河南省承接产业转移的调查与思考

作 为 ，使承接 产业 转移 的过程成 为产 业结 构
－
ｆｎ 铝 土 矿 资源储 量 超过 ５ ｚ ￣， ， ６亿 吨 ， 全 国 在
、
在 在推 充 分认 识 承 接产 业 转移 的 创 新 ， 创新 中发展 ， 进产业 升级 上有 所 都 占有 重要地 位。 土地 资源 、 源、 力 等 能 劳动 生产 要素也 十 分丰 富 ，这 些都有利 于 企业 降
发展经济的最终落脚点是改善和保障民
生。 怎样 改善和提 高 民生？ 从哪里 来？ 钱 人往
进入、产业 竞争 力的提升提供 了良好 的基
础。 二是产业 基础较 为完 善。河南 省拥 有较 好 的产 业基 础 ， 统产业优 势 明显 ， 传 可提供 产
业支撑 。 经过这 些年 的发展 ， 河南 省 已经 形成
一
东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加 制有很 强 的带动作用 。
快。中西部地区发挥各自优势 ， 积极承接国内
外产 业转移 ， 加速 了工 业化和 城镇 化进程 ， 促
（ 有利于提高河南省企业 自主创新 三）
能 力
是 自然 资源和 劳 动 力 资源较 为 丰 富。
进了产业转型升级。 河南作为中原腹地， 在产 展空间、 人力资源优势 ， 加大招商引资力度 ，
三、 河南省承接产业转移 的建议
（ 转变思想 ， 一） 积极主动承接产业转移 转变思想观念 ， 才能积极主动承接产业转移。
要 充 分认 识 承 接 产 业 转 移 的重 要 性 和 紧 迫 性 ， 住产 业转移 的有利 时机 ， 极转 变领 导 抓 积 方式 ，用领 导 方式 的转变 带动经 济发 展 方式 的转 变。 要发 扬不 等不靠 的精神 ， 不要等沿 海 甚至 国外 企业来 找我 们 ，而是 要努 力种下 梧 桐树 ， 凤凰 来 ， 极引 导东部 企业 到河 南 引得 积 投 资兴业 ， 河南企 业 发展 ， 快提 升产 业 推动 尽
意义
ｆ ） 应世 界经济 的发展 趋势 － Ｊ ｌ ￣
优化升级、创新能力增强和区域创新优势提 低生产成本和商务成本。特别是河南省拥有
通过承 接产业 转移 ， 可以实现 企 充 裕 的 人力 资 源 ，有 近 ７ ０ 既 ０ ０万 农村 人 口 ， 当前 ，世界经济的典型特点是资源短缺 升 的过程 。 ０ ０多 万农村 劳 动 力 ， 劳 动力 ３ ０ 富余 ２ ０多 和 产能过 剩 ，需 求不足 已成 为各 国经济 发展 业 管理模 式和 管理理 念上 的创 新 ，又 可 以实 ４ ０ 的共 同难 题 ，市场 需求 已成 为决定 产业 生存 现 新产 品研发 和品牌 树立 上 的创 新 ，努力 实 ． 和 发展 的第一 原动 力。 这意 味着 低 劳动 力成 现河南省本土企业品牌的创新。 本 对转移 产业 的 吸引力将 下 降 ，优 惠政 策的 作 用也将 逐渐减 弱 ，而 日益广 阔 的市场 发展 （ ） 四 有利于增 加就业 、 改善保 障民生 万 。至 ２ １ ０ ０年年 底 ，全省 转移 农村 劳动 力 ２６ ３ ３万人 ， 目前还 有 ８ ０多万 富余劳 动力亟 ０ 待 转移 就业 。这 一人 力资 源优 势 为新技 术 的
了以 电子 、 械 、 品、 金 、 工 、 机 食 冶 化 纺织 、 建材 等 为主 的综 合工业 体 系 ，形成 了较 为完 善 的
济的跨越式发展。 （ 有利于实现产 业结构调整和优化 二）
升 级
的目标，最终解决城 乡居民的就业和再就业 问题 ， 进而改善和保障民生。总之， 通过承接 产业转移 ， 可以为就业增加新的工作岗位， 在
二、河南省承接产业转移的优势 用设施。 这将逐步形成快速运输通道， 构建便 捷通畅、 安全高效的现代化综合物流体系。 城 业化水平低 ， 工业基础较为薄弱 ， 高污染、 高 和存在的问题
