多哈会议内外的博弈

多哈会议内外的博弈

多哈会议是一场影响油价的谈判，更是沙特和伊朗之间的一次博弈。多哈会议变为一场闹剧，但沙特却成功对伊朗连消带打，为中东地缘政治格局带来此消彼长的变化。

沙特阿拉伯和伊朗主导了四月的多哈会议，未能达成协议冻产，多哈会议最终以“闹剧”结束，油价格亦因此而下跌。这结果并不令人意外，更值得关注的是主导会议结果的沙特和伊朗两个主角：它们的关系、角力和各自未来的发展。

自2014年油价开始崩盘后，欧佩克稳定石油市场的角

色一直受到质疑，现在再一次自曝其短，信誉受挫。其实，多哈会议的目标并非遥不可及，只是务求将产量冻结在记录内的水平，本身并不会对全球石油供应失衡产生进一步的显著影响，所以欧佩克希望在多哈会议达成的更多是一个象征性协议。因此，外界对多哈会议还是期望甚高，自几周前会议提上日程，外界普遍认为参与会议的各国将能达成生产冻结协议。

在多哈会议的参与者里，沙特是一号主角，有关键影响力，但沙特从冻产中获益很少，因此态度勉强，并坚持达成任何协议都需要伊朗的参与。伊朗是另一重要主角，本身是谈判成功的关键因素。可是一个刚被解除了制裁措施的国家，

显然不会签署生产冻结协议。伊朗官方很早就表明了态度，并决定增加一百万桶的日产量，因而沦为不利因素。俄罗斯是重要的配角，但有其自身利益考虑，即使多哈会议达成了冻结协议，也只会将产量冻结在纪录水平里，不会带来实质的影响。

其他参与多哈会议的国家，包括委内瑞拉、安哥拉、尼日利亚、厄瓜多尔等，都是配角，他们十分渴望达成冻结协议，但是没有能力影响最终结果，角色非常被动。

在这样的格局中，多哈会议其实是很难成功的。沙特和伊朗态度不一致，沙特坚持伊朗需要参与协议，可是伊朗一早就表明不参与的态度，双方本身就有矛盾。那么继续进行会议是否只是一厢情愿？

沙特和伊朗的外交博弈

多哈会议是一场影响油价的谈判，更是沙特和伊朗之间的一次博弈。

这一年多来油价的下跌，主要是来自市场推动，地缘政治因素很少。同样的道理，在经济危机面前，沙特不会为了政治仇恨而承担高昂的经济代价。可是，多哈冻产协议却是非经济性的，需要更多的地缘政治考量，因为冻产协议只有在其他生产商特别是伊朗同意的情况下方才生效，真正艰难的是说服刚从制裁政策解脱的伊朗同意这个协议。不出意料，伊朗拒绝了。

沙特最后的决定亦反映它对中东局势的最终考虑，客观上不能排除沙特起初有签署冻结协议的意向，但沙特国内没有就多哈峰会达成一致，或者说沙特有两手准备，最后针对伊朗而下的决定只是顺水推舟。

对沙特在多哈会议的姿态有决定性影响的是沙特副总

统Mohammed bin Salman王子。他上任后，掌管沙特经济、能源、国防大权，可谓集大权于一身，四方外交界称他为“Mr. Everything”，被誉为当今最能影响油价的人物。

沙特王子在多哈会议前一直对会议目标提出质疑，并表示沙特不会在没有伊朗参与的情况下同意冻结产量。会前三天他又重申了该立场：“如果所有主要生产国不冻结产量，我们也不会冻结，假如我们不冻结就能在所有得到的机会中出售石油。”

外界大多认为这是只是一种虚张声势的谈判技巧，加上在多哈会议前夕，媒体透露沙特代表团将由其石油大臣Ali al-Naimi领队，他与年轻的王子意见不同，因此大家对多哈会议抱一定的期望。可是沙特在最后时刻，召回石油大臣Ali al-Naimi，并对伊朗采取强硬态度。

虽然对许多人而言该协议失败了，但沙特实现了自己的目标，不过是地缘政治的目标而不是经济上的。沙特成功使伊朗最亲近的盟友俄罗斯和委内瑞拉反对伊朗的立场，更重要的是造成是伊朗的不同意导致协议流产的场面，令伊朗承

担造成更低油价的责任，成为石油市场新的麻烦者。

伊朗的野心和困境

伊朗在多哈会议前，明确表示将继续增加产量直到恢复制裁前的市场份额，并计划将产量增加到400万桶，这意味着它需要新的买家、可供出口的石油和运输的油船。伊朗的竞争对手沙特都非常关心伊朗一举一动以及对油价的影响。

随着能源消费中心东移，伊朗自然也将目光投向亚洲买家，例如印度。即使是在经济制裁时期，伊朗和印度也保持着密切的双边关系。有报道指出印度准备在伊朗的油气、石油化工和化肥行业至少投资200亿美元，并计划增加从伊朗的石油进口。此前，在制裁政策下，伊朗销售石油和接收付款都受到限制，但现在交易渠道重新打开了，伊朗政府正在追讨过去的债务，印度若希望进一步发展与伊朗的能源关系，亦将支付这些债务。

同时，加快建立长期的双边、多边协议有助促进伊朗经济发展。所以，伊朗最新的努力成果是将与印度和阿富汗签订三边协议，它将通过阿曼湾的伊朗查赫巴尔港为周边国家提供战略通道：令印度可以接收从伊朗进口的天然气；也可以推动伊朗-阿曼-印度可能达成的管道合作；更重要的是可

以让印度通过海陆路线，绕道巴基斯坦将货物运送至阿富汗、中亚国家，这极具战略意义。

伊朗若要重回制裁前的石油产量水平，需要新增加1000

亿美元左右的投资，该国政府预期资金的增加需要一年时间。可是，目前伊朗政府还没有设定外国投资的基本先决条件，也没有出台具体的合同条款及文本，连内部对是否向外国投资开放其石油产业也未能完全达成一致。再考虑到美国大选之后，新任总统很有可能撕毁奥巴马政府与伊朗的协议，涉及到金融、银行、保险等许多议题的伊朗问题将不会在短期内解决。虽然自制裁解除以来伊朗的境况取得了一些改善，但它仍然面临严峻的局势。加上原油价格波动和在伊朗投资本身的风险，投资者对伊朗的兴趣成疑。因而，伊朗政府要实现将产量增加到400万桶，似乎还是很遥远。

伊朗不但不支持多哈会议，更提出增产，对沙特构成一定压力。沙特在上述买家和投资两方面能做的不多，但却可以透过其他手段，控制其生财工具，减低伊朗的出口能力，伊朗油船运输能力正是一个缺口。伊朗目前拥有约

55-60艘油轮，大部分油轮都用于储存原油，以及它们的设

备太旧并不适航，其中近半都停靠于阿萨鲁耶港和哈格岛，大部分需要整修，只有十多首正在运送石油往亚洲。伊朗若要恢复制裁前的出口水平，需要外国船队的支援，可是在目前油轮市场景气的大环境下，伊朗市场的价格没有优势吸引力低，外国船东又不愁生意，大多不愿意为伊朗运输出口货物。另外，长期制裁导致船舶保险公司亏空，令很多买家仍然避免进口伊朗通过海上运输的产品，而美国新总统上任后