青岛市南区政府工作报告

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青岛市南区政府工作报告发布
发布时间:2012-02-04 信息来源：山东新闻网综合

青岛市南区政府工作报告
四年来的工作回顾
自2007年12月市南区第十六届人民政府组成以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的法律监督和工作监督下，在区政协的民主监督和支持下，我们紧紧依靠全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机的严重冲击，抢抓奥帆赛举办和蓝色经济区建设战略机遇，努力推进现代化国际城市首善之区建设，圆满完成了区十六届人大历次会议确定的目标任务。
（一）综合实力大幅提升。四年来，全区生产总值先后跨过400亿元、500亿元台阶，预计2011年超过600亿元，年均增长14.8%；单位生产总值能耗累计降低23%。预计2011年服务业增加值超过540亿元，区级地方财政一般预算收入达到33.4亿元，分别为2007年的1.9倍、1.7倍。累计新批500万元以上项目428个，实际引进内资130亿元；累计到账外资4.23亿美元。新增优质商务载体110万平方米，商务楼宇总面积达到400万平方米，入驻企业1.7万家，税收过亿元楼宇由8座增加到17座。2011年外贸进出口总额达到138亿美元，居全省市（县）、区首位。
（二）服务经济加快发展。预计2011年服务业增加值占生产总值比重达到90%，比2007年提高2.8个百分点。新增金融机构61家、总部企业20家，总数分别占全市的90%、47%。经认定软件企业、登记软件产品均占全市的50%以上；离岸服务外包执行金额年均增长68.8%，2011年达到5880万美元。新增物流企业972家、中介机构1836家，总数分别达到2970家、5900家。拥有创意100等5个专业园区，文化创意企业达到1900余家，2011年文化产业实现增加值62.5亿元。海信广场等大型商贸企业达到23家，佰优坊、中联创意广场等特色街区投入运营，新增奥帆

博物馆、骆驼祥子博物馆、劈柴院等旅游项目。2011年实现社会消费品零售总额317亿元、旅游总收入259亿元，年均分别增长19.8%、13.7%。安排科技资金2.19亿元，171项成果获得市级以上科学技术奖励，专利授权量3900余件，被评为全国科技进步先进区。
（三）城区环境明显改善。以滨海一线、“一隧两线”、八大关景区等区域为重点，全面开展奥帆赛环境保障、市容环境整治等工作。整治楼院2390个、旧陋房屋3000余处，整修道路209条，新建、改造公厕53座，改造垃圾转运站12座，市政设施完好率达到98%；栽植各类树木13.3万株，改造更新绿地27万平方米，绿化覆盖率达到35.16%。拆除违法建筑5万平方米、非法户外广告2.1万平方米。改造一户一表6.2万户，新增供热500万平方米。全力应对浒苔自然灾害，累计清理浒苔24.7万吨。努力推进旧城改造，拆迁改造面积130万平方米，云南路片区等9个项目79.4万平方米安置房竣工，安置居民1.2万户。顺利完成了海底隧道接线等5个市重点工程拆迁任务。
（四）社会管理不断加强。建立“两委一站、三位一体、合署办公”社区管理模式，设立65个社区工作站。累计投资6.13亿元，建成53处1000平方米以上社区管理服务中心，社会管理基础更加坚实。发挥街道信访工作室和社区信访代理站作用，深入开展大排查、大化解活动，4400余件矛盾纠纷在基层得到有效化解。“五五”普法成效明显，被评为全省普法依法治理先进集体。建立街道综治工作中心，组建治安特勤大队、社区联防和校园安保队伍，推行安全生产网格化监管，被评为全国安全社区。创新食品安全“六化”监管工作模式，成为全省首批餐饮服务食品安全示范区。完善区街应急联动体系，公共安全应急管理水平不断提高，被评为全国平安建设先进区、全国和谐社区建设示范城区。圆满完成奥帆赛、残奥帆赛、海军节等重大活动综合保障工作，展示了全区人民团结协作、顾全大局、拼搏奉献的良好风貌。扎实开展居民素质提升工程，全面完成创城测评迎检任务，被评为全市创建全国文明城市突出贡献单位、省文明城区、省未成年人思想道德建设工作先进区。
（五）民生质量持续提高。四年来，累计用于民生事业的投入31.3亿元，圆满完成41项民生实事。完成各类就业培训7.5万人，扶持创业6000余人，15.5万人实现就业再就业，被评为全省就业工作先进集体。改扩建26中等8所学校，加固11所学校校舍，新增2所公办幼儿园。实施教师素质提升工程，推动了教育均衡发展。区文化馆投入使用，建成户外健身场地176处，群众性文化