之不断优化和升级。 而河南作为农业大省 ， 工
能耗的粗 放型经济发展模式还未能根本改 变。 承接产业转移后 ， 一些低耗高效的高新产 近年来，河南省积极主动地承接沿海产
业技术将进驻中原地区，必将对河南的产业
利用境外资金达 ６ ０亿美元， 增长 ２ ％， ５ 居中
结构优 化升 级起到积 极的推 动作用 。 同时 ， 承 部 地 区首位 ； 用省 外资 金 ２ ０ 利 ７ ０亿元 ， 长 增 接 转移 未 的企业 ， 其管理 模式 、 营方式等 方 ２ ． ， 为历 年来 招商 规模 最大 、 经 ２％ 成 ６ 来豫 客 商 面都 比 内地 企业 先进 ，对原 有企业 的体 制机 和 签约项 目最 多的一年 。 是 ， 正确认 识 但 应该 河 南省承 接产业 转移 的优 势和 存在 的问题 。 （ ） 南省承 接产业 转移 的优 势 和机 遇 一 河
业转移 过程 中 ， 分发 挥 区位 优势 和 资源 、 充 发 他 地 区 的产 业和项 目搬 迁 、 制过来 ， 要 量 与开 发具有 较大优 势 的矿产 有煤 、 油 、 复 而是 石 天
业承接与自主创新相融合。这就要把承接产 岩、 玉石、 天然碱等 ， 其中铁矿石储藏量逾 ３ ７ 业转移和加快自主创新结合起来，在承接中
产业链。 特别是拥有一批骨干企业， 有利于吸
改革开放 ３ ０多年来， 我国沿海地区凭借 特区优势 ， 经济得以迅猛发展， 产业结构也随
引东部一些比较好的加工制造业。近年来河 增加 城 乡居 民收入 的同时 ，促进 经济社 会协 南省抓住东部产业转移的契机 ，积极完善城 调科 学发展 。 市基础设施建设 ， 建成了一批交通、 能源等公
◇ 调查与思考
河 南省承 接产 业 转移 的调 查 与 ， ／＼ 田 考
◎文／ 姚新 文
产业转移是优化生产力空间布局、形成
合理 产业 分工体 系 的有效途 径 ，是推 进产业 结构调 整 、加快 经济 发展 方式转 变 的必然要 求。 当前 ， 国 内产 业 分工深 刻调整 ， 国 国际 我
织、 装、 服 制鞋 等 轻工 产 品 及机 械 制造 、 化工 等传 统 产业 ， 以及对 能源依赖 较强 的产业 。 就 现 阶段 河南承 接产 业转 移 的情况 看 ，承 接 的
（ ） － 发挥优势 。 科学承接产业转移
在承 接产 业转移 的过程 中 ，坚持 科学 发
展观 ， 加快转变经济发展方式。 充分利用土地 资源的优势、 劳动力成本低的优势， 以及在环
大 力发展 各种 教育 ，加速 培养 具有较 高素 质 的管理 人才 、 营销人 才和 各类技 术工 人 ， 分 充 利 用 外 出经商 、 工 人员 带来 的资 金 、 术 、 务 技
动力、 土地等要素成本的上升 ， 我国东部发达 地区处于产业链 中低端、赢利能力较弱的劳 动密集型产业 ， ／快向中西部地区转移。 －ｉ ， ｎ Ｆ 转 移的产业主要以加工制造业为主 ，集中于纺
境 生态承 载能 力方面 的优 势 ，根 据产 业 的运
行规律和产业发展的规律 ，主动科学地承接
转移 。 持可持 续发展 的原则 ， 约、 保 、 坚 走节 环 高效 之路 ， 现长期健 康 的可持续 发展 。 实
业转 移力度
多是东部地区转移来的劳动密集型产业， 甚 至是污染高的产业， 高新技术产业较少。 未来
业 转移 ， 得 了明显成 效 ， ２ １ 实 际 并取 仅 ０ ０年
百度文库
市建设积极推进 ， 形成了一批有特色、 服务功 能强的区域中心城市。这些都为河南省承接
２ 决． ６ ｌ策 索 ２探 ０ Ｆ １ １ ４
调查与思考 ◇
东部 产业 转移创 造 了 良好 的条件 。
