关于全面预算管理文献综述

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随着我国市场经济的发展，越来越多的企业集团涌现。这些企业集团充分发挥其人、财、物力的优势，在市场竞争中显示出强大的生命力。企业集团管理不能仅限于集团总部。还必须关注对其子公司、分公司以及其他成员企业的管理与控制，整个企业集团的财务控制十分重要，集团企业财务控制的实施需要总部对各子公司和分公司的计划、监督、检查和考核，而预算管理是这些工作的核心。

根据有关统计资料，在美国90％以上的企业都要求实施预算管理，欧洲一些国家甚至要求100％的企业都做预算。在我国，财政部于2002 年4 月发布了《关于企业实行财务预算管理的指导意见》。由于是指导性意见，不具有强制性，很多企业并没有真正执行。2007 年国务院国有资产监督管理委员会审议通过了《中央企业财务预算管理暂行办法》，自2007 年6 月25 日起实行。其中《中央企业财务预算管理暂行办法》第三、第四指出：“企业财务预算实质是企业全面预算和决策的基础上，围绕战略规划，对预算年度内企业各类经济资源和经营行为合理预计、测算并进行财务控制和监督的活动”、“企业应当建立财务预算管理制度......推行实施企业全面预算管理”。即要求中央企业实行全面财务预算管理。该办法具有了一定的强制性，但仅仅局限于中央企业，并且办法初衷是如何计划和控制对国有资产的管理，并没有形成企业的主体意识和管理思想。我国大多数企业虽然认识到了财务预算管理的重要性，但企业全面预算管理仍然存在许多认识和实务的盲区，在科学性、全面性、合理性方面有待改善。很多企业尚未认识到实行财务预算管理不仅是管理方法的变革，更是管理思想、原则及基本理念的转变。所以，我们有必要对企业的预算管理进行全面的研究，从而得出一个比较符合自身企业发展的预算管理体制。

关于企业预算管理的文献综述

摘要：从所周知，随着社会的发展，市场经济的不断完善，预算管理在企业的生产经营管理中发挥着越来越重要的作用。在此，我们将根据不同专家、学者对企业全面预算管理的基本概念、作用及地位的阐述，说明预算管理在国家及企业管理中作用。然后，对我国现今的预算管理现状进行分析。从中，我们可以得出我们有必要针对具体的公司进行分析的结论。

关键字：预算管理

一、企业全面预算管理的基本概念

预算的观念最早产生于1215年英皇签署的《大宪法》，《大宪法》中规定：英皇未获得议会同意不得征税。从中我们可以得出：关于的预算这个概念已经有着悠久的历史，想当然学术界对此也有着许多不同的观点和表述。

下面从中西方对预算以及预算管理的定义来理解其涵义。

1、美国会计学教授Hansen和Mowen认为预算是制定过程中的关键环节，是面向未来的财务计划，它确定了目标及实现这些目标应采取的行动。

2、在安达信的“全球最佳实务数据库”（Global Best Practice）中对预算的定义是:预算是一种系统的方法,用来分配企业的财务、实物及人力等资源管理，以实现企业既定的战略目标，企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度，有助于控制开支，并预测企业的现金流量与利润。

3、在美国会计学者布洛切等著的《成本管理——经营控制与管理控制》中将预算定义为：预算是企业经营活动的数量计划，确定企业在预算期内为实现企业目标所需的资源和应进行的活动，包括计划活动的财务和非财务两方面。

4、中国财务部在其下达的文件中将预算管理定义为：预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务和非财务资源进行分配、考核、控制，一边有效地组织和协调企业生产经营活动，完成既定的经营目标。而财务预算是在预算和决策的基础上，围绕企业战略目标，对一定时期内企业资金取得和投放、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等资金运动所作的具体安排。

5、由财务部注册会计师考试委员会编的《财务成本管理》中对预算的定义为：预算是计划工作的成果，它既是决策的具体化，又是控制生产经营活动的依据。传统

上被看成是控制支出的工具，新观念将其看成是“使企业的资源获得最大生产率和获利率的一种方法。”

从以上的定义中可以看出，随着经济发展、企业管理理论不断创新，预算管理的内涵也有很大的延伸，它不仅仅是企业内部财务管理的一部分，而是兼具资源分配、控制与激励和考评的全面管理体制。并且要求企业越来越重视整体发展战略在企业全面预算管理的指导性作用。

在此，我们可以对现今企业全面预算管理的概念进行概述，即企业全面预算管理是指在企业管理中，对与企业的存续相关的投资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期并控制的管理行动及其制度安排，包括预算编制、执行、调整、监控与考核的全过程。

二、企业全面预算管理的地位和作用

根据学者所研究的重点不同，大家对预算管理的作用理解也有着不同侧重点。

孟慧珍在《全面财务预算管理中存在的问题及解决对策》中对公司实行财务预算管理的意义进行的阐述，主要内容为：

1、财务预算管理是企业战略目标得以实现的保障体系。企业战略是企业未来一段时期的经营思想、经营目标、经营决策的集中体现，是企业发展的指南针。

2、财务预算管理是提高企业核心能力的重要手段。财务预算管理可以从要素组合角度提升企业核心能力，企业核心能力是企业内部一系列互补的知识、技能、资源和运行机制的组合，这些要素的组合效果决定企业核心竞争力的强弱。

3、实行财务预算管理是企业资本运行机制运行的必然需要。引入“资本”概念，开展资本经营是我国建立社会主义市场经济体制和现代企业制度过程中最有意义的进步之一。

魏春奇在《构建以战略为导向的企业全面预算管理制度》中说明了企业全面预算管理成为企业集团实施发展战略的必然选择，主要基于以下因素：

1、企业全面预算管理为企业集团建立资源共享机制，有效实现资源要素的价值转移提供了坚实的平台。

2、企业全面预算管理有利于解决企业集团经营者的分权管理与集权控制的矛盾，克服高代理成本和低代理效率的弊端。

3、企业全面预算管理为出资人对成员企业实施合理、有效的监督提供了基本依据。