体育活动广泛开展。全面推行基本药物制度，新建5处、改造12处社区卫生服务中心（站），为居民提供了优质的医疗服务。保障性住房金华路项目奠基，开工建设1419套廉租住房，完成配租823套。建成社区日间照料中心、养老互助点545处，5万余名老人享受到“六送”养老服务，适度普惠型养老走在全国前列。老年人教育、文化和体育工作有了新发展，建成区老年活动中心。实施和谐家庭促进计划，出生人口素质不断提高，被评为全国计划生育优质服务先进单位。加快残疾人社会保障和服务体系建设，建成2处无障碍示范社区，成为全国残疾人工作示范城区。加强民族团结教育和服务工作，成为全国民族团结进步模范集体。重视国防动员和兵役工作，严格落实各项优抚政策，被评为全国征兵工作先进单位。积极开展双拥共建，第六次被评为省双拥模范区。扎实推进人防工程建设。大力发展慈善事业。不断增强红十字人道救助功能。进一步提高防灾减灾和应急处置能力。对台、侨务、档案、史志、爱国卫生等工作均取得新进展。
（六）政府自身建设进一步加强。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项向区人大报告、向区政协通报制度，513件人大代表建议和590件政协提案全部办复。修订《政府工作规则》，完善科学决策机制，试行重大事项社会稳定风险评估，把公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策必经程序，严格依照法定权限和程序行使职权。深入开展学习实践科学发展观、创先争优、治理庸懒行为等活动，执行能力明显提高。建成区行政审批服务大厅，优化网上审批流程，为企业、居民提供了便捷的服务。拓宽民意诉求渠道，积极回应社会关切，5万余件群众反映事项全部办结。扩大行政监察和审计监督覆盖面，强化对重点领域、财政资金、关键岗位的监督，行政权力运行监督体系更加完善。法治政府、高效政府、服务政府、廉洁政府建设有了新发展。
今后五年和2012年工作建议
中国共产党青岛市第十一次代表大会即将召开，率先科学发展，实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市，将成为今后五年全市发展的主题。按照市委、市政府和区十二次党代会部署，第十七届人民政府要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设宜业宜居幸福市南区奋斗目标，以世界眼光谋划发展、以国际标准提升工作、以本土优势彰显特色，着力加快发展服务经济，着力提升城区生态环

境，着力保障和改善民生，着力推进文化建设，着力加强和创新社会管理，实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为建设宜居幸福现代化国际城市作出新贡献。
主要预期目标是：到2016年，全区生产总值超过1100亿元，年均增长12%以上，人均生产总值达到16万元；区级地方财政一般预算收入年均增长13%，达到60亿元；服务业增加值占生产总值比重达到91%以上。城区登记失业率控制在4%以内；居民人均可支配收入年均增长11%；全区绿化覆盖率达到35.3%；人口自然增长率控制在4.5‰以内。
（一）坚持高端发展，着力加快发展服务经济，提升产业发展能级
坚持以世界眼光、国际标准推进产业升级，完善服务经济发展体系。加快总部型、功能型、创新型金融服务企业集聚，重点发展以财富管理、风险投资、金融担保等为重点的金融服务业，到2016年金融业实现增加值240亿元；积极发展航运物流、航运交易、航运中介等海洋服务业，提升发展以会计服务、法律服务、评估设计等为重点的专业服务业，大力发展软件信息外包、业务流程外包、技术性知识流程外包等离岸外包业务，建成支持作用更大的高端服务功能区。
推进商贸旅游业优化升级。加快现有特色街区增容提质，引进国内外名店名牌，扶持商贸流通、餐饮等生活性服务业做大做强。积极发展以度假旅游、文化旅游、海上旅游为重点的休闲服务业，构建多元化旅游产品体系，旅游收入年均增长15%以上，建成吸引力更大的滨海旅游示范区。
增强城区创新活力。突出企业创新主体地位，推进科技孵化器、公共技术服务平台等创新载体建设，加大专业人才引进和培养力度，提高自主创新能力；加快建立企业主导、市场运作相结合的创新体系，培育产业技术创新联盟6个，高新技术企业和创新型企业分别达到60家，年专利授权量达到1200件以上；加大对海洋科研机构支持力度，探索建立海洋科技成果转化平台，建成创新水平更高的海洋科技研发先行区。积极开展群众性科普活动。
加大招商引资力度。坚持招大引强选优，注重招商安商并举、引资引智结合，重点引进世界500强和国内知名企业，扶持壮大现有总部企业，建成带动力更强的总部经济核心区。积极引进实力强、成长性好的内资企业，完善支持企业发展政策措施，加大中小企业扶持培育力度，增强区域经济发展活力。优化外贸进出口结构，到2016年外贸进出口总额达到200亿美元。
（二）坚持内涵发展，着力加强生态环境建设，提升城区功能和品

