当代西方发达国家社会保障制度调整改革的国际背景分析(1)

2007年第4期

No .4 2007

暨南学报(哲学社会科学版)

Journal of Ji n an Un iversity(Ph ilosophy and Social S ciences)

总第129期Su m No .129

[收稿日期] 2007-03-20

[作者简介] 刘 波(1971 ),女,浙江宁波人,广州大学管理系副教授,法学博士,从事国际政治、社会保障研究。

政治学研究!

当代西方发达国家社会保障制度调整改革的国际背景分析

刘 波

(广州大学公共管理学院管理系,广东广州 510006)

[摘 要] 当代西方发达国家社会保障制度的改革能够在20世纪90年代推进同它所赖以存在的国际背景有着密切的关系。冷战的结束和经济全球化进程不断加速,超越民族国家的地区整合趋势越加明显,其在为西方福利国家发展注入新的活力的同时,也对现代社会福利制度造成了严重冲击,并由此引发了全球化背景下深化福利国家改革的新问题。当代西方发达国家社会保障制度的调整与改革是发达资本主义国家社会福利和社会保障政策调整的一部分,也是发达资本主义国家生产关系领域自我调整的一部分。

[关键词] 社会保障制度;调整改革;国际背景[中图分类号] C913.7 [文献标识码] A

[文章编号] 1000-5072(2007)04-0027-04

当代西方发达国家社会保障制度的改革能够在20世纪90年代推进同它所赖以存在的国际背景有着密切的关系。二战后,英国首先建立了∀福利国家#制度。然而,进入20世纪90年代以来福利国家所面临的是一个全新的国际背景。冷战的结束和经济全球化进程不断加速,超越民族国家的地区整合趋势越加明显,其在为福利国家发展注入新的活力的同时,也对现代社会福利制度造成了严重冲击,并由此引发了全球化背景下深化福利国家制度改革的新问题。

一、冷战后国际关系重心的转移

首先,冷战结束后,西方福利国家失去了意识形态领域的对手而面临新的合法性考验。现

代福利国家的建立和完善是在冷战的大背景下进行的;战后苏联、东欧社会主义国家所实行的

计划经济和其公民所享有的权益为西方国家的民众提供了一种参照。为获取本国民众的广泛支持,英国及西欧各国创设了多种福利项目,形成了从出生到死亡几乎无所不包的福利模式。如果说民族国家的建立和工业化的发展是福利国家产生的内部条件,那么二战后两种意识形态的对立和竞争就是福利国家产生和逐步扩大的外部直接原因。在冷战期间,两大阵营为了在国内获取意识形态和统治的合法性而展开了大规模的福利竞争,∀国家创设公民权和福利项目的主要目的就是拉拢人民获取他们的支持,这种现象在冷战期间一直持续着。#

[1]

随着冷战的结束,福利国家在国际上失去

了往日的竞争对手,并且,由于知识经济和信息时代的到来,工人有组织的大规模就业越来越向小型化、分散化发展,工会的力量逐渐减弱,福利国家国内的工人阶级反抗压力也逐渐减低。失去了国内反抗、国际竞争的意识形态环

刘 波: 当代西方发达国家社会保障制度调整改革的国际背景分析2007年7月

境,人们更多地从∀成本#和∀效用#的角度来评判福利国家的合法性,这些都使原本已陷入财政和就业危机的福利国家面临新的合法性考验。∀随着两极化时代的过去,大多数国家已经没有了与其针锋相对的敌人。面临着危险而不是敌人的国家不得不到与以前不同的地方去寻找合法性的资源。#[2]

其次,两大意识形态对立格局的结束在很大程度上消除了僵化的意识形态束缚,为各种思想和探索的出现提供了广阔的空间,尤其是对西方国家来说,被突然的打击冲乱了阵脚的左派很快意识到苏联社会主义的瓦解对自己的崛起是个很好的机会,不仅可以把苏联作为批判的反面教材,而且可以彻底突破资本主义-社会主义两分法,在理论上和实践上更务实、更多元化,这使得福利制度改革在社会政治变化中获得了现实的支持和动力。

二、90年代经济全球化进程的加速

20世纪90年代以来,随着经济全球化的进一步深入以及新自由主义在推动全球化进程中造成的新矛盾、新问题,西方福利国家正面临着新一轮的冲击。需要明确的是,经济全球化造成的这种新冲击并不仅仅停留在纯粹的福利政策制度的层面上,而是涉及了西方福利国家在经济、政治和社会等多个方面的主权功能。

(一)经济全球化下生产方式的变革对福利国家的冲击

进入20世纪90年代,全球化以知识经济的全面勃兴和跨国公司的迅猛发展作为其不断深化的表现。知识经济的全面勃兴促使我们迈入了信息化时代,而生产的国际化趋势和跨国公司的发展则带来了国际投资重心的转移。在这样的背景下,当代资本主义的生产方式呈现出新的特点,即资本、产品和服务、人员这三种关系生产的要素形成了明显的跨国界流动。

全球性资本流动速度的加快源于知识经济时代信息全球化带来的信息产业发展、交通通讯工具的日新月异以及新经济政策为之注入的活力。然而这些资本的新流向却使西方福利国家陷入困境。为了追逐利润的最大化,资本自然地避开了对劳动征税很重或劳动受到严密保护的西方福利国家,而选择了征税较少并拥有廉价劳动力的发展中国家。资本的外逃首先引起福利国家国内产业的空洞化[3]。这种全球化的资本流动以及跨国公司的生产活动已经超越了传统福利国家政府的控制范围或者说冲破了民族国家的疆界,从而削弱了福利国家对宏观经济的调控能力。

资本流动一定程度上又刺激了人员的跨国流动。所谓∀就业机会全球化,劳动力全球性流动#,其表现的一方面便是大量劳动岗位的外移。这一流动的结果是福利国家内部劳动就业机会的大量减少,失业形势变得更为复杂严峻。而劳动力流动的另一方面表现即大批经济移民的涌入。它在造成福利国家公民相当的就业压力的同时也带来了国家在住房、医疗、失业救济和技能培训方面的额外负担。

除了以上资本及人员的跨国流动之外,资本主义生产方式转变还包括产品和服务的大批量流动,这一流动也影响着福利国家的发展。当劳动成本相对低的发展中国家以廉价的产品和服务打进发达国家市场时,福利国家自身的产品服务便会因为高工资高福利造成的高劳动成本而失去价格上的竞争优势,于是只能仓促地借反倾销来保护市场。一方面,福利制度要以高福利高工资继续维持人们对福利的需求。另一方面,政府为了企业的发展又不得不减少税收以帮助企业削减劳动成本,然而这却会使福利支出渐渐变得难以为继。

总之,在这种充满着自由性和流动性的全球化扩展中,资本流向利益最大化的地方,劳动力流向收入最高的地方将势不可挡。新的生产方式必然对福利国家造成最主要的外部冲击。

(二)经济全球化对福利国家公正原则的挑战

传统的福利政策往往遵循普遍性原则,力求把社会保护网扩大到可能遭遇社会风险的所有人。然而,在经济全球化时代,人们的就业方式越来越灵活,出现了许多跨国界就业的现象。传统的社会保障制度和社会服务形式铺设出的再分配轨道已不能覆盖知识经济创造的就业与财富。由此而产生了三方面的社会不公正。

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