会计专业小论文

摘要：随着我国经济的不断发展，非营利组织在我国也蓬勃发展起来，虽然我国目前还属于社会主义初级阶段，但是经济的快速发展以及我国目前的国情要求我们要对非营利组织引起足够的重视，它们对我国的经济的发展和综合国力的提高将产生深远的影响，但由于我国现阶段经济的发展还无法跟发达国家相比以及自身的一些缺陷，因此我国的非营利组织的发展面临了许多阻力，本文通过说明健全我国非营利组织绩效管理制度的必要性，以及通过举例说明我国现阶段非营利组织绩效评价存在的弊端与阻力，说明了科学的非营利组织的预算及绩效评价体系的重要性，并且结合我国目前的情况提出了几点建议。

关键词：非营利组织概念评价方法阻力建议

1非营利组织概述

1．1非营利组织概念

非营利组织是不以营利为目的的且具有正式组织形式，具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系统社会组织。改革开放以来，随着我国的综合国力的不断提高，非营利性组织得到的迅速地发展，在社会主义经济建设中扮演着越来越重要的角色，在促进人民生活水平提高的同时，对我国经济的发展和综合国力的提高也起到了一个推动的作用，因此可以看出，非营利性组织在我国的地位是非常重要的。

1．2建立健全我国非营利组织预算及绩效管理的必要性

然而，就我国的现状而言，由于我国法律和各项政策的制约，以及自身还没有发展完善，当务之急，加强对我国非营利性组织的绩效管理，促进我国非营利性组织的可持续发展是至关重要的。

绩效预算由绩、效、预算三个要素构成，“绩”是指财政性资金支出要达到的目标，“效”是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成绩，“预算”是指财政为这一支出目标提供的拨款额度。

为了更好地对我国的非营利组织的现状进行说明，更加深刻地了解到我国的非营利

组织面临的问题，现以某儿童医院为例进行简单介绍，该儿童医院虽然是以“为儿童提供高质量的健康护理”为使命，但是该医院却受当地行政部门的过多的管制，无法充分自由地经营，每年的该医院的经营情况和来年的经营计划都需要当地的行政部门进行审批，并且还不仅仅是一两个行政部门审批的了的，有时侯需要多个行政部门的审批手续，最后很多时候还得不到审批，被行政部门以各种理由拒绝。

因为该组织是非营利性质的，每年的预算计划都要进行上报，而最后得到的财政拨款往往比原先的计划要少很多，这样一来，该医院的可使用的经费是非常少的，使得该医院的职责根本无法得到充分地履行。

此外，由于该医院受当地行政部门的管制，该行政部门经常通过所谓的人际关系介绍一些并不是很专业的医务人员进医院，而这些人员的专业素质根本就不符合该医院制订的用人标准。

因此该医院的绩效评价方法是非常片面的，单纯地从降低机构运作成本方面来进行评价，这对于该医院是非常不利的，因为一个组织机构的可持续发展能力是要从多方面来进行评价的，比如顾客的满意度、提高项目收益率、储备人才库的建立等等，而该医院显然只看到了眼前的短暂的利益。

这些种种原因使得该医院的医疗水平、服务质量等方面水平都大大降低，声誉受到严重地影响，如此一来，恶性循环，最终使得该医院无法正常经营，形成严重亏损。

2科学绩效管理评价方法的意义

在目前，较为适合非营利组织的管理方法是比较先进的绩效预算评价方法体系。该方法体系不仅对其“过程——效率”进行管理，更重要的是能对其“结果——效益”运用科学的方法加以客观公正的评价，这与组织目标是相一致的。这种方法对于非营利组织的可持续发展具有着重要作用，掌握并有效地运用它，将对我国非营利性组织将产生深远的影响。

2．1较大幅度地提高非营利组织资金的使用效率

非营利组织引入绩效预算管理的主要目的就是要提高资金的使用效率，就非营利组织来说，每单位收入所产生的经济价值或所耗用的成本，均可作为重要的绩效评价指标。

大部分非营利性组织活动所需要的开支与能募集的资源之间存在着巨大的缺口，如果获得的收入使用效率不高，造成资源的无端浪费，将会导致社会整体资源的不合理配置，从而会降低社会的整体福利水平，也将会面临被淘汰的危险。因此，非营利性组织只有通过建立绩效预算评价方法体系，对非营利性组织进行客观的、科学的评价，才能更好地得到可持续发展。

