第十五章 新公共管理

第Fra bibliotek五章 新公共管理
新公共管理是８０年代以来兴盛于英、
美等西方国家的一种新的公共行政理论 和管理模式，也是近年来西方规模空前 的行政改革的主体指导思想之一。 最早据说由胡德(Christopher Hood)提出 。 新公共管理不是对现存行政管理体制和 方式进行某种程度的局部调整，它是对 传统的公共行政模式的一种全面清算和 否定。
一、新公共管理的理论基础 主要从两条理论途径来搭建新公共管理 的理论框架。 第一，管理理论。 第二，经济学理论，尤其是公共选择和新 制度主义经济学派。 新公共管理思潮是与经济上的新自由主 义思潮和政治上的新保守主义思潮相伴 随的。
经济学对新公共管理理论建构的知识影
响主要表现在两个方面：对官僚制的批 评和以市场为基础的制度设计。 对官僚制的分析中，影响最大者当推尼 斯坎宁 。 公共选择理论的核心是对市场价值的重 新发现和利用。 委托代理理论
相关批评： 无视公营部门与私营部门的根本差别， 盲目采用私营部门的管理方法，实质上 是一种“新泰勒主义”。 用经济学的眼光看待公共服务的供给， 这是不适当的，市场化取向的改革体现 了改革者对“市场价值”和市场机制的 崇拜，是一种新的“市场神话”。 人们还对“新公共管理”改革的各种具 体措施（包括市场导向、私有化、分权、 放松管制、结果控制、绩效评估、顾客 至上等）提出批评。
主张对高级文官实行政治任命，以加强
对他们的政治控制，破坏了传统的文官 政治中立原则，有政治化的危险。
三、简单的评价 新公共管理的出现与当代西方社会所面 临的一系列现实社会问题分不开，但它 也反映了当代人类社会进入全球化、信 息化和知识经济时代对各国公共管理尤 其是政府管理所提出的新要求。 传统的公 共行政学相比 实现了一系列创 新。如：把主体中心主义转化为客体中 心主义；把权力中心主义转化为服务中 心主义；把效率中心主义转化为成本中 心主义；把个体利益中心主义转化为公 共利益中心主义。
二、新公共管理的基本特征 改变了传统公共模式下的政府与社会之 间的关系 ，认为政府的社会职责是根据 顾客的需求向顾客提供服务 。 与传统公共行政只计投入，不计产出不 同，新公共管理根据交易成本理论，认 为政府应重视管理活动的产出和结果 。 强调政府广泛采用私营部门成功的管理 方法、手段。
正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强
调文官与政务官之间存在着密切的互动 和渗透关系，特别是对部分高级文官应 实行政治任命，让他们参与政策的制定 过程，并承担相应的责任 。 主张对某些公营部门实行私有化，让更 多的私营部门参与公共服务的供给，即 通过扩大对私人市场的利用以替代政府 公共部门。 重视人力资源管理， 强调管理的灵活性。