第十五章 新公共管理

相关批评： 无视公营部门与私营部门的根本差别， 盲目采用私营部门的管理方法，实质上 是一种“新泰勒主义”。 用经济学的眼光看待公共服务的供给， 这是不适当的，市场化取向的改革体现 了改革者对“市场价值”和市场机制的 崇拜，是一种新的“市场神话”。 人们还对“新公共管理”改革的各种具 体措施（包括市场导向、私有化、分权、 放松管制、结果控制、绩效评估、顾客 至上等）提出批评。
主张对高级文官实行政治任命，以加强
对他们的政治控制，破坏了传统的文官 政治中立原则，有政治化的危险。
第十五章 新公共管理
新公共管理是８０年代以来兴盛wenku.baidu.com英、
美等西方国家的一种新的公共行政理论 和管理模式，也是近年来西方规模空前 的行政改革的主体指导思想之一。 最早据说由胡德(Christopher Hood)提出 。 新公共管理不是对现存行政管理体制和 方式进行某种程度的局部调整，它是对 传统的公共行政模式的一种全面清算和 否定。
一、新公共管理的理论基础 主要从两条理论途径来搭建新公共管理 的理论框架。 第一，管理理论。 第二，经济学理论，尤其是公共选择和新 制度主义经济学派。 新公共管理思潮是与经济上的新自由主 义思潮和政治上的新保守主义思潮相伴 随的。
经济学对新公共管理理论建构的知识影
响主要表现在两个方面：对官僚制的批 评和以市场为基础的制度设计。 对官僚制的分析中，影响最大者当推尼 斯坎宁 。 公共选择理论的核心是对市场价值的重 新发现和利用。 委托代理理论
二、新公共管理的基本特征 改变了传统公共模式下的政府与社会之 间的关系 ，认为政府的社会职责是根据 顾客的需求向顾客提供服务 。 与传统公共行政只计投入，不计产出不 同，新公共管理根据交易成本理论，认 为政府应重视管理活动的产出和结果 。 强调政府广泛采用私营部门成功的管理 方法、手段。
正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强
调文官与政务官之间存在着密切的互动 和渗透关系，特别是对部分高级文官应 实行政治任命，让他们参与政策的制定 过程，并承担相应的责任 。 主张对某些公营部门实行私有化，让更 多的私营部门参与公共服务的供给，即 通过扩大对私人市场的利用以替代政府 公共部门。 重视人力资源管理， 强调管理的灵活性。
三、简单的评价 新公共管理的出现与当代西方社会所面 临的一系列现实社会问题分不开，但它 也反映了当代人类社会进入全球化、信 息化和知识经济时代对各国公共管理尤 其是政府管理所提出的新要求。 传统的公 共行政学相比 实现了一系列创 新。如：把主体中心主义转化为客体中 心主义；把权力中心主义转化为服务中 心主义；把效率中心主义转化为成本中 心主义；把个体利益中心主义转化为公 共利益中心主义。