“双控”机制建设培训资料(PPT41页)
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⑤④ 人体一一旦旦失与控之可接能触产，生将巨导大致能能量量的向装人置体、意设外备释、放场的所物；体如。液如氧锐储 利罐的等毛。刺、棱角等，人体行动中与之碰擦人体的动能意外释放， 将使人体受到伤害。
第二类危险源
事故发生的外因
导致约束、限制能量的措施（屏蔽）失控、失效或破坏的各种不安全因素称为 第二类危险源。
➢ 一般认为，人的不安全行为和物的不安全状态是造成有害物质或能量意外释 放的直接原因。 ➢ 从系统安全的观点考察，使有害物质或能量的约束、限制措施失效、破坏的 原因包括人、机（物）、环境和管理缺陷4个方面的因素。
第二类危险源
人、机（物）、环境、管理缺陷
人的不安全行为
人的失误可能直接破坏对第一类危险源的控制， 人失误也可能造成物的故障，进而导致事故发生。
术语和定义 风险：发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害 的严重性的组合。 风险评价：对危险源导致的风险进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑 以及对风险是否可接受予以确定的过程。 （1）风险是危险源的属性，危险源是风险的载体； （2）风险管理是企业安全管理的核心。企业一切的安全事务（建章立制、安 全培训、安全检查等）最终目的都是为了控制风险； （3）风险管理——是指开展危险源辨识、风险评价以及采取风险控制措施策 划与实施的全过程。
双重预 防机制
实施方案
排查风险点
（一点一表、一企一册）
辨识危险源
风险 评价
风控措施
确定隐患排 查内容清单
编制隐患 排查表
按区域 按职能 按层级
• 危险源 危险源：可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组 合。
（1）危险源的构成
根源——具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等 等。 状态——包括物的状态和作业环境的状态二部分。 行为——决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。
④对职工不进行思想教育，劳动纪律松弛。 ⑤忽略防护措施，机器设备无防护保险装置，安全信号失灵，通风照明不合要求，安全工具不 齐备，存在的隐患没 有及时消除。
⑥分配工人工作缺乏适当程序，用人不当。 ⑦安全教育和技术培训不足或流于形式，对新工人的安全教育不落实。 ⑧安全规程、劳动保护法规实施不力，贯彻不彻底，没有作到横向到边，纵向到底。 ⑨事故应急预案不落实，对事故报告不及时，调查、处理不当，法制观念不强，执法不严等。
10. 有分散注意力行为
11. 在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，Fra Baidu bibliotek视其使用 12. 不安全装束
13. 对易燃易爆等危险物品处理错误
Ⅲ 危险源类别 人、机（物）、环境、管理缺陷
物的不安全状态
由于性能低下而不能实现预定功能的现象。物的不安全 状态，就是某种故障状态。物的故障可使约束、限制有 害物质或能量的措施失效而发生事故。
环境温度、湿度 不当
不良的物理环境，会引起物的不安全状态或人的不安全行为。
Ⅲ 危险源类别 人、机（物）、环境、管理缺陷
管理缺陷
指在人-机（物）-环境的安排上出现失误。
在硬件上不能使机和环境保障人的安全；
在软件上没有制定人-机（物）的交互规则或制定的规则被 违反而不能实施，不能消除机对人的伤害。
①工程设计使用的材料有问题，未达到质量要求等，造成物的不安全状态。 ②安全管理不科学，安全组织不健全，安全生产责任制不明确或贯彻不力。 ③安全工作流于形式,出了事故抓一抓，上级检查抓一抓，平常无人负责。安全措施不落实，不 认真贯彻安全生产的 方针。
人的失误会造成物的故障，物的故障也可能诱发人的失误。
Ⅲ 危险源类别 人、机（物）、环境、管理缺陷
环境因素
主要指系统运行的环境因素，如温（湿）度，照明、 粉尘、通风、噪声和振动等物理环境，企业和设备 等软环境等。
照明光线不良 作业场所 狭窄 交通线路的配置不安全 地面滑
通风不良 作业场地杂乱
操作工序设计或配置不安 全 贮存方法不安全
①产生、供给能量的装置、设备； 如变电所、锅炉、电炉、转炉等。
②使人体或物体具有较高势能的装置、设备或场所； 如起重提升机械，登高作业等。
常见的 第一类 危险源
③有害物质和能量载体； 如运动中的车辆、机械的运动部件、 吊起的重物、带电的导体等
④一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所； 如液 氧储罐等。