质
坚持以宜居幸福推进城区建设，抓好产业和城区规划的衔接，推进东中西协调均衡发展，不断提升城区功能和承载能力，形成配套功能更全的高品质产业载体聚集区。进一步完善东部现代商务核心区功能，确保华润中心、青岛中心等高品质城市综合体投入使用。发掘中部城区历史文化资源，统筹推进风貌建筑的保护、开发与利用，打造特色鲜明的中欧文化商务新街区。加快西部城区开发建设进度，建成蓝海新港城等高端项目，发展总部经济、国际金融、航运物流、特色旅游、精品消费等服务产业，建设集高端商务、政务办公、高档居住于一体的高端商务区。辖区新增优质发展载体200万平方米。
对照国内外一流城区环境标准，深入开展市容环境整治，不断改善城区环境面貌。建立健全反应快速、处置及时、运转高效、监督有力的城市管理长效机制，提高城市精细化管理水平。完善大型藻类、恶劣天气应急防范处置体系，切实增强城区应急管理能力。加大城区绿化投入，新植各类树木50万株，绿地面积达到1000公顷，建设森林生态城区。推广合同能源管理，扶持鼓励节能产品、新技术、新能源研发推广及利用。空气质量优良率稳定在92%以上。推进信息技术与城区发展加快融合，努力建设智慧城区。
（三）坚持和谐发展，着力保障和改善民生，提升公共服务水平和质量
各位代表，坚持以人为本，保障改善民生，使生活在市南区的每一个家庭和居民共享改革发展成果，是我们的责任和追求。今后五年，我们将把更多的财力和物力投向民生，多想居民的关注点，多听居民的心里话，多办居民的身边事，使广大居民感受到更多的公平正义，体验到更多的宜居幸福。
加强以改善民生为重点的社会建设，积极推进基本公共服务均等化。围绕创建充分就业城区目标，多渠道开发岗位，加大创业带动就业政策支持力度，新增就业16万人次以上。加快已开工旧城改造项目建设进度，建成燕儿岛路片区等10处52万平方米安置房，做好5800户居民的回迁安置工作。创造条件启动新的旧城改造项目；建成2800套保障性住房，改善住房困难居民居住条件。我们将更多地关爱老年人的生活，加快推进养老基础设施建设，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老格局，到2016年，每千名老年人拥有养老床位达到30张以上，重视老年人活动场所建设。完善残疾人社会保障和服务体系，建成30个无障碍社区。
大力发展社会事业。促进教育均衡发展，做好公立学校和幼儿园校（园）

舍的安全加固工作，完成10所公立学校、幼儿园的新建和改扩建；加强教师队伍建设，深入实施素质教育，全面提升教学质量；完成学前教育三年行动计划，基本实现普惠优质的学前教育。深化医药卫生体制改革，新增3处公立社区卫生服务中心；加强居民健康管理，健全疾病预防控制体系，提高公共卫生服务水平。完善一刻钟人口计生技术服务圈功能，不断提高出生人口素质。深入推进民族团结进步事业。加强国防教育，拓宽新形势下双拥共建工作领域和范围。开展慈善助医、助学、助困活动。切实做好兵役、对台、侨务、档案、史志、爱国卫生等工作。
（四）坚持融合发展，着力推进文化建设，提升城区发展软实力
完善公共文化服务体系。加快基层文化设施建设，建成覆盖全区、功能完善的基层文化服务网络。不断壮大基层文化人才队伍，鼓励文化创新，推出一批群众喜闻乐见的文化作品。广泛开展群众性文化活动，引导专业人才参与社区文化服务，不断满足居民群众多层次、多样化文化需求。强化文化市场管理，营造健康繁荣的市场秩序。加强居民文化体育活动场所建设，每个社区建成1000平方米以上的社区休闲广场。
推进文化产业建设。传承发展历史建筑文化、民俗文化、故居文化等特色文化，加强对历史文物和名人故居的合理保护和开发利用，推动传统文化产业转型升级。促进文化与产业发展加快融合，培育海洋文化、休闲文化、节会文化等新型文化业态。发挥创意、软件动漫园区集聚优势，加快发展软件动漫、文化创意、影视媒体、网络传媒等新兴文化产业，到2016年文化产业实现产值120亿元以上。
提高文明建设水平。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，深入开展理想信念教育，大力践行社会主义荣辱观。加强学校德育体系建设，做好青少年思想道德教育工作。巩固提升文明城市创建成果，不断提高城区文明程度和居民文明素质。广泛组织道德实践和志愿服务活动，提高居民道德修养。推进社会诚信建设，营造诚实守信的社会环境。
（五）坚持创新发展，着力加强社会管理，提升社会和谐水平
夯实基层管理基础。全面建成集服务、文化、医疗于一体的社区中心，完善功能配置，健全服务网络，丰富服务内容。加强社区居民委员会民主自治建设，引导群众组织、社会组织、社区居民等依法有序参与社会管理和公共服务，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。探索改进物业管理模式，引导业主委员会依法行

