浅谈中国教育支出

课程序号：3171

浙江师范大学行知学院

2013-2014学年第二学期

财务管理专业

《公共经济学》

案例分析

题目：浅谈中国教育支出

编号：

姓名：

成绩：

一、案例名称：中国教育PK外国教育

案例来源：姚大伟《两会内外热议政府工作报告：教育经费占GDP4%》中国教育新闻网-中国教育报 2012-03-16

二、案例内容：

30年前，教育经费短缺问题成为代表委员、新闻媒体和社会各界高度关注的热点。中央领导要求研究政府教育经费应在GDP（国内生产总值）中占多大比例的问题，多位教育经济学专家组成课题组着手研究。20年前，教育“追4”行动开始。1993年，4%被写入当时的《中国教育改革和发展纲要》，并希望在上世纪末完成。然而，指标未能实现一直成为政府与社会之痛。

而在国外，美国、日本和韩国用短短30-40年的时间走过了西欧资本主义国家100多年的发展道路，创造了三次成功经济追赶的历史奇迹。

三、案例分析：

中国教育开始于中国古典著作。早期中国任用受教育的官员管理国家，用来选拔官员的科举考试制度建立于隋朝，唐朝的唐太宗完善科举制。直到清朝末期的1905年废除，代之以西方教育方式。

（一）中国教育投入现状

2007年之前，中国实行收费的“强制义务教育”，之后农村及城市相继实施完全免费的九年义务教育。从法律上来说，九年义务教育期间，不收学费、杂费。但实际上，在城市里，九年义务教育中的各项名目仍然在收取学费外的费用，虽然一般普通小学和初中学费很低，但因为学校师资差异问题所产生的教育差别，一些师资较好的学校仍以“赞助费”等为由违规收取费用。

不仅如此，近些年来，许多家长为了给孩子争取一个更好的教育环境，交巨额学费、为报名连排数天……还有大量打工子弟和留守儿童的上学问题难以解决。

早在1986年，以厉以宁、王善迈为首的几位学者做了一份名为“教育经费在国民生产总值中的合理比例研究报告”，计算出当人均GDP达1000美元时，公共教育支出国际平均水平为4.24%。

1993年全国的财政收入为3000多亿元，很大一部分用在经济建设领域，教育的投入并不多。直到1998年，公共财政体系建立，财政支出结构调整，更多

的投入用于民生，教育的窘况才有所缓解。21世纪开局良好，第一年就达到3．14％，突破3％的大关。2002年达到3．32％。大家都在预测，2007年4％就会实现了。没想到，2003年降为3．28％，2004年下降到2.79％。到2010年，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重才达到3.66%。

2012年，中国的教育投入终于达到了4%。4%是什么概念？以2011年国内生产总值471564亿元计算，4%就超过18862亿元。

（二）国内与国外的对比

在国外（以美国为例），美国是最早普及初等和中等义务教育的国家，初等教育毛入学率为102%、中等教育为97%，大多数州不仅对接受义务教育学校的学生，而且对幼儿园和高中生都免费供应教科书。美国高等教育最早进入大众化、普及化。

美国与中国教育投入的对比

单位：亿（美元）

从图中可以看出，中国对教育的投入远远低于美国。就在中国还在为4%纠结时，美国早已达到了8%。

中国的人均公共教育支出为42美元，美国为2684美元，是中国的63.9倍。如果考虑到人口的因素，我们以人均GDP来比较，中国人均公共教育支出仅为人均GDP收入的0.82%，美国为6.10%，是中国的7.44倍。日本为4.28%，韩国为

