英国住房保障制度给我国的借鉴及启示
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的转型 ， 现行 的住房 公积金 制度 已存 在并 突显 出诸 多诟 病 ， 原有 的住 房 公 积 金 管 理 中 心 已 逐 渐 显 现 “ 角 色 僵化 ” 、 运 营
１ ． ４ 管 理不太规 范 。 法 制 不 太 健 全
日前 的住 房 公 积 金 管 理 机 制 不 规 范 ， 管 埋 制 度 缺 乏 系
住房公 积金 ， 是 国家机关 、 国有 企业 、 城 镇集 体企 业 、 外
Ｍ
＿ 罟
商投 资企业 、 城 镇 私 营企 业 及 其他 城 镇企 业 、 事业 单 位 、 民 政 府 各 个 部 门都 应 该 十 分 重 视 的 问题 。 、 社 会 团 体 及 其 在 职 职 工 缴 存 的 长 期 住 房 储 １ ． ３ 公 积金投 资效率低下 。 保 值 增 值 困 难
中存 在 着 诸 多 问 题 ， 也 面对 着很 大 的挑 战 。英 国 作 为 世 界 上 首 个 通 过 政 府 对 公 民住 房 市 场 进 行 干 预 的 国 家 ， 其 住 房 公 积 金 的管理和 运行制 度均较 完善 ， 试 图通 过 对 英 国 的住 房 保 障 制 度 的 特 点 进 行 总 结 分 析 ， 并 针 对 目前 我 国公 积 金 管 理 运 营 出现
分城镇 中低收入 职 工 家庭 的住 房 问题 ， 成 为 职 工 改 善 住 房 动 性 和 营利 性 。住 房 公 积 金 保 值 增 值 困 难 ， 已成 为 影 响 我 闫 条 件 的新 型 增 资 融 资 渠 道 。但 随 着 中 国 经 济 的 发 展 和 社 会 住 房公 积 金 制度 全 面 推行 和 持 续 发 展 的一－ 大瓶颈。
制、 创新住 房保 障制 度 、 改善 城 镇 居 民居住 条 件 、 促 进 房 地 值 增值 困 难 。 公 积 金 采 取 现 有 的 这 种 封 、 单一 的 运 作 方
卅
产业繁荣 发展 等起 到 了 重要 推 动 作用 ， 并 有 效 地 解 决 了 部 式 ， 不 仅 限 制 了与 金 融 资 本 市 场 的联 系 也 无 法 实 现 资 金 的 流
ＮＯ ． １ ８ ， ２ ０ １ ３
２ ０ １ ３年 筇 １ ８期
英 国住房保障制度给 我 国的借 鉴及 启示
杨 婉
（ 武 汉 大 学政 治 与 公 共 管 理 学 院 ， 湖北 武汉 ４ ３ ０ ０ ７ ２ ）
摘 要： 我 国住 房 公 积 金 制 度 建 于 上 世 纪 九 十 年 代 初 ， 随 着社会 的发 展和 经 济环境 的 改 变， 住 房 公 积 金 的 管 理 与 运 营
盯 办非企 业单位
按 照 国务 院发 布 的《 住 房公 积金 管理条例 》 的规定 ， 目前 现 金 。所 有 在 职 职 工 每 月 必 须 按 一 定 的 比 例 扣 除 部 分 工 资 ， 代 作 为 单 位 的私 人 企 业 或 政 府 部 门也 必 须 按 职 工 每 月 工 资 的 我 围住 房 公 积 金 可 以 通 过 三 种 方 式 实 现 增 值 收 益 ： 利 用 住 房
商
同 样 比 例 逐 月 划 出相 应 款 项 ， 分 别记 于职 工名 下 ， 两 者 统 一 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 积 金 的 个 人 住 房 贷 款 、 国债投 资 以及银 行 存款 。然而 ， 目
存到银 行 ， 作 为 雇 员 或 受 薪 者 的 公 积 金 。作 为 一 种 特 殊 的 前 我 国 个 人 住 房 贷 款 资 金 的 运 作 效 率 低 ， 国 债 投 资 品 种 过 十 业． 苦 政策性住 房资 金 ， 自建 立 以 来 对 中 国 改 革 传 统 住 房 分 配 体 单 一 ， 通过银行储 蓄 的利率 又 过低 ， 使 得 我 国住 房 公 积 金 保