使自治权利，维护业主利益。
积极预防和化解社会矛盾。切实加强人民来信来访工作，拓宽和畅通社情民意表达渠道，依法及时合理地处理群众反映的问题。加强法制宣传教育，引导群众理性合法表达利益诉求。落实社会稳定风险评估机制，完善大调解格局，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。推进集体协商机制建设，加强劳动监察，确保劳动关系和谐稳定。
强化社会安全治理。健全人防、物防、技防和专群结合的社会治安防控体系，进一步提升社会安全度。创新流动人口和特殊人群服务管理，不断提高人口服务管理水平。做好网络信息的监测、预警和引导。落实政府监管责任和企业主体责任，防止重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，完善依法管理和社会监督相结合的工作机制，创建食品药品安全城区。
（六）加强自身建设，努力建设人民满意的政府
推进法治政府建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督，切实办好人大代表建议和政协提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。牢固树立政府工作人员的法治意识，进一步提高依法行政能力；加快法治政府指标体系建设，促进政府工作科学化、规范化。
推进诚信政府建设。深化政务公开，加大政府信息主动公开力度，保障居民的知情权、参与权、表达权和监督权。完善科学、民主、开放的行政决策机制，使行政权力在有效监督下运行。加强政务诚信建设，规范行政许可行为，信守社会承诺，不断提高政府公信力。
推进高效政府建设。优化行政流程，健全协同工作机制，不断提高政府执行力。优化审批流程，不断降低行政成本，提高行政效率。严格财政预算编制和执行，严控预算追加。加强政府债务管理，切实防范融资风险。
推进服务政府建设。加强政府工作人员的教育、管理和监督，牢固树立群众观点，紧密联系群众，提高管理社会和为民服务能力。优化财政支出结构，扩大民生项目和公共服务投入比重；健全政府购买服务机制，鼓励社会力量参与，增加公共服务产品供给。
推进廉洁政府建设。认真落实廉洁自律各项规定，提高反腐倡廉工作实效。深化工程建设领域专项治理，对政府投资项目实施全程监管，不断提高资金使用效益。加大对财政预算、专项资金的审计监督力度，严控一般性支出。加强效能监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风

