“市场采购”贸易方式下义乌海关通关便利化改革研究

“市场采购”贸易方式下义乌海关通关便利化改革研究
作者：张嫒卿
来源：《中外企业家》 2016年第2期
张嫒卿
中图分类号：F127
文献标志码；A
文章编号：1000-8772(2016)04-0022-03
义乌小商品种类品种繁多，包括26个大类、180万种商品，小商品的出口呈现多元化的趋势。

2014年义乌实现进出口总额241.9亿美元，增长30%；其中出口总额237.1亿美元，增长30.2%。

其中一般贸易出口57.3亿美元，增长23.1%，市场采购贸易出口177.8亿美元；增长33.2%。

进口总额4.8亿美元，增长16.9%。

由于义乌小商品出口量大、种类繁多、出口主体虚拟，小商品出口通关工作任务量十分艰巨，义乌海关也因此成为全国集装箱监管量最大的内陆
现场海关，平均每天都要受理1000多份报关单，为2000余个集装箱标箱办理通关手续，因此
如何提高海关通关效率，促进通关便利化，是海关解决通关工作中日渐凸显的矛盾和问题，应
对严峻形势与各种挑战的现实要求和必然选择。

一、义乌海关通关便利化改革实践
自从义乌国际贸易综合改革试点以来，义乌海关相继推出了一系列递进式通关便利化改革
措施，进一步实现义乌进出口商品“通得快、管得住、可溯源”，不断推进“市场采购”贸易
新方式的发展。

（一）义乌海关全面实施出口分类通关改革。

针对义乌小商品特点，量身定制改革方案，2013年9月开始，义乌海关已对试点企业率先
实施分类通关改革试点工作，实现接单、放行的自动化，使小商品的平均作业时间缩减了
61.4%；60%以上的出口货物得到快速放行，大大提高企业通关效率、降低物流成本；
（二）通关无纸化改革，实现报关、审单、转关和放行全程无纸化
义乌海关在2013年5月全面实施的一项重大改革，在全国率先实现小商品出口通关与物流信息的联动，启动通关无纸化改革，实现报关、审单、转关和放行全程无纸化，义乌海关与宁
波海关的转关实现无缝对接，实行24小时全天候通关作业，通关单证作业正式进入“秒时代”。

同时，每批次货值报关限额也由原先的5万美元提高到15万美元，需要报关的批次减少，实现再次提速。

?据海关统计，自启动通关作业无纸化改革试点以来，通关无纸化率达到98.5%，义
乌小商品出口平均提速约6小时。

（三）长江经济带海关区域通关一体化改革
2014年义乌辖区长江经济带海关区域通关一体化改革正式启动，核心是建立区域通关中心，打造统一的申报平台、风险防控平台、专业审单平台和现场作业平台，打破地域限制和关区的
行政界线，形成“多地可通关、多关如一关”的通关新格局。

这样义乌小商品在义乌海关申报
后，可以直接到上海或宁波口岸通关，为义乌报关企业扩展业务经营范围提供便利，促进报关
市场良性竞争，降低义乌企业的通关时间和成本，进一步促进义乌小商品进出口。

（四）义乌海关监管便捷服务改革。

首先，2014年11月1日，市场采购（海关监管代码1039）贸易方式正式落地，单票报关
商品货值最高可达15万美元。

1个集装箱内几十种甚至上百种商品，以“章”为单位，在1份
报关单内归并简化申报，既节省了企业的申报成本，又提高了小商品的出口如实申报水平。

其
次开辟“新区直通车”业务。

在义乌—舟山、义乌—温州之间开辟出一条杭州海关关区内的出
口“快速通道”，增加物流的灵活性，为企业每个集装箱节省仓储、运输、滞港费至少600元
以上。

目前，义乌海关对小商品物流提供了“5+1”、24小时的服务时限，小商品物流便捷程
度得到大大提升。

（五）“海陆空”全方位物流平台建设
首先，国内最大的内陆港一义乌港、“卡车航班”、铁路西站海关监管场所和义乌保税物
流中心均投入运营，义乌铁（铁路转关）、陆（陆路转关）、海（陆海联运）、空（卡车航班）全方位的国际物流平台基本建成。

凭借着智能化装备，一件小商品从进关检查到运抵口岸，义
乌海关都能实时监控，有效提升了监管水平，同时监管查验的时间也大大缩短，物流通关速度
显著提高。

二、义乌海关通关便利化进一步改革面临的挑战
虽然义乌海关通关便利化改革的一系列措施，为小商品出口加速提效,有效提升海关监管效能,促进小商品贸易的便利化，降低了义乌商户和报关企业的运营成本，但是海关在通关便利化改革过程之中仍然面临严峻的挑战。

（一）外贸主体相对缺失，增加监管难度
目前义乌外贸主体仍然混乱，仍以外贸公司与货代公司为主，都是一些中介机构,对商品的质量风险、责任无法落实，造成监管难度很大。

此外，从海关监管数据来看,基本上99%发货人
都是外地公司，监管难度大，一些不法商户利用旅游购物模式的便利政策，将国家禁限类货物、侵犯知识产权货物，甚至危险品、毒品等混充为义乌小商品市场采购货物申报出口，虚拟主体
申报，逃避海关监管，追究责任溯源难。

