我国渐进式延迟退休年龄的可能性与可行性分析

我国渐进式延迟退休年龄的可能性与可行性分析

作者：张云帆

来源：《文存阅刊》2019年第12期

摘要：随着人口老龄化程度不断加深，人口预期寿命增长，我国势必要推行延迟退休政策。渐进式延迟养老退休年龄更加强调用缓和的方式达成预期目标，给政策的实施提供了缓冲期，减少政策实施中的摩擦，本文试图从多个方面分析我国实行渐进式延迟退休年龄的可能性与可行性。

关键词：渐进式延迟退休;可能性;可行性

一、引言

我国目前的平均退休年龄低于许多发达国家。随着经济发展水平和医疗卫生水平的提高，人均寿命的延长，我国人口老龄化程度加深，政府、企业、劳动者等多方对老人的供养压力剧增。为了应对因老龄化出现的各种社会问题，国家一直在进行不断的改革和探索。

延迟退休年龄是应对人口老龄化的重要战略抉择，是通过对人口预期寿命、人口结构等多重因素的测算进行政策的调整。渐进式延迟退休是在延迟退休年龄的基础上，采用较为和缓稳妥的方式逐步延长退休年龄，每年延长几个月的退休时长，直至达到法定退休年龄。

二、我国渐进式延迟退休年龄的可能性

（一）压力转移矛盾激化

养老保险制度是一种收入再分配制度，其分配是否合理是社会公平的重要体现。现阶段，我国老年人的养老金主要由正在工作的劳动力承担，而现阶段正在工作的劳动力在需要供养退休人员的同时，也需要为自己今后的养老做储备，这就给在职人员带来许多压力。随着我国老龄化程度日趋加重，老年抚养比不断提升，更加给劳动力市场和劳动者带来压力。保险负担的代际转移，实际上导致了代际矛盾的激化。我国现有的养老保障体制已经无法满足人口快速老龄化的需求，由于筹资模式改变带来的隐性负债和个人账户出现“空账”现象，人口老龄化将给我国养老保险资金供应端带来巨大缺口，造成供不应求的现象。各种因素综合给我国养老问题造成严重的负担，通过延迟当前在职人员的工作年限，使一部分人的养老保险金缴费时间后移，这不仅能增加社会养老金账户的收入提高总养老金的储备量，同时还减少了保险金的支出量。这无疑可以减轻年轻一代的经济负担，这样转嫁给下一代的养老压力自然就会降低，有利于解决代际不公的问题。

（二）劳资短缺红利消失

人口老龄化发展速度快，并且已经快于经济发展的水平。未富先老”、“未备先老”是我国人口老龄化最为典型的特征。在我国改革开放以来的发展中，劳动人口占总人口比重大，老人儿童抚养比较低，为经济社会的发展创造了有利的“人口红利”条件，使得经济快速发展，国家的经济呈高储蓄、高投资和高增长的局面。但是以全面建成小康社会为奋斗目标的今天，我国老龄化严重，并且速度在不断加快，我国人口红利慢慢消失，我国之前的人口优势会慢慢减弱，甚至会演变成养老负担。在义务教育普及、高等教育扩招的今天，越来越多的人愿意通过继续深造来提高自身的市场竞争力，但工作年限也在教育水平的提升下不断的被缩短。延迟退休年龄正是为了解决在人口工作年限被普遍压缩的社会背景下的劳动力短缺问题。通过延长退休年龄，不光可以缓解未来劳动力供应紧张的格局，增加人力资本，同时也可以让高素质人才在自己的岗位上发挥更大的作用。

（三）社会发展男女平等

邵岑、赵昕东、王嘉顺认为，性别差异的基础已经改变。（邵岑、赵昕东、王嘉顺，2018：100）20世纪50年代设计退休制度时女性的平均学历水平、工作能力都远低于男性，所以女性退休年龄小于男性，而现在这种差距在不断缩小，退休年龄却没有得到相应的延长，这就致使女性的职业天花板至少比男性少五年，男女退休年龄不一致实际上是对女性的一种不公平对待。从性别平等的视角来看，提前5年结束职场生涯的女性，损失的不仅仅是5年的收入、5年的实现自我价值的满足感，同时也失去了通往更高阶层上升的阶梯，以及随之附着的社会地位和相关资源。而且，女性的平均寿命比男性长。活得更久，却不能拥有至少一样长的就业时限，这是对女性的一种歧视。延迟退休年龄，特别是将女性退休年龄延迟到跟男性一样长，更好地落实了男女平等，维护和促进了社会公平。

三、我国渐进式延迟退休年龄的可行性

（一）渐进推行缓和稳妥

渐进式延迟退休年龄最大的特点就是渐进式，最大的优点也是渐进式，这也是这一制度设计的基本理念。渐进式第一是要有一个预告期，即有一个较长时间的准备期，不搞强制性今年宣布明年就立即实行的政策。第二就是要分步走，由于劳动群体在性别、劳动性质、劳动强度等方面有明显差异，不适合同步进行。第三要走小步，以一年延迟几个月的方式平滑过渡，用较长时间完成，达到最终退休年龄的目标。

渐进式的政策推行，尽量减小退休政策调整对社会和有关人員所带来的影响。给一个适应期和缓冲期，推行新政策的社会风险小，能够减少公众对新政策的抵触情绪，降低政策实施过程中的社会阻力。

（二）发展需求人才利用

随着我国教育事业的发展，劳动者受教育年限不断提高，社会经济的飞速发展，社会对人才素质的要求，更多的人选择继续深造，导致劳动力进入市场时间推后，假设一个博士毕业的平均年龄为28岁，在掌握更多专业知识技能的情况下，也要按规定年龄退休，这减少了其工作年限，无形中造成了人力资源的浪费。从投资—产出的角度来看，社会培养一个高素质人才前期投资较大，如果其退休年龄较早，职业天花板被降低，这不仅挫伤了这些群体的工作积极性，更是造成社会人力资源的极大浪费。而且，各行业中的高层管理人才大都是年长者，这也不利于市场经济的发展。

参考文献：

[1]邵岑，赵昕东，王嘉顺.中国人力资本转型特征与渐进式延迟退休政策：必要性、问题与对策[J].社会发展研究，2018，5（03）：86-102.

[2]李青.渐进式延迟退休年龄政策研究[J].桂海论丛，2014，30（02）：122-125.