GB6441-86《企业职工伤亡事故分类标准》中不安全状态4大类： 1. 防护、保险、信号等装 置缺乏或有缺陷； 2. 设备、设施、工具、附件有缺陷； 3. 个人防护用品用具——防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官护具、听力护具、 安全带、 安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷；
4. 生产（施工）场地环境不良。
•安委办〔2016〕11号 国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指 南构建双重预防机制的意见
•着力构建企业双重预防机制 •（一）全面开展安全风险辨识。 •（二）科学评定安全风险等级。 •（三）有效管控安全风险。 •（四）实施安全风险公告警示。 •（五）建立完善隐患排查治理体系。
双重预防机制基础工作流程
GB6441-86《企业职工伤亡事故分类标准》中不安全行为13大类：
1. 操作错误、忽视安全、忽视警告
2. 造成安全装置失效
3. 使用不安全设备
4. 用手代替工具操作
5. 物体（成品、材料、工具等）存放不当
6. 冒险进入危险场所
7. 攀、坐不安全位置
8. 在起吊物下作业、停留
9. 机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作
“”机制建设培训
•安委办〔2016〕3号国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故 工作指南的通知 •着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制 •（一）健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。 •（二）全面排查评定安全风险和事故隐患等级。 •（三）建立实行安全风险分级管控机制。 •（四）实施事故隐患排查治理闭环管理。
•（2）危险源的分类——按照标准分 •第一种分类：可按照事故发 生致因理论，把危险源划分为“第一类危险源” •（客体－能量或危险物质）和“第二类危险源”（非客体－导致能量或危险 •物质意外释放或泄漏的因素）两类。
根据危险源在事故发生、发展中的作用，把危险源划分为两大类。
第一类危险源 和 第二类危险源
第一类危险源
事故发生的内因
在生产现场，产生能量的能量源或拥有能量的能量载体，以及载有有害物 质的载体属于第一类危险源。
➢ 第一类危险源的危险性，与有害物质数量的多少、能量强度的大小有密 切关系。
➢ 第一类危险源具有的有害物质或能量越多，一旦发生事故其后果越严重， 相反，当其处于低能量状态时比较安全。
第二类危险源
事故发生的外因
导致约束、限制能量的措施（屏蔽）失控、失效或破坏的各种不安全因素称为 第二类危险源。
➢ 一般认为，人的不安全行为和物的不安全状态是造成有害物质或能量意外释 放的直接原因。 ➢ 从系统安全的观点考察，使有害物质或能量的约束、限制措施失效、破坏的 原因包括人、机（物）、环境和管理缺陷4个方面的因素。
第二类危险源
人、机（物）、环境、管理缺陷
人的不安全行为
人的失误可能直接破坏对第一类危险源的控制， 人失误也可能造成物的故障，进而导致事故发生。
术语和定义 风险：发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害 的严重性的组合。 风险评价：对危险源导致的风险进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑 以及对风险是否可接受予以确定的过程。 （1）风险是危险源的属性，危险源是风险的载体； （2）风险管理是企业安全管理的核心。企业一切的安全事务（建章立制、安 全培训、安全检查等）最终目的都是为了控制风险； （3）风险管理——是指开展危险源辨识、风险评价以及采取风险控制措施策 划与实施的全过程。
双重预 防机制
实施方案
排查风险点
（一点一表、一企一册）
辨识危险源
风险 评价
风控措施
确定隐患排 查内容清单
编制隐患 排查表
按区域 按职能 按层级
• 危险源 危险源：可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组 合。
（1）危险源的构成
根源——具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等 等。 状态——包括物的状态和作业环境的状态二部分。 行为——决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。
④对职工不进行思想教育，劳动纪律松弛。 ⑤忽略防护措施，机器设备无防护保险装置，安全信号失灵，通风照明不合要求，安全工具不 齐备，存在的隐患没 有及时消除。