2．2较大幅度地提高其组织的满意度

对营利组织而言，它们以追求效益的最大化为目标，而对于非营利组织而言，它们追求的效益的最大化，社会效益是否达到了预期效果，在很大程度上可以通过服务对象的满意度来体现。非营利组织追求的最高目标也就是服务对象的满意度，服务对象满意反映了服务对象对服务或产品价值的一种主观感受。运用绩效预算评价方法，对非营利组织资源利用的过程进行有效管理，在提高资金使用效率的同时兼顾组织产品和服务的质量，可以提高服务对象的满意度，从而使其组织运营的效果达到最佳。

2．3绩效预算评价对于非营利组织可以进行有效的监督

当非营利组织的目标与社会的公益目标产生冲突的时候，往往会出现组织的行政支出远远高于公益性支出，这时候资金支出的性质就发生了转变，即公益性资金转变成生存性资金，失去了公益性，从而导致组织无法实现应完成的社会使命。此时，组织也失去了生存的意义，那么就更谈不上可持续发展了，非营利组织通过绩效预算评价这种科学的管理手段，对组织的运营过程和资金的使用效率和效益进行有效的监督和评价，并对其投入结果进行全面的考核，可以确保资金和资源按正常、有效的途径使用，实现组织目标，使资金的运营效果达到最佳，行使了对经营管理者管理资金的行为的有效监督。

由于非营利组织的出发点和最终结果都不是以营利为目的的，而是努力为社会公众服务、提高其组织在社会公众中的满意度，因此，建立一个多重的绩效预算评价体系，通过对财务预算评价指标、资金运作有效性和社会效益各项指标进行分析、考评，既可以提高非营利组织的财务水平，同时还可以促使非营利组织健康、有效、可持续地发展，始终保持良好的社会公众形象。

3 非营利组织绩效评价方法面临的阻力

虽然我国已经对非营利组织绩效评价在组织管理中的重要作用有了一定的认识，并且我国的非营利组织已经开始尝试引入绩效管理和绩效评估。但我国的非营利组织绩效评价体系还存在着严重的问题。

3．1 政府管制的强硬使绩效评估缺乏独立性

我国政府对社会团体的设立设置了较高的门槛，总体上属于“预防制”，组织的合法设立必须经过审核、登记。这使得非营利组织缺乏相对的独立性，即使真正地设立了，也在很大程度上依赖于政府，受政府管制，往往成了业务主管单位的附属物，无法在充分自由的环境下履行自己的职责，高效地拓展自己的业务。

3．2 人事任免权的缺乏削弱了绩效评估的应用功能

非营利组织人事权的缺乏是其独立性缺乏的进一步细化，由于大多数非营利组织都是与其业务主管单位相挂钩，所以其人事任免权尤其是领导干部的任免权基本上都是由业务主管单位决定的，或者是最后都要经过主管单位的审核和批准。独立的人事权所能取得巨大鞭策作用就是通过职位的提升和下降应用与评估结果，从而促进绩效评估的严肃性和权威性。我国的非营利组织人事权独立性的缺乏，削弱了绩效评估的应用功能。

3．3 资金来源的限制使绩效评估缺乏相应的物质基础

我国的非营利组织大多数被看作是政府或主管单位的附属，且其中很大一部分也就是由政府机构改革转换而来的，再加上它自身的非营利性这一独特的特征也就使组织的资金来源非常有限，它们的财政收入主要是依靠政府及所属主管单位的财政划拨和社会上的赠送，通过营利获取的收入非常的有限，因此，非营利组织在资金上严重依赖于政府和单位，经费不足已经成为制约非营利组织发展的瓶颈。资金不足不仅影响到非营利性组织正常活动的开展，而且已经使得一些组织难以维系，面临生存危机。绩效评估是一项复杂的系统工程，不仅需要专门的技术人员开展评估工作，还需要有健全完善的评估机构和信息系统，所有这些工作的开展都需要由大量的活动经费。而我国非营利组织