（二）非法清关的存在带给海关监管困境
非法清关主要有以下一些行为:如部分外贸公司或贷代公司出于时间以及费用的考虑，直接向某些代理报检单位或报关企业通过其特定关系购买“通关单”，或以承包的方式委托代理报
检单位办理商检程序,从而将一些检测时间长、检测标准高的商品快速通关。

或在没有通关单、核销单、供货单位发票等情况下委托人与货代公司或报关行协商,使用货代或报关行确定的经营单位、品名和资料等进行报关，风险由货代或报关行承担的行为。

非法清关的存在，给监管部
门查验监管带来了困境，海关的监管风险增加，直接影响其它口岸监管部门的效率。

（三）缺乏统一的企业风险评估机制
分类通关业务通过后台人工设置的风险参数来发挥监管的整体效能，正引领着中国海关监
管理念的转变和监管模式的革新，已成为风险管理实战运用的主战场。

但当前分类通关还处在
试点和推广阶段，参数设置的深度和广度还不到位，没有统一的企业风险评估模型，分拣结果
某种程度上存“高风险不高、低风险不低”的可能，这对分类通关作业科学性和优势的发挥是
一种阻碍。

（四）繁重的监管业务与海关有限的人力资源之间的矛盾凸现
义乌海关已成全国集装箱监管量最大的内陆海关。

因此，义乌海关一线长期处于超负荷工
作状态：一线审单关员人均日审单量超过300份；查验岗位人均日查验量超过15个标箱；一线警员人均年办案数接近1000件。

70%的一线关警员每周要职守6个工作日，偶尔的不加班已经
成为关警员的“意外惊喜”，义乌海关工作量惊人，案多人少矛盾极其突出。

义乌陆续开放
“义乌港”、航空口岸、铁路西站和保税物流中心，这些平台的开放，紧张的人力资源和机构
设置将成为制约通关便利化改革的关键因素。

三、义乌海关通关便利化进一步改革的对策
（一）实行海关、报关企业、商户等外贸主体联网操作，规范报关主体管理
实行海关、报关企业、商户等外贸主体联网操作，各相关监管机构出台相关配套政策。

对
于联网后的外贸主体实行市场采购出口商品增值税免税政策、享受通关便利化措施、允许市场
采购贸易采用人民币结算等各项简化政策，对于外贸主体报关后出现的违规行为也能够进行联
网核查，强化对义乌小商品国际贸易产业链各个环节的监管，有利于责任溯源，促进市场良性
发展。

（二）建立风险防控机制，完善企业分类方法，提高通关便利化水平
义乌海关的各业务职能部门有必要通过开展质疑、定期监控分析、质量考核和提炼风险参
数等,为现场作业提供专业支撑。

根据海关总署的相关规定,实施统一的企业分类评定标准。

充
分利用地方政府部门的企业管理信息资源,运用风险分析手段,根据企业经营状况、守法情况以
及通关监管记录等信息,对企业资信进行综合风险分析,科学确定企业分类，并针对不同标准级
别的企业实施相应的监管措施，在通关时分别给予不同的通关待遇。

对于评价优秀的企业实施
更为优惠的政策，对于评价差的企业则进行严格的监管，鼓励企业保持良好的评估记录以享通
关的便利。

（三）规范通关行为，加大对非法清关的打击力度
发挥报关、货代、货主等行业协会的协调指导作用，规范企业申报行为，提高企业申报质量；加大对非法清关的打击力度，对有冲关行为或者通过非法清关而在国外产生质量通报的外
贸主体，应进入监管部门的重点监管的黑名单，以通报的形式在监管部门的网站上进行公开通
报批评。

同时对在一定时段内从未产生非法清关或国外质量通报的外贸主体应该进行通报表彰，对其清关给予一定的优惠待遇。

通过以上方式，清除非法清关意识，让外贸主体不能非法清关，不敢非法清关，也不愿非法清关。

（四）推行集约化管理，从内部开发人力资源
当前义乌海关管理面临的主要矛盾依然是海关监管业务量快速增长和人力资源不足之间的
矛盾以及有效监管和高效运作之间的矛盾。

海关管理资源有限,解决矛盾的办法不可能再依靠外延资源投人的粗放式管理方式,而是要眼光向内转,遵循和顺应当今社会管理集约化取向和实行
大部门制趋势,按照前期管理、现场监管和后续管理三个业务环节各由一个部门负责的原则合并同类项或类似项,压缩横向管理链条,减少管理结合部和管理交叉、重叠以及盲区，进一步简化
海关通关工作流程；同时对现有的海关关员进行规划、培训与整合，充分有效地运用人力资源，提高通关工作效率。

（五）义乌海关需加强与宁波海关等沿海港口关区战略合作
95%以上的义乌小商品出口货物都是从宁波口岸转关出去。

在转关模式下，不仅增加了繁琐手续，而且等候查验时间长，由此造成成本和贸易风险不可控因素较大,尤其二次查验可能对船期的影响。

通过加强与宁波港合作，争取宁波港给予港口手续、码头场地、装卸作业“三优先”政策；在港口收费上给予优惠，使义乌真正实现“一次申报、一次查验、一次放行”的“大通关”的模式，最大限度地减少货物在港区的滞留时间，保证货物及时出运,提升口岸通行能力。

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作者简介：张嫒卿（1965—），女，浙江武义人，讲师，硕士，研究方向：经济理论与实
践
（金华职业技术学院）
(责任编辑：王兰爽)。