3.01%。俄罗斯为1.87%，巴西为2.29%。所以中国不仅与发达国家有很大差距，即使在金砖四国中，中国的教育投入也排在末位。

（三）存在的问题

1.教育资源和发展不平衡的问题，而教育发展不平衡问题的核心是城乡教育不平衡。农村教育发展滞后的关键因素之一是缺乏高水平的教师。

2.中小学教育不公平的现象非常严重。

3.西部与东部的高等教育存在着较大差距，特别是优质高等教育资源的不均衡严重制约了西部高等教育竞争力的提升。

4.中央财政集中了全国60%以上的财力，而省以下只有30%~40%。

5.教育产业化，渐渐衍变成“十大暴利产业”之一。

6.中小学辍学率居高不下。

（四）建议

1.鼓励师范院校的学生毕业后到农村中小学任教，但是，师范院校毕业生在数量上还不能满足农村中小学的实际需要。农村中小学也需要一大批具有自然科学和专业技术知识的师资，以培养学生的科学素养和创新能力。近年来，有一些非师范高校毕业生就业难，引导他们到农村中小学任教。由于目前城乡生活水平和工作环境差距较大，因此需要出台更多特殊的政策和鼓励措施，才能吸引和安排大量的非师范院校毕业生到农村中小学去任教，建议国务院加强这方面的工作。

2.中小学教育是基础教育，应该让每一个人都能享受到同等条件的教育。有些国家的做法很值得我们学习，比如韩国的中小学教师要定期轮换，不让一些水平高的教师始终集中在一所学校，学校的建设和保障水平标准化，特别是在一些大中城市更有条件做到，比如北京市的中学教师可以定期轮换，从初一到初三，初中教师带完这一届要轮流到其他学校，高中教师也一样。每个学校的设施是同一个标准，保障水平是同一个标准，教师也是同一个标准，这样就不会存在大家都要争着上重点中学的问题了，才能真正保证教育的公平。现在把一些优势的教育资源都集中在几个学校，就造成了不公，也造成了很多腐败现象。

3.在教育经费和教育资源的配置上，中央对西部地区高等教育给予政策倾斜，同时应该强调强制地方政府保证教育经费一定比例的投入。

4.如果我们继续坚持原来提出的分级办学、分级管理、地方为主、政府统筹的体制，要落实教育经费占GDP的4%的目标是无法实现的。当然，不能排除基层政府的责任。同时，在中央财政向教育倾斜的基础上，教育部门本身的投资结构要进一步优化，在统筹兼顾的前提下，要适度地向贫困地区和西部地区倾斜，向职业教育这个薄弱环节倾斜。始终不渝地坚持促进教育公平，就是要通过优化投资结构，合理配置教育资源，切实缩小校际差距、城乡差距、区域差距。

5.坚持教育的公平性、公益性原则。切实加强教育公共服务体系建设，重视发展教育服务业，学校要坚持以人为本，以育人为办学目的，要减缩各种非常态招生，对实现教育的公平性影响太大的政策应予逐步废止，实行招生录取制度最大限度信息公开化，实施“教育阳光工程”。

6.切实加强教育供给，在加大教育资金投入力度的同时进行投入制度创新，合理分配和千方百计提高教育资源利用效率，用教育成本核算制度来衡量办学效率，保证各类各级别学校的公平竞争，提高学校的办学积极性和注意力，让所有学校把工作的重点真正放在切实提高教学质量、努力培养优秀人才上来，合理、公平和高效地分配使用教育资源。

7.由于我国的个人信用体系尚不完善，银行对贷款学生跟踪系统不健全，学校缺乏对贷款学生的监督和制约机制，还存在学生诚信度等问题，在资助政策实施过程中还存在一些问题，今后要着重贯彻政策落实，在实际操作中要加大监督检查力度，防止奖学金、助学金他人人情使用，使那些真正需要资助的贫困学生享受到国家资助政策的雨露。

8.整治教育乱收费现象，首先要改变投入结构，调整投入方向，规范各种办学行为;其次是建立健全法规制度，用制度管人，用法规管事，建立公开透明的的财务收支制度，健全严格的审计制度，坚持财务公开和离任审计，要合理计算和审核高校收费标准，进一步加强高等学校收费管理，规范学校代收性收费和服务性收费等各种收费行为，学校不得在代收费中加收任何费用或获取利益，加强对高校学费、住宿费等其他费用的监管，坚决制止与招生录取挂钩的各种乱收费，严惩乱收费现象，开源节流，提高教育经费的使用效率，确保教育经费的合