村镇规划管理法理与机构建设思考及地方实践

村镇规划管理法理与机构建设思考及地方实践

发表时间：2019-06-19T10:06:04.750Z 来源：《基层建设》2019年第8期作者：郭令战

[导读] 摘要：改革开放以来，我国的社会主义事业发展的如火如荼，在我国农村，由于经济、社会和发展水平的提高，我国的农村人口越来越多的涌向城镇，这就给城镇的建设和发展带来了一定的影响。

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摘要：改革开放以来，我国的社会主义事业发展的如火如荼，在我国农村，由于经济、社会和发展水平的提高，我国的农村人口越来越多的涌向城镇，这就给城镇的建设和发展带来了一定的影响。而当前城镇建设取得的优异成就，在一定程度上归功于村镇建设的良好的规划和管理。但是，我们在看到当前村镇建设成就的同时，也要认识

前言

做好村镇规划管理工作，是构建和谐社会的重要思想，就是要求我们的一切工作都必须以最广大人民的根本利益为最高标准，时刻把人民群众的生产、生活放在心上，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。做好村镇规划管理工作，就是为群众办实事、办好事的重要体现。村镇规划管理工作必须适应新形势的要求，紧跟时代发展步伐，努力适应全面建设小康社会要求，不断加快社会主义新农村建设进程，才能从根本上提高农村群众的居住水平，切实优化农村群众生活、生产环境。

一、完善村镇规划管理法理与机构建设的必要性分析

我国是一个农业大国，农民是我国经济和社会发展的最基本也是最重要的力量。如果做好农村工作，不仅关系到我国农村的发展，更对我国经济社会的全面进步有着巨大的影响。村镇是我国农村地区的重要组织形态，是农村日常管理的重要形式，其对我国农村的经济发展和社会稳定有着重要的影响。村镇规划管理的好坏直接影响着农村地区的繁荣、稳定。但是，在当前形势下，我国村镇规划仍然有一些亟待解决的问题，这些问题阻碍了我国农村地区的发展。如何更进一步完善村镇规划管理法理与机构建设已经成为了不得不思考的问题。可以说，只有加强对村镇规划管理的法理与机构建设，才能更好地保证我国农村地区的稳定，才能更好地促进经济的发展，使我国经济社会得到全面的进步。由此可见，完善村镇规划管理法理与机构建设是非常有必要的。

二、关于村镇规划管理中存在的问题

现如今，在改革开放的指引下，我国的村镇建设和规划管理已经取得了较为成功的进步。我国广大的村镇建设逐步拜托自然演进的状态，将规划管理纳入其中，在各种具体的实践操作中不断探索着新的发展途径。然而，在我国村镇建设取得一定成就的同时，更要清醒地认识到村镇规划建设和管理工作中存在的各类问题和实践中阻碍村镇建设的各种障碍因素。

1、村庄、集镇的规划与建设、管理相对薄弱。

相对于城市规划，村庄、集镇的规划编制与建设管理均较为薄弱。一般村镇编制规划的积极性不高，即使编制了规划，也常常因为农村土地政策的约束土地调整的困难而难以实施。目前村镇建设因缺乏必要的硬件和专业人员已难以管理到位。因此，村庄、集镇的规划、建设与管理投入不足，与其相关的经济社会体制之间还难以协调配合，严重影响规划意图的贯彻和规划有效实施村镇规划编制与实施监督管理水平都与城市规划相距甚远，不能适应新农村建设的需求必须进一步完善村镇规划编制，做好村镇规划的管理工作。

2、是村镇规划建设档次较低受规划滞后及资金观念产业等诸多因素的影响。

目前我市村镇规划建设的规模档次普遍还是较低。许多乡镇市政基础设施如供水、排水、供暖。镇区道路垃圾处理等建设严重滞后，从而使一些小城镇人居环境和生活质量不高，这个问题已经严重影响我我市村镇规划管理的效率。

3、是由于我省村镇规划起步较晚，群众规划意识还很薄弱，规划宣传工作亟待加强。

要加大规划宣传力度，提高村民规划意识，发动村民对规划实施和违章建筑查处工作进行有力监督，进一步健全和强化社会监督机制，从而推动村镇规划管理工作由粗放被动管理向依法主动管理的转变。

三、加强村镇建设的规划和管理措施

1、加强理论研究与宣传

对于村镇建设的规划和管理，相关的负责规划和管理的工作人员要从自身做起，不断充实自己，加强自己的理论研究，立足于长远，不断完善自己。而且，相关的工作人员要积极担负起宣传的重任。以往很多工作的开展都没有广大人民群众的广泛参与，但是，只有取得民众的认可与支持，工作才能更顺利的展开，也可以促使人民群众积极参与其中，对村镇建设的可持续发展至关重要[3]。

2、建立一个完整统一的村镇规划管理体系

要加强对村镇建设的规划和管理，就必须建立一个完整统一的村镇规划和管理体系，使村镇建设有一个可以遵循的体制。一个完整的系统的村镇规划和管理体系应该指导着村镇建设，具体包括村镇建设主要有哪几个方面的分类，而负责各个方面的部门之间权利职责如何划分；村镇建设还需要有相关的技术规范和标准等，应该如何制定这些标准和规范；村镇建设的规范和管理与城市建设的规范和管理有哪些共通之处，有什么可以值得借鉴的地方，以更好地为村镇的建设服务。

3、因地制宜，分类指导村镇建设规划与管理

所谓因地制宜，是指对于经济基础较好、地理位置也比较优越的村镇，要采取大力扶植的态度，并且要适当给予一定的政策优惠，因为这些经济发展水平相对较高的村镇，本身就具有一定的基础设施，要充分利用它这一优势，使其带动周边的经济发展和村镇建设；而对于经济发展水平较低、发展速度较缓慢的村镇，要采取积极有效的措施进行引导，因为，随着经济的发展，农村外出工作人员不断增加，造成农村空巢的现象，阻碍了农村经济的发展，一定要对这种现象进行遏制，将经济发展水平不高的村镇逐步引向发达的村镇，两者结合在一起进行合理规划和管理，促进两者的共同发展。

4、加大资金投入保障村镇建设的规划和管理

保障村镇建设规划和管理健康有序发展的关键之一，就是资金的支持。我国虽然已投入很多资金用于村镇建设，但这些资金远不足以应付整个村镇建设的支出。为保证村镇建设规划和管理的健康有序发展，就必须取得资金的支持。一方面要积极取得上级甚至是国家层面的资金拨付，另一方面，也可以从自身下手，在其他方面进行资金的筹措，比如说加大当地经济的发展，在合法的范围内给乡镇企业提供一些便利，使他们发展的更为迅速。这样就可以带动当地经济的发展，为村镇建设筹措到更多的资金。除了鼓动经济发展，还可以实行开源节流，对其他部门进行整顿，对一些花费高而又无实用的设施进行处理，对一些没有用处的部门进行整顿，这些都可以为村镇建设提供