。
建议2012年经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长11%以上；服务业增加值增长12%以上；区级地方财政一般预算收入增长15%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；城区登记失业率控制在4%以内；居民人均可支配收入增长11%以上。
重点做好以下工作：
（一）以推进产业升级为重点，加快发展服务经济，进一步提高增长质量
不断优化服务业结构。做好法国兴业银行、德意志银行等金融机构的引进服务工作，力争花旗银行、日本兴亚损害保险等高端企业入驻。加快旅游标准化体系建设，发展特色旅游项目；建成3处旅游咨询中心，创建1处3A级景区。提升时尚闽江、佰优坊、中联广场等特色街区建设水平，培育大型零售商业聚集区，规划培育新的特色街区。引进国内外知名餐饮企业，促进餐饮业向品牌化、特色化发展；推动奥特莱斯广场等商业项目投入使用，支持品牌连锁企业加快发展。
推进服务经济载体建设。强化42个重点发展项目的协调服务力度，确保完成投资100亿元，力争蓝海新港城等10个项目开工，确保泛海国际购物中心等8个项目竣工，乐天玛特等6个项目投入使用。大力开展定向招商，做好海航万邦中心、远雄广场等优质发展载体的招商推介和服务工作，促进韩国釜山银行等总部企业及日本ECC教育、澳大利亚医疗等服务外包项目尽快落地。
加强税源建设。强化重点行业、企业服务管理，巩固和发展现有税源；大力引进企业研发、采购和销售中心，提高流转税、所得税等优质税源总量；完善税收信息交换和共享机制，加大依法治税工作力度，防止税源流失，确保财政增收。扶持实体经济特别是中小、微型企业发展，拓展融资渠道，支持发展担保类机构，为中小、微型企业提供担保金额30亿元以上。完善科技创新服务体系，培育5家以上创新型企业，新增6家高新技术企业。加强德才装饰等企业上市指导，支持爱尊客等企业国外挂牌上市。
（二）以优化城区环境为重点，坚持建管并重，进一步提升城区生态环境水平
科学规划、精心组织城区开发建设。依法、科学、稳妥推进旧城改造，力争旧城改造项目存在问题处置工作取得明显突破。完成燕儿岛路等3个项目约10万平方米安置房建设，做好1000余户居民的回迁安置工作。完成696套廉租住房建设，开工建设2273套保障性住房。做好地铁市南段等市重点工程的国有土地上房屋征收工作。
高标准实施市容环境综合整治。对全区道路两侧、居民楼院、山头

公园全面开展以植树绿化为主的森林生态城区建设。综合整治辖区居民楼院，整修正阳关路等20条道路，升级改造10座公厕。加固维修前海一线海坝、护坡，更新护栏；继续做好八大关等重点区域的环境整治，规范前海一线及旅游景区秩序。深入开展市容秩序专项治理，整治火车站周边等区域门头牌匾，推进占路亭体清理，拆除违法建筑2万平方米。稳妥推进环卫监管体制和运行方式改革。启动智慧城区建设工作。
（三）以保障和改善民生为重点，扩大公共服务范围，进一步提高居民幸福指数
健全社会保障体系。创建5个充分就业街道；开发“惠民岗”500个，完成技能培训2000人，新增就业4万人；加大创业扶持力度，扶持各类创业2600人。加强劳动争议调解与人民调解的衔接，切实维护劳动者合法权益。落实各项社会救助政策，为困难群体提供及时有效的救助。扩大“六送”养老服务覆盖范围，不断提高服务标准和质量。做好残疾人康复、托养、教育、就业等工作。
提供优质公共服务。新建12处社区中心，全面提升社区中心管理服务功能。完成三江学校、大学路小学分院建设，新建2所公办幼儿园，加固太平路小学等3所学校校舍，启动青岛五中、基隆路小学重建工作。加强学校安全工作，构建平安和谐校园。建成社区卫生和区域医疗服务信息化系统，新建1处公立社区卫生服务中心。扩大区属医院康复医疗等特色服务规模，建设急救中心，将服务重点转向社区。深入开展和谐家庭促进计划指导服务，不断提高出生人口质量。推进安全救护培训“百千万”计划，提高居民自救互救能力。
大力发展文化事业。建设20处社区休闲广场，全年组织各类文化活动不低于1000场次。广泛开展全民健身活动，不断提高居民身体素质。积极发展软件、信息技术、动漫游戏、创意设计等优势产业，加大软件园、动漫游戏产业园、创意100等专业园区扶持力度，引进盛大网络等10家以上软件和动漫游戏企业，软件产品出口额达到3450万美元，原创动画作品达到2500分钟，动漫游戏产值达到10亿元，文化产业增加值达到72亿元。支持广电影视传媒、网络传媒、报业传媒等文化企业加快发展。
维护社会和谐稳定。加强群众工作，做好信访积案和重点矛盾纠纷化解。深入开展普法依法治理工作，拓展法律援助和司法救助范围。对部分开放式楼院实施封闭式管理，为6000个住宅单元配备消防设施和器材。建设20条食品安全街和500家示范店，创建全国餐饮服务食品安全示范区。将社会治安、生产安全、食品安全

、防灾减灾、应急处突等纳入城区公共安全管理体系，进一步提高维护社会和谐稳定的能力。
市南区的发展已站在新的历史起点上，前景无限美好，事业催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，继往开来，乘势而上，开拓创新，扎实工作，加快宜业宜居幸福市南区建设步伐，为全区人民的福祉而努力奋斗！（据青岛市南区委外宣办）
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