天然气管输定价的依据和方法

天然气管输定价的依据和方法
张孝松
目前,尽管国家多次调整了天然气管输价格,但事实上仍未达到保本微利的目标。

从全国油气田主要天然气管道营运的效果看,仍基本处于亏损状态。

1999年轮库管线亏损3842万元,陕京管线亏损24872万元,四川气田管输亏损6634万元。

因此,研究天然气管输如何定价,如何测算管输价格水平是十分重要的。

一、天然气管输定价的原则
现在,天然气管输价格仍然由国家直接控制。

在天然气市场还未开放的情况下,天然气管输价格实行市场调节的价格管理模式,显然还不具备条件。

所以,在相当长的时间内,天然气管输价格还必须以成本导向定价。

成本和天然气管输自身的特点仍是其定价的基础和依据。

从现阶段的实际情况出发,天然气管输定价必须遵循以下原则:
1、保本和合理利润原则。

首先必须考虑天然气管输运价对管输成本的补偿,解决管输成本不完全和补偿不足的问题,使天然气管输能维持简单再生产;其次应考虑天然气管输应获取全国工业企业平均利润率最低水平。

如果要保证天然气工业的发展,加快“西气东输”的步伐,筹集更多的管道建设资金,随着我国经济的发展,天然气管输还应逐渐获得高于社会平均的利润水平。

2、气质差异形成不同管输运价原则。

在其它运输方式中,由于运输商品的难易程度不同而运价有所不同。

在天然气管输中,同样存在这种差异,输送的气质不同,管输的耗费也不相同。

含硫高的天然气,具有极强的腐蚀性,影响管输设备的使用寿命。

因此,应对进入管道的天然气的含硫量有一个标准,要么不符合标准的不准进入管道,要么对含硫量超过标准的相应提价。

3、不同管径不同输压的运价差异原则。

首先,不同管径不同输压下,管线建设的固定资产投资不同;管道维护耗费和成本不同。

因此,应按不同的管径和输压制定不同的管输价格。

4、管距越远运价越高,但短距离管输又适当高于长输原则。

天然气管输价格按距收费已形成共识,国家已按输送距离制定了统一的收费标准。

但对短距离管输适当增加收费标准,尚未得到认同。

因为短距管输同样要建设集输场站,输至用户也同样要建配气站,相同投资和相同输送量的情况下,单位周转量承担的费用多;而长输管线距离长,单位周转量承担的费用相对少,因而管输收费在长短距离上也要有区别。

5、不同地区的管输价格差异原则。

很明显,不同地区管道投资费用和维护费用不同,
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地质地理条件恶劣的地区,投资高,维护费用也随之增大,因而反映在管输成本上的差异也很大。

6、高低输送量的峰谷差原则。

其一,目前天然气管输能力的利用率都较差,大多数外输管线实际输气能力低于设计能力;其二,由于用户用气的不均衡性造成高低输送量差别很大,尤其在目前还没有建设地下储气库的情况下,靠调节气井产量和长输管网的容量进行调配。

据统计,成都市冬夏季高低峰差达40万立方米,重庆市日瞬时流量最高达200万立方米。

这样大的调峰量常常只得采取非常措施。

当用气高峰时,生产气井全部打开,气流也很难补充得上,管线压力低,甚至出现脱空现象。

当用气低峰时,管线不仅会发生蹩压,还可能造成对气井的回压和发生气井水淹,这时又放空泄压。

这种频繁的调配,不但工作量大,而且还必须投入一定的人力、物力和财力。

7、以就近气源和区域平均计算管输运距的定价原则。

所谓就近气源就是对每个用户按管线中的天然气流向,以最近气源进行分配和计算运距。

如最近气源不能满足时,差额气量又以次近气源计量和计算运距,并以此类推。

而区域平均则指在同一地理区域内管输运价一样,也可以将每个配气站输供的用户划为同一区域,同一配气站的用户运价是一样的,对不同气源来的气量则按加权平均的方法计算。

国外一些国家和地区,按距收费也是划分一定的地理区域,在同一区域内运价相同。

8、与运输业、原油管输的合理比价原则。

从全国交通运输业看,成本水平与成本构成关系受物资价格水平的比价关系影响是在不断变化的,由此铁路、公路、水运、管道运价的比价关系以及相应的天然气管输价格的比价关系都会随之发生变化。