的 问题 ， 提 出具 有 借 鉴 性 的 改 革 对 策 。 关键 词 ： 住 房公 积金制度 ； 英 国住 房 保 障制 度 ； 启 示 中图分类号 ： Ｆ ２ 文献标识 码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ２ — ３ １ ９ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ｌ ８ － ０ ０ ３ ｌ ＿ ０ ２ 有效缓 解公 民， 尤其是 大中型城 市 公 民的住 房 紧张 问题 ， 是
模式 单一 的弊 端 。由 于相 关 法理 关 系 的模 糊 性 ， 现 急 需 建 统 化 和 具 体 化 。 住 房 公 积 金 管 理 中 心 无 法 承 担 住 晦 公 积 金 构 更高层 立法支 撑 ， 并 从 住 房 公 积 金 的 本 质 属 性 出 发 来 规 运 营 风 险 。全 闰 上 万 亿 的住 房 公 积 金 资 金 实 际 上 是 【 Ｉ ｊ 各 地 范 资金 的运作 ， 依 此 路 向 对 当前 住 房 公 积 金 的 管 理 和 运 营 管 理 中心 作 为 商 业 银 行 的 超 级 储 户 方 式 捌 度 运 作 ， 但 是 这
模 式进行 变革 。
部 分 巨 额 资 金 却 不 在 直 接 金 融 监 管 体 系 范 围 内 同 时 ， 针
对 公积金管理 和运 营 的法 制 建设 并 不 完 善 ， 没 有 制 定 出 一
１ 我 国 目前 公 积 金 管 理 运 营 中 存 在 的 主 要 问 题
１ ． １ 覆盖面不 广 、 缴存率 偏低 ， 制 度 欠 缺 公 平 性 我 国 住 房 公 积 金 目前 并 没 有 覆 盖 非 公 企 业 人 员 、 私 营 工人 员 ， 全 国有 近 ３ ５ ０ ０万 在 岗 职 工 还 未 参 缴 。 同 时 住 房 公
个 公 积 金 有 效 管 理 和 运 营 以 及 风 险 承 担 的 责 任 机 制 和 补 偿
机制。
企业 人员 、 下 岗职工 、 个 体 劳 动 者 和 自 由职 业 者 以 及 进 城 务 ２ 英 国 公 共 住 房 政 策 发 展 历 程 和 特 点 英 国经 济 发 展 得 较 早 ， 住 宅 问 题 也 最 早 出 现 。 随 着 第
１ ． ４ 管 理不太规 范 。 法 制 不 太 健 全
日前 的住 房 公 积 金 管 理 机 制 不 规 范 ， 管 埋 制 度 缺 乏 系
住房公 积金 ， 是 国家机关 、 国有 企业 、 城 镇集 体企 业 、 外
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＿ 罟
商投 资企业 、 城 镇 私 营企 业 及 其他 城 镇企 业 、 事业 单 位 、 民 政 府 各 个 部 门都 应 该 十 分 重 视 的 问题 。 、 社 会 团 体 及 其 在 职 职 工 缴 存 的 长 期 住 房 储 １ ． ３ 公 积金投 资效率低下 。 保 值 增 值 困 难
中存 在 着 诸 多 问 题 ， 也 面对 着很 大 的挑 战 。英 国 作 为 世 界 上 首 个 通 过 政 府 对 公 民住 房 市 场 进 行 干 预 的 国 家 ， 其 住 房 公 积 金 的管理和 运行制 度均较 完善 ， 试 图通 过 对 英 国 的住 房 保 障 制 度 的 特 点 进 行 总 结 分 析 ， 并 针 对 目前 我 国公 积 金 管 理 运 营 出现
分城镇 中低收入 职 工 家庭 的住 房 问题 ， 成 为 职 工 改 善 住 房 动 性 和 营利 性 。住 房 公 积 金 保 值 增 值 困 难 ， 已成 为 影 响 我 闫 条 件 的新 型 增 资 融 资 渠 道 。但 随 着 中 国 经 济 的 发 展 和 社 会 住 房公 积 金 制度 全 面 推行 和 持 续 发 展 的一－ 大瓶颈。
制、 创新住 房保 障制 度 、 改善 城 镇 居 民居住 条 件 、 促 进 房 地 值 增值 困 难 。 公 积 金 采 取 现 有 的 这 种 封 、 单一 的 运 作 方
卅
产业繁荣 发展 等起 到 了 重要 推 动 作用 ， 并 有 效 地 解 决 了 部 式 ， 不 仅 限 制 了与 金 融 资 本 市 场 的联 系 也 无 法 实 现 资 金 的 流
