丰富 ， 但人均 占有量却很少。受
陆海 分 布 和地 形 等 因 素影 响 ， 资 源 地 区 、 空 丰枯 水 时 状 况差 异较 大 。
资源利 用进行研 究， 而在社会科 学、 经济学、 治学、 政 管理学、 社会 学等领域 的研 究较 为滞后 ， 导致水资源研 究 机 制不协调。 如何合理可持 续地利用水资源 已成 为全球经济社会 可持续发展 的焦点， 合理利 用水资源对中国 经济社会的可持 续发展具有越来越重要 的战略意义。
［ 收稿 日期 ］０ ０ ０ — ３ ［ ２ １ — ８ １ ＿ 修回 日期 ］０ ０ ０ ～ ４ ２１—９２
首先 ， 从有利于公众合作 的可靠信息获取 、 传播 和利用 出发 构建信 息分 享机 制 。其 次 ， 府 和专业 机 政
垫生 旦圃
Ｓ ＨＡＮＸＩ ＡＴ Ｗ ＥＲ ＲＥ ０ＵＲＣ Ｓ Ｓ Ｅ
取 自上而下 单 向管理模 式 ，且公 众 思想 观念 落后 ， 参 与管 理和积 极性 不高 ， 面依赖 政 府 的思想 和行 为倾 片
构从建立配套科学的收集政策和监管机制、 完善信息 采集网络覆盖面、 提升监控信息 自动化水平等方面获 取可靠信息。最后 ， 在接收和使用环节 ， 完善评议论 证、 听证会制度 ， 将信息反馈给需求者 ， 从而形成收集 者、 传递 者和接 收利 用者 三方 面 的 良性 互 动 。 ４２１ 构 建水 资源 自主化 管理 ， ． ． 促进政 治层 面发 展
［ 关键词 ］ 水资源 ； 经济社会 ； 可持续发展 ［ 中图分类号 ］ Ｖ １ ． Ｔ ２ ３９ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］０ ４ ７ ４ （０ ０ １— ０９ ０ １０ — ０ ２ ２ １ ）０ ０ １— ２
１ 研究 背景
水源达不到饮用水质标准。 ３１ 水资源开发无序 ．３ ． 许多地区水资源严重缺失 、开发利用管理失调 ， 过度开采导致地下水位不断下降 ， 工农业生产成本急 剧上升 ， 湖泊萎缩 ， 地下水体被海水 、 污水倒灌等 ， 形
力 发展环 保组织 、 团体 、 动 。 活
［ 作者简介 ］ 斐斐（ ９９ ）女 ， 程 １８ 一 ， 太原理 工大学水利科 学
４１ 构建利益 补偿制 度 ， ． 促进 水 资源可持 续发展
是增强管理力度 ，实现其管理决策者的角色 ； 二是流域水资源管理部 门将接收的利益补偿 用于水
一