加强项目建设领域党风廉政建设调研报告

浅谈探索新形势下加强项目建设领域党风

廉政建设工作的有效途径

随着我国现代化、城市化建设进程的不断加快，项目建设领域各项工作特别是廉政建设也逐步走向制度化、规范化和科学化管理的轨道，各种不正之风和腐败现象得到有效治理。为进一步推动项目建设领域党风廉政建设，实现综合治理和标本兼治的目标，根据市监察学会的要求，结合某区实际，我们开展了项目建设领域党风廉政建设工作调研活动，通过召开座谈会，到有关单位和施工现场调查走访，电话咨询等方式，对我区项目建设领域党风廉政建设的现状、存在问题、原因及对策进行了深入研究，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，某区作为马鞍山市城市“东扩南进”主战场，土地征迁工作任务量十分繁重，连续多年占全市70-80%以上。与此同时，全区上下紧紧围绕全市大建设、大发展的契机，大力实施“1316”产业行动计划和“1311”城乡建设工程，连续开展“项目提升年”、“项目加速年”、“项目增效年”系列活动，一批基础设施、民生工程、重点招商引资项目相继开工建设。为确保项目和谐建设、廉洁推进，区委、区政府始终将项目党风廉政建设工作紧抓不放，以“资金安全、项目优质、干部勤廉”为目标，积极创新工作举措，大力营造了良好的项目投资和建设环境。

二、项目建设领域党风廉政建设存在的主要问题

项目建设领域之所以存在不正之风和腐败滋生蔓延的土壤及条件，主要是建设资金投入量大；职能部门多、管理环节多；对建设市场的监管乏力等，突出表现在：

一是部分工程建设管理人员对自己作为廉政建设的主体认识不到位，甚至对纪检监察人员的介入心存介蒂，配合欠主动密切，使纪检监察的职能未能充分发挥。

二是建设单位因怕手续多、需要执行法定建设程序、要有正规的施工企业和工程设计图纸及收费等原因，普遍没有履行建设工程报建手续，导致主管部门对工程监管失控。

三是极个别工程不按规定进入市建筑有形市场招投标，建设单位擅自组织招投标，以低价中标方式评标，使有些中标价格远低于建筑成本，导致施工企业在建设过程中只能偷工减料。

四是拖欠工程款现象较为严重。在调研中发现，部分工程不同程度地存在拖欠工程款问题，在建工程突出表现为建设单位结算不及时，拨款进度不到位，从而带来了拖欠工资、民工上访等系列社会问题。

五是建设市场发育不完善，竞争不充分，诚信缺失。施工单位受自身的资质、技术力量和生产业绩的制约，经常拆东墙补西墙，频繁变更项目管理人员，投标承诺与实际施工管理人员素质和水平不对称，有的甚至伪造资质和施工业绩。监理市场不完善，监理人员责任心不强，监理队伍素质亟待提高。

从上述原因看，问题主要出现在管理者的主观方面，如果从思想上重视，措施跟上，绝大多数问题可以避免，加强和规范城区的工程廉政建设已势在必行。

三、项目建设领域党风廉政建设工作的具体实践

一是构建立体化监督格局，突出党风廉政建设针对性

（一）建立领衔负责制，四套班子领导来“挂帅”。建立区四套班子领导联系重点项目制度，今年以来，围绕44个市、区重点征迁项目和80项重点建设项目，建立“一个项目、一名区领导、一套班子、一抓到底”的工作推进机制，区领导领衔负责、一线推动、跟踪指导、破解难题，督促相关责任单位明确责任措施，加快推进落实。严格落实项目党风廉政建设责任制，责任领导既负责项目推动，也负责项目廉洁，将项目建设和廉洁情况作为领导述职和群众测评的重要内容，纳入统一考核。

（二）实现监督关口前移，纪检监察部门来“把脉”。出台《纪检监察机关进一步加强监督检查服务全区大局实施意见》，将土地征迁及重点项目建设作为监督检查工作的重中之重，加大督查督办、问责问效力度。由区纪委、监察局牵头组织实施，联合审计局、财政局等有关部门，采用自查自纠和重点检查相结合的方式，对项目实施“零距离、面对面、全过程、全方位”的廉政监督。重点对工程建设中立项规划、招投标管理、施工监理、经费使用、竣工验收等关键环节进行监督检查，着力从源头上预防和治理工程建设中的腐败现象。派出纪检干部，常驻重点征迁征迁拆迁和项目建设现场，严格对相关环节监督把关。建立经济发展环境监测及效能评议制度，选择30家企业作为经济发展环境及效能监测点，向全区69家重点企业发放“企业服务联系卡”，着重受理企业投诉。2010以来，受理各类企业投诉和情况反映78件，理结76件，理结率98%，通过依法妥善处理企业投诉，进一步提高机关服务工作效率。

（三）充分发挥“两员”监督作用，党风党纪监督员和特邀监

察员来“问诊”。由区纪委常委牵头负责，区党风党纪监督员、特邀监察员参加，每年对区政府投资100万以上的重点投资项目全程跟踪监督，确保项目高效廉洁推进。各项目督查小组定期走访所联系的项目建设单位，督促项目规范管理，帮助协调项目推进过程中困难和问题。通过走访、征求意见、重点解剖等方式，提出改进工作建议，督促责任单位限期整改，从源头上预防和治理项目建设廉政风险。2010年以来，区政府投资100万以上投资项目共18个，均实现按期或提前完工，未发现违法违纪问题。

（四）动态监控资金安全，财政与审计部门来“护航”。坚持“用制度管钱、按程序拨款”，动态跟踪工程资金从预算到执行，从计划、额度、审核到拨付的操作流程，动态监控每一笔资金支付记录，形成了事前事中有效控制资金支付使用的监控模式。加强财务监管和审计监督，进一步发挥审计预防、查错纠弊的免疫系统功能，坚决杜绝挤占、挪用专项资金，以及其他违规使用或浪费工程资金的问题，确保项目配套资金足额到位，专款专用。截止目前，已对2010年以来154项政府投资项目、7885.46万元专项资金进行了重点审计，及时查纠整改存在的问题。

二是健全流程化管理模式，突出党风廉政建设实效性

（一）把好项目立项关。通过深入的项目可行性研究和严格评审，防止人情项目、关系项目和“政绩工程”。对使用财政性资金的重点建设项目，推行工程承包合同与工程廉政合同“双签制”，工程建设项目立项批准后15日内，项目建设单位、法定代表人与区纪委、监察局签订《工程项目建设廉洁承诺书》，强化事前预警防范。把预防职务犯罪与加强对工程建设重要环节的监督管理结合起来，将项目工程承包合同与廉政合同一同签订、一