ＮＯ ． １ ８ ， ２ ０ １ ３
２ ０ １ ３年 筇 １ ８期
英 国住房保障制度给 我 国的借 鉴及 启示
杨 婉
（ 武 汉 大 学政 治 与 公 共 管 理 学 院 ， 湖北 武汉 ４ ３ ０ ０ ７ ２ ）
摘 要： 我 国住 房 公 积 金 制 度 建 于 上 世 纪 九 十 年 代 初 ， 随 着社会 的发 展和 经 济环境 的 改 变， 住 房 公 积 金 的 管 理 与 运 营
盯 办非企 业单位
按 照 国务 院发 布 的《 住 房公 积金 管理条例 》 的规定 ， 目前 现 金 。所 有 在 职 职 工 每 月 必 须 按 一 定 的 比 例 扣 除 部 分 工 资 ， 代 作 为 单 位 的私 人 企 业 或 政 府 部 门也 必 须 按 职 工 每 月 工 资 的 我 围住 房 公 积 金 可 以 通 过 三 种 方 式 实 现 增 值 收 益 ： 利 用 住 房
商
同 样 比 例 逐 月 划 出相 应 款 项 ， 分 别记 于职 工名 下 ， 两 者 统 一 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 积 金 的 个 人 住 房 贷 款 、 国债投 资 以及银 行 存款 。然而 ， 目
存到银 行 ， 作 为 雇 员 或 受 薪 者 的 公 积 金 。作 为 一 种 特 殊 的 前 我 国 个 人 住 房 贷 款 资 金 的 运 作 效 率 低 ， 国 债 投 资 品 种 过 十 业． 苦 政策性住 房资 金 ， 自建 立 以 来 对 中 国 改 革 传 统 住 房 分 配 体 单 一 ， 通过银行储 蓄 的利率 又 过低 ， 使 得 我 国住 房 公 积 金 保
的 问题 ， 提 出具 有 借 鉴 性 的 改 革 对 策 。 关键 词 ： 住 房公 积金制度 ； 英 国住 房 保 障制 度 ； 启 示 中图分类号 ： Ｆ ２ 文献标识 码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ２ — ３ １ ９ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ｌ ８ － ０ ０ ３ ｌ ＿ ０ ２ 有效缓 解公 民， 尤其是 大中型城 市 公 民的住 房 紧张 问题 ， 是
模式 单一 的弊 端 。由 于相 关 法理 关 系 的模 糊 性 ， 现 急 需 建 统 化 和 具 体 化 。 住 房 公 积 金 管 理 中 心 无 法 承 担 住 晦 公 积 金 构 更高层 立法支 撑 ， 并 从 住 房 公 积 金 的 本 质 属 性 出 发 来 规 运 营 风 险 。全 闰 上 万 亿 的住 房 公 积 金 资 金 实 际 上 是 【 Ｉ ｊ 各 地 范 资金 的运作 ， 依 此 路 向 对 当前 住 房 公 积 金 的 管 理 和 运 营 管 理 中心 作 为 商 业 银 行 的 超 级 储 户 方 式 捌 度 运 作 ， 但 是 这
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部 分 巨 额 资 金 却 不 在 直 接 金 融 监 管 体 系 范 围 内 同 时 ， 针
对 公积金管理 和运 营 的法 制 建设 并 不 完 善 ， 没 有 制 定 出 一
１ 我 国 目前 公 积 金 管 理 运 营 中 存 在 的 主 要 问 题
１ ． １ 覆盖面不 广 、 缴存率 偏低 ， 制 度 欠 缺 公 平 性 我 国 住 房 公 积 金 目前 并 没 有 覆 盖 非 公 企 业 人 员 、 私 营 工人 员 ， 全 国有 近 ３ ５ ０ ０万 在 岗 职 工 还 未 参 缴 。 同 时 住 房 公
个 公 积 金 有 效 管 理 和 运 营 以 及 风 险 承 担 的 责 任 机 制 和 补 偿
机制。
企业 人员 、 下 岗职工 、 个 体 劳 动 者 和 自 由职 业 者 以 及 进 城 务 ２ 英 国 公 共 住 房 政 策 发 展 历 程 和 特 点 英 国经 济 发 展 得 较 早 ， 住 宅 问 题 也 最 早 出 现 。 随 着 第