天然气管输价格不可能一成不变。

因此,应按市场经济原则和价值规律,及时调整管输和其他运输的比价关系。

二、天然气管输定价的方法
从国外天然气管输定价看,尽管一些天然气消费发达的国家,如美国已逐步放开对天然气管输的严格管制,引入竞争,但政府监督、调控的依据仍然是管输成本与合理的利润水平,即:管输价格=管输成本+合理利润
不过在实际测算中,运用的具体方法和要求不同。

美国要求在计价时,输气成本及利润计算必须遵守美国对公共运输业有关的定价法令,其投资回收率不得超过10%,股东权益比率不超过7%。

1、按社会平均成本利润率形成价格。

在社会经济活动中,客观上存在着利润平均化趋势,这是一种由不平衡到平衡,从平衡到不平衡的不断变动中的平均趋势。

产品的供求变化关系形成的价格调节着这种变化趋势。

我们这里考虑的天然气管输价格水平,应使其能得到的利润与社会平均成本利润相当,从而能维持最低简单再生产的需求。

因此,根据社会利润平均化规律,我们可以按下式测算管输运价: P=Q(C+C×r) Q S(1-R)
式中:P——管输运价
C——计算期的管输单位成本
r——社会平均成本利润率
R——国家规定的综合税率
Q S——计算期的输气周转量,其中:
Q——计算期的输气量
S——计算期的平均运距
按上式选择标准管径的参数计算出标准管输运价,然后再根据不同运距、不同管径、不同地区和高低峰差计算制定相适应的调整系数。

由此,建议对天然气管输价格及调整系数测算等基础工作立专题研究。

2、采用投资利润率法对现行营运管输价格进行测算。

在借鉴国外经验的基础上,《管道运价规则基础研究》给出此方法。

他们对现行管道的定义是:用拨款或用贷款建设的、但已
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还清基建投资借款本息的管道。

其计算公式如
下:
P=[(I1+I2)i+C+D] Q S(1-r)
式中:P——管输运价
I1——管线固定资产原值
I2——管运流动资金
i——投资利润率
C——设计管输能力利用率为70%时的营运成本(不含折旧)
D——折旧
Q——设计管输能力利用率为70%时的输量
S——加权平均运距
r——综合营运税率
从式中我们可以看出,C、D一定,其管输运价高低主要取决于投资利润率的水平。

3、新建管道常采用资金回收系数法和偿债能力贴现法对管输运价进行测算。

(1)资金回收系数法
P=[(I1+I2)(A P,i,n)+C] Q S(1-r)
式中:P——管输运价
I1——按基准收益率折算到投产年初的建设项目固定资产总投资(不含建设期借款利息)
I2——流动资金
(A P,i,n)——资金回收系数
(A P,i,n)=i(1+i)n [i(1+i)n-1]
其中:
A——投资成本
i——基准收益率
n——计算期
C——设计管输能力利用率为70%时的营运成本(不含折旧)
Q——设计管输能力利用率为70%时的输量
S——加权平均运距
r——综合营运税率
(2)偿债能力贴现法
P=
I+∑
n
t=1
C t+E t+F t+
D t+M t
(1+i)t
(1-r)∑
n
t=1
Q t×S
(1+i)t
式中:P——管输运价
I——按固定资产投资借款实际利率折算到年初的建设项目借款本息
n——自投产期算起要求借款偿还期
t——计算期,以投产年为第一年
i——固定资产投资借款实际利率
C t——第t年生产经营成本
E t——第t年管理费用、流动资金借款利息
F t——第t年营业外支出
D t——第t年不能用于归还固定资产投资借款本息的折旧
M t——第t年不能用于归还固定资产投资借款本息的利润
Q t——第t年设计预计的输量
S——加权平均运距
r——综合营运税率
4、我国天然气管输定价方法。

