第七章 当代西方国家的行政制度PPT课件
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1、内阁
2、中央政府与内阁
（1）英国：中央政府有内外圈之分。
内圈：指内阁，由首相、财政大臣、国防大臣 等20名左右的阁员大臣组成，是中央政府的决 策核心。
外圈：是一部分主管大臣、国务大臣、政务次 官等非阁员大臣、执政党督导员等100左右组 成，形成中央政府的执行机构。
3
1714年，德国汉诺威选候继承英国王位。从 1717年起，内阁会议由英王指定一位大臣主持， 开创了内阁首席大臣领导内阁，英王不参加内 阁会议的先例。
办事机构 首相办公室 厅等
总理府
联邦总理府 首相府 （国务秘书）
政府各部
18－21个 11－15个 有四种类型： 国务院等
国家安全类、 对外关系类、
全国性政务 管理部、
20个
完全由总统 和总理根据 需要自行设 定
地区性政务 管理部
政府中的 其他机构
独立机构 计划总署、 原子能局、 情报部际委
14－20个
总统是国家元 首，具有行政 决策权
集体负责制 首长负责制 集体班子，负 连带责任
委员会制 政府
联邦委员 会
对议会负 责
联邦委员 会是集体 元首 合议制、 集体领导、 分工负责
7
（四）政府的构成（政府内部各机构的组成和政府成员的组成
英国
美国
法国
德国
日本
政府首脑 首相
总统
总统、总理 总理
首相
政府首脑 内阁办公厅 白宫办公 总统府
9
法国总理的权力 1、与总理职务共生的权力。 ①人事任命权。 ②负责国防，必要时总理可代理总统主持最高国
防会议和国防委员会。 ③领导政府的活动，协调政府各部的关系。 ④行使制定条例权和发布命令权。 2、与总统和议会互动关系中产生的权力 立法创意权、修改宪法的建议权、副署权
“管家”、“纽带”、“保险丝”
1721年，辉格党在议会下院占多数，其首领罗 伯特·沃尔波领导内阁，形成英国首任责任内 阁。
1742年，下院不再拥护沃尔波内阁，沃尔波及 其内阁集体辞职，形成了对议会负责制的惯例。
1783年，托利党人小威廉·皮特也遭议会反对， 但他解散议会，重新大选，开创了内阁在得不 到下院支持时可以解散下院以重新选举的先例。
第七章 当代西方国家的行政制 度
1
行政制度：是西方国家为了有效的执行宪法和 法律，实现国家的行政职能而依法规定的有关 国家行政权限、行政组织、行政领导体制、行 政活动及其行政监督等方面的制度。
2
一、中央政府制度
（一）“政府”的概念
广义：指具有制定法律、执行法律和维护法律 的公共权力组织机构。
狭义：仅指国家行政机关或执行机关。
中央情报局—— 是美国庞大情报系统的总协调机构，主要任务是搜集情报、监督 情报的传送，从事国内外间谍活动。
全国毒品管理政策办公室
科学技术办公室——负责分析和鉴定政府有关科技、工程方面的主要政策、规划 和计划项目，协助总统领导和协调各部门的科技发展。
可持续发展委员会
贸易谈判特别代表办公室
11
联邦行政机构(Executive Agency) 国务院 国防部 财政部 司法部 内务部 农业部 商务部 劳工部 教育部 能源部 交通部 卫生及公共服务部 住房和城市发展部 退伍军人事务部 国土安全部
6
（三）政府的组织形式
内阁制政府 总统制政府 半总统半议会 制政府
政府的 构成
与议会 的关系
与国家 元首的 关系 政府内 部的关 系
多数党或政 由选举获胜的 由总统和内阁 党联盟组成 总统来组织 共同构成
对议会负责；分立、平行、 总统不对议会
监督权和倒 相互制约
负责，总理和
阁权
内阁要对议会
负责
虚位元首受 合二为一 内阁控制
12
外务省 大藏省（主管国家财政、金融和税收） 通商产业省（主管工商企业和国内外贸易） 法务省（主管司法行政事务） 农林水产省 邮政省 文部省（主管国家教育文化事务） 厚生省（主管国家公共卫生和社会福利事务） 建设省 运输省 劳动省 自治省（主管地方自治事务）
13
美国独立机构 1、行政管理性机构，如美国新闻署、邮政
10
美国总统办事机构
白宫办公厅 ——是总统办事机构的核心，也是整个联邦行政机构的中枢，负责处 理总统的日常事务，与国会和其他行政机构及社会组织进行联系、磋商，进而拟 定有关政策。
经济顾问委员会
环境质量委员会
国家安全事务委员会 ——负责向总统提供与国家安全有关的内政、外交和军事方 面的总体政策。
行政管理与预算局——是非党派机构，协助总统编制、执行联邦预算，推进行政 改革；
美国：内阁成员不能是议员，不对议会负责， 只对总统负责，国会没有倒阁权。