明 ，只有那 些能 为发 达地 区转 出产业 提供 良 女 魂牵 梦绕 的寻根谒 祖 圣地 ，海外 华人来 中 好协作 配套 能 力的地 区 ，才最 有可 能成 为承 原寻根祭祖，也促进 了河南省的经济社会发 接发 达地 区产业 转移 的基 地。但 河南 省 的产 响河 南省承 接产业 转移 。 展 。“ ” 南 的海外华 人华侨 ， 河南 有着 根 在河 对 业配 套能 力相对 不足 ，这 将会 不 同程 度地 影 深厚 感情 的 国际友 人 ，都 有可 能在寻 根祭 祖 的过程 中进～ 步 了解河南 。要 充分利 用 这一
水平 。
优势， 激发他们的爱“ 热情， 家” 调动他们回河
南、 回家 乡投 资兴业 的欲 望 ， 国外 先进 的企 把
到河 南。
河南省在承接产业转移的过程中，只有 业管理模式和理念、科技含量高的项目转移
（ ） 善环 境 。 强承 接 产 业转 移 的 市 五 改 增
场 吸引力
此外，便利的交通条件为转移产业提供 了市场支撑。河南省位于国内市场 的枢细地 带， 交通便利 ， 辐射范围非常大。以郑州为中 心， 半径 ５ ０公里 的 ５小时经济圈可以辐射 ０
一
业的信息、 融资、 营销等环节 的成本 ， 创造 良
好 的市场 竞争环境 。 加强 法制建 设 ， 特别是 要 针 对产 业转移 中产 权纠 纷、 利益 分配 、 金融 信
是转移 产业 的科 技含量 不高 。随 着劳
贷、 土地使用权等方面 的实际障碍 ， 调整和明 确不相适应的政策法规， 提高司法效率。 提高 政府办事效率，转变政府职能 ，强化服务意 识， 为企业提供完善便捷的服务 ， 提高政府各 部门整体办事效率。 加强人才的培养和储备，
前景和高回报率正成为产业转移 的决定性因
面 紧要 素 。据 国务 院发展研 究 中心对 １ Ｏ家跨 国公 哪 里走？ 对这一 系列 的发 展难题 ， 的是 ０ 增 加就业机 会 ， 拓展 人们 的收入来 源。 扩大就 司 的抽 样调 查 ，０ 的企 业将 中国 庞大 的市 ８％ 场作 为首 要 因素 。 对这种 经济 发展趋势 ， 面 必 业 是经济 发展 的重要 目标 ，是解 决社 会稳定 须积极顺应， 主动承接产业转移 ， 才能实现经 问题 的关键 。把 不 断扩大就 业作 为经济 发展
能够 有效地 促进 产业 聚集 ， 强经 济 总量 ， 增 提 升经济质 量 ， 进新型 工业化进 程。 推
一
科学地承接产业转移 ，不是简单地把其 河 南是个人 口大省 ， 比较 丰富 。 南省储 资源 河
在承接 转移 的过程 中 实现产业 升级 ，促进 产 然 气 、 土矿 、 、 、 火黏 土 、 铝 金 银 耐 萤石 、 泥灰 水
３ ． ６亿人 口， 是承 接产 业 的最大优 势 。河南 这
要积极推进各项改革 ，进一步健全和完
善 市场 经济体 制 ， 分发挥 市场 作用 ， 企 充 降低
不仅是各种生产资料的集散中心 ，也是各种
消 费品 进入 中部 地 区市场 的重要通 道。 （ ） 二 河南省 承接 产业转 移 中存 在的 问题
三是具有完善的市场体系。河南省拥有 上亿人口，消费方式、消费观念都在不断更
新， 是一块 拥有 巨大潜 力的 内销 市场 。 多年 在 以消 费 带动经 济稳 步发 展 的过程 中 ，河 南省
逐渐形成 了完善的市场体 系。市场化配置资
源 的理 念 已深入 人 心 ， 公正 、 范 、 明 的市 规 透 场运 行 机制正 在形成 。
一
项 目， 加快本地经济发展。
段 时 期 ，低 附加 值 的劳动 密集 型产业 和加
（ ） 六 加强政策支持 引导 ， 完善承接产 业 （ 以产业集聚区为载体 ， 三） 提高承接产 转移体 制机 制
一
工贸易将会大量涌入，这对提高河南省产业 的技术含量 ，实现产业结构的调整和优化升
级 将带 来不利 影响 。 二 是承 接 产业 转 移 的竞 争压 力 比较 大 。 中西部 地 区希 望借 助东 部地 区产 业转移 的时 机 ， 产业 结构 的调 整 ， 好地 带动相 关产 实现 更 业 的发 展 ， 因而都 在积极 承 接沿 海产业 转移 ， 比环 境 、 客商 、 项 目， 势逼 人。 别值得 抢 争 态 特