借鉴国外对天然气管输运价定价方法,结合我国具体情况,我们认为,应按中国的费率标准和现行成本为基础制定。

(1)天然气管输价费构成。

我国现行天然气管输价格没有完全反映管输过程中的全部耗费。

按照天然气管输工艺的全过程,天然气管输不仅包括把天然气输送一定距离的费用,还包括一些延伸服务和必要的费用,管输价格为管输运价与杂费的和。

由此,我们认为,天然气管输价费构成如下:
管输价费=管输运价+杂费
=管输运价+调峰费+增压费
+计量化验费
式中的增压费是指低于输气干线压力的气田,采取增压工艺措施才能将天然气输入干线而发生的增压耗费。

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(2)我国天然气管输定价及费率制定。

从我国现行管输水平看,还是较低的,与美国比较有较大的差距。

在美国,对天然气终端用户来说,管输在消费价格中所占的比重相当大,据美国近6年的终端用户价格构成计算,不同终端用户的价格构成中,天然气管输费平均是天然气井口价格的4317～6115%,而与我国比较则低得多。

以四川气田为例,根据现行国家制定的井口价格和管输均价计算,实际收取井口气价最低为小化肥气价520元 千立方米,最高为商业用气,气价为925元 千立方米,1999年天然气管输含税综合均价为4812元 千立方米,只分别占井口气价的9127%和5121%。

根据我国的实际情况,我们认为,应按老管线和新建管线分别定价。

所谓老管线,即用拨款建设或用贷款建设,但已还清基建投资借款本息的管道。

这类管线建议按社会平均成本利润率形成价格,既考虑成本的合理补偿,还应有合理的利润。

在“十五”时期应使天然气管输价格水平能得到的利润与社会平均利润相当。

据中国统计年鉴的资料,1998年全国按行业的独立核算工业企业其平均成本费用利润率为3117%,这样起码可扭转亏损,使天然气管输能维持简单再生产。

“十五”以后,应使天然气管输有一定的积累,有利于管道建设资金的筹措,应以石油与天然气开采行业的平均成本利润率作为合理的费率标准,既可使成本得到补偿,又有利于管道的更新改造。

对新建管线,即指在“十五”时期仍处于还贷期的已建成管线或正在建设的管线,则采用资金回收系数法或偿债能力贴现法对天然气管输进行定价,并高于老管线价格,其主要参数选择应有利于还贷和有一定的利润。

其中投资基准收益率按国家规定不应低于12%;固定资产投资借款利率应按建设年份的实际利率加上两个百分点计算运价;管输生产营运成本至少按管输设计能力的利用率为70%时所花费的全部耗费或以实际发生成本计算。

这样,天然气管输则实行老线老价,新线新价的定价标准。

(作者工作单位:中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司天然气经济研究所)
(上接第28页)年递推下去,在我国粮食市场每年的需求量,像我国近年这样,保持相对稳定的变动趋势的情况下,即使市场粮食价格出现若干年逐年下降的走势,也不会产生过多新的亏损。

由价格因素造成的亏损,主要发生在如举例中的T0年向T1年过渡的转折年份,和每年的储存费用上。

如果进一步分析,这部分沉淀成本并非完全不能弥补,只要以后年份的销售价格能够提供一定的利润,也会逐步从边际利润中得到补偿。

然而,在国家设立粮食调节基金的情况下,这部分亏损,理当是调节基金的支出范围。

如果市场粮食价格是在一两年或两三年之间短周期波动的话,不同年份盈亏相抵,收储企业是不会有什么亏损的。

假如市场粮价出现了逐年上升的趋势,以当年收购价为基价制定顺价销售价格的方法,不仅在转折年份可以提供超额利润,而且还克服了按旧方法定价,销售价偏低的毛病(如上表中T4与T5年之间)。

总之,以当年收购价为基价制定顺价销售价格的方法,不仅操作起来简便易行,而且,它的推行对调动粮食收储企业的经营积极性,降低政府在收购环节的监管成本,引导农民按市场需求生产粮食产品,推进粮食流通体制的改革,都会产生积极的影响。

(作者工作单位:山西财经大学贸易经济系)・
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