5
Hale Waihona Puke Baidu
③政府首脑和内阁成员之间的关系不同 英国：伙伴关系，都是执政党的重要人物，负 连带责任。 美国：个人雇佣关系，总统可任命不同党派的 人担任。 （二）政府的组织原则 1、相容或不相容原则 指政府成员的职务同担任议员的身份是否相容 的原则。 2、禁止兼职和从事副业活动的原则 3、政府成员必须是文职而非军职原则
由联邦总理 自行决定， 无需议会批 准
12个行 政省 《行政 组织法》 规定
三委九 厅
8
英国首相的权力 1、掌握重大人事权。 2、掌握最高决策权。 3、领导内阁和政府权。 4、代行“王权”。 5、通过议会党团控制议会的运作。 6、领导和控制执政党的行为。 7、宣布国家处于紧急状态，并采取非常措施权。
4
（2）法国：中央政府由总理、国务部长、部长 以及国务秘书等组成，在法律上是一个集体机 构，既参与决策又负责法律和政策的执行。
（3）美国：英美内阁的比较
①内阁的性质不同
英国：内阁是一个集体决策机构，实行集体负 责制。
美国：内阁只是总统的一个咨询、顾问、磋商 机构。
②内阁与议会的关系不同
英国：内阁成员必须是议会议员，内阁对议会 负责，议会有权投不信任票。
管理总局、国家航空和航天局等。 2、独立管制机构，如州际贸易委员会、联
邦储备委员会、联邦贸易委员会、证券 交易委员会等。 独立机构与其他行政机构的区别： ①行使监督和管制私人企业的职能。 ②兼有半立法、半司法职能。 ③不实行首长负责制，实行委员会负责制。
14
提问与解答环节
Questions And Answers
15
谢谢聆听
·学习就是为了达到一定目的而努力去干, 是为一个目标去 战胜各种困难的过程,这个过程会充满压力、痛苦和挫折
Learning Is To Achieve A Certain Goal And Work Hard, Is A Process To Overcome Various Difficulties For A Goal
2、中央政府与内阁
（1）英国：中央政府有内外圈之分。
内圈：指内阁，由首相、财政大臣、国防大臣 等20名左右的阁员大臣组成，是中央政府的决 策核心。
外圈：是一部分主管大臣、国务大臣、政务次 官等非阁员大臣、执政党督导员等100左右组 成，形成中央政府的执行机构。
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1714年，德国汉诺威选候继承英国王位。从 1717年起，内阁会议由英王指定一位大臣主持， 开创了内阁首席大臣领导内阁，英王不参加内 阁会议的先例。
办事机构 首相办公室 厅等
总理府
联邦总理府 首相府 （国务秘书）
政府各部
18－21个 11－15个 有四种类型： 国务院等
国家安全类、 对外关系类、
全国性政务 管理部、
20个
完全由总统 和总理根据 需要自行设 定
地区性政务 管理部
政府中的 其他机构
独立机构 计划总署、 原子能局、 情报部际委
14－20个
总统是国家元 首，具有行政 决策权
集体负责制 首长负责制 集体班子，负 连带责任
委员会制 政府
联邦委员 会
对议会负 责
联邦委员 会是集体 元首 合议制、 集体领导、 分工负责
7
（四）政府的构成（政府内部各机构的组成和政府成员的组成
英国
美国
法国
德国
日本
政府首脑 首相
总统
总统、总理 总理
首相
政府首脑 内阁办公厅 白宫办公 总统府
9
法国总理的权力 1、与总理职务共生的权力。 ①人事任命权。 ②负责国防，必要时总理可代理总统主持最高国
防会议和国防委员会。 ③领导政府的活动，协调政府各部的关系。 ④行使制定条例权和发布命令权。 2、与总统和议会互动关系中产生的权力 立法创意权、修改宪法的建议权、副署权
“管家”、“纽带”、“保险丝”
1721年，辉格党在议会下院占多数，其首领罗 伯特·沃尔波领导内阁，形成英国首任责任内 阁。
1742年，下院不再拥护沃尔波内阁，沃尔波及 其内阁集体辞职，形成了对议会负责制的惯例。
1783年，托利党人小威廉·皮特也遭议会反对， 但他解散议会，重新大选，开创了内阁在得不 到下院支持时可以解散下院以重新选举的先例。
第七章 当代西方国家的行政制 度
1
行政制度：是西方国家为了有效的执行宪法和 法律，实现国家的行政职能而依法规定的有关 国家行政权限、行政组织、行政领导体制、行 政活动及其行政监督等方面的制度。
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一、中央政府制度