⑥分配工人工作缺乏适当程序，用人不当。 ⑦安全教育和技术培训不足或流于形式，对新工人的安全教育不落实。 ⑧安全规程、劳动保护法规实施不力，贯彻不彻底，没有作到横向到边，纵向到底。 ⑨事故应急预案不落实，对事故报告不及时，调查、处理不当，法制观念不强，执法不严等。
10. 有分散注意力行为
11. 在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，Fra Baidu bibliotek视其使用 12. 不安全装束
13. 对易燃易爆等危险物品处理错误
Ⅲ 危险源类别 人、机（物）、环境、管理缺陷
物的不安全状态
由于性能低下而不能实现预定功能的现象。物的不安全 状态，就是某种故障状态。物的故障可使约束、限制有 害物质或能量的措施失效而发生事故。
环境温度、湿度 不当
不良的物理环境，会引起物的不安全状态或人的不安全行为。
Ⅲ 危险源类别 人、机（物）、环境、管理缺陷
管理缺陷
指在人-机（物）-环境的安排上出现失误。
在硬件上不能使机和环境保障人的安全；
在软件上没有制定人-机（物）的交互规则或制定的规则被 违反而不能实施，不能消除机对人的伤害。
①工程设计使用的材料有问题，未达到质量要求等，造成物的不安全状态。 ②安全管理不科学，安全组织不健全，安全生产责任制不明确或贯彻不力。 ③安全工作流于形式,出了事故抓一抓，上级检查抓一抓，平常无人负责。安全措施不落实，不 认真贯彻安全生产的 方针。
人的失误会造成物的故障，物的故障也可能诱发人的失误。
Ⅲ 危险源类别 人、机（物）、环境、管理缺陷
环境因素
主要指系统运行的环境因素，如温（湿）度，照明、 粉尘、通风、噪声和振动等物理环境，企业和设备 等软环境等。
照明光线不良 作业场所 狭窄 交通线路的配置不安全 地面滑
通风不良 作业场地杂乱
操作工序设计或配置不安 全 贮存方法不安全
①产生、供给能量的装置、设备； 如变电所、锅炉、电炉、转炉等。
②使人体或物体具有较高势能的装置、设备或场所； 如起重提升机械，登高作业等。
常见的 第一类 危险源
③有害物质和能量载体； 如运动中的车辆、机械的运动部件、 吊起的重物、带电的导体等
④一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所； 如液 氧储罐等。
GB6441-86《企业职工伤亡事故分类标准》中不安全状态4大类： 1. 防护、保险、信号等装 置缺乏或有缺陷； 2. 设备、设施、工具、附件有缺陷； 3. 个人防护用品用具——防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官护具、听力护具、 安全带、 安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷；
4. 生产（施工）场地环境不良。
•安委办〔2016〕11号 国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指 南构建双重预防机制的意见
•着力构建企业双重预防机制 •（一）全面开展安全风险辨识。 •（二）科学评定安全风险等级。 •（三）有效管控安全风险。 •（四）实施安全风险公告警示。 •（五）建立完善隐患排查治理体系。
双重预防机制基础工作流程
GB6441-86《企业职工伤亡事故分类标准》中不安全行为13大类：
1. 操作错误、忽视安全、忽视警告
2. 造成安全装置失效
3. 使用不安全设备
4. 用手代替工具操作
5. 物体（成品、材料、工具等）存放不当
6. 冒险进入危险场所
7. 攀、坐不安全位置
8. 在起吊物下作业、停留
9. 机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作
“”机制建设培训
•安委办〔2016〕3号国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故 工作指南的通知 •着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制 •（一）健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。 •（二）全面排查评定安全风险和事故隐患等级。 •（三）建立实行安全风险分级管控机制。 •（四）实施事故隐患排查治理闭环管理。
•（2）危险源的分类——按照标准分 •第一种分类：可按照事故发 生致因理论，把危险源划分为“第一类危险源” •（客体－能量或危险物质）和“第二类危险源”（非客体－导致能量或危险 •物质意外释放或泄漏的因素）两类。
根据危险源在事故发生、发展中的作用，把危险源划分为两大类。
第一类危险源 和 第二类危险源
第一类危险源
事故发生的内因
在生产现场，产生能量的能量源或拥有能量的能量载体，以及载有有害物 质的载体属于第一类危险源。
➢ 第一类危险源的危险性，与有害物质数量的多少、能量强度的大小有密 切关系。
➢ 第一类危险源具有的有害物质或能量越多，一旦发生事故其后果越严重， 相反，当其处于低能量状态时比较安全。