（一）“政府”的概念
广义：指具有制定法律、执行法律和维护法律 的公共权力组织机构。
狭义：仅指国家行政机关或执行机关。
中央情报局—— 是美国庞大情报系统的总协调机构，主要任务是搜集情报、监督 情报的传送，从事国内外间谍活动。
全国毒品管理政策办公室
科学技术办公室——负责分析和鉴定政府有关科技、工程方面的主要政策、规划 和计划项目，协助总统领导和协调各部门的科技发展。
可持续发展委员会
贸易谈判特别代表办公室
11
联邦行政机构(Executive Agency) 国务院 国防部 财政部 司法部 内务部 农业部 商务部 劳工部 教育部 能源部 交通部 卫生及公共服务部 住房和城市发展部 退伍军人事务部 国土安全部
6
（三）政府的组织形式
内阁制政府 总统制政府 半总统半议会 制政府
政府的 构成
与议会 的关系
与国家 元首的 关系 政府内 部的关 系
多数党或政 由选举获胜的 由总统和内阁 党联盟组成 总统来组织 共同构成
对议会负责；分立、平行、 总统不对议会
监督权和倒 相互制约
负责，总理和
阁权
内阁要对议会
负责
虚位元首受 合二为一 内阁控制
12
外务省 大藏省（主管国家财政、金融和税收） 通商产业省（主管工商企业和国内外贸易） 法务省（主管司法行政事务） 农林水产省 邮政省 文部省（主管国家教育文化事务） 厚生省（主管国家公共卫生和社会福利事务） 建设省 运输省 劳动省 自治省（主管地方自治事务）
13
美国独立机构 1、行政管理性机构，如美国新闻署、邮政
10
美国总统办事机构
白宫办公厅 ——是总统办事机构的核心，也是整个联邦行政机构的中枢，负责处 理总统的日常事务，与国会和其他行政机构及社会组织进行联系、磋商，进而拟 定有关政策。
经济顾问委员会
环境质量委员会
国家安全事务委员会 ——负责向总统提供与国家安全有关的内政、外交和军事方 面的总体政策。
行政管理与预算局——是非党派机构，协助总统编制、执行联邦预算，推进行政 改革；
美国：内阁成员不能是议员，不对议会负责， 只对总统负责，国会没有倒阁权。
5
Hale Waihona Puke Baidu
③政府首脑和内阁成员之间的关系不同 英国：伙伴关系，都是执政党的重要人物，负 连带责任。 美国：个人雇佣关系，总统可任命不同党派的 人担任。 （二）政府的组织原则 1、相容或不相容原则 指政府成员的职务同担任议员的身份是否相容 的原则。 2、禁止兼职和从事副业活动的原则 3、政府成员必须是文职而非军职原则
由联邦总理 自行决定， 无需议会批 准
12个行 政省 《行政 组织法》 规定
三委九 厅
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英国首相的权力 1、掌握重大人事权。 2、掌握最高决策权。 3、领导内阁和政府权。 4、代行“王权”。 5、通过议会党团控制议会的运作。 6、领导和控制执政党的行为。 7、宣布国家处于紧急状态，并采取非常措施权。
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（2）法国：中央政府由总理、国务部长、部长 以及国务秘书等组成，在法律上是一个集体机 构，既参与决策又负责法律和政策的执行。
（3）美国：英美内阁的比较
①内阁的性质不同
英国：内阁是一个集体决策机构，实行集体负 责制。
美国：内阁只是总统的一个咨询、顾问、磋商 机构。
②内阁与议会的关系不同
英国：内阁成员必须是议会议员，内阁对议会 负责，议会有权投不信任票。
管理总局、国家航空和航天局等。 2、独立管制机构，如州际贸易委员会、联
邦储备委员会、联邦贸易委员会、证券 交易委员会等。 独立机构与其他行政机构的区别： ①行使监督和管制私人企业的职能。 ②兼有半立法、半司法职能。 ③不实行首长负责制，实行委员会负责制。
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提问与解答环节
Questions And Answers
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谢谢聆听
·学习就是为了达到一定目的而努力去干, 是为一个目标去 战胜各种困难的过程,这个过程会充满压力、痛苦和挫折
Learning Is To Achieve A Certain Goal And Work Hard, Is A Process To Overcome Various Difficulties For A Goal