建设农村廉租房 共圆群众安居梦 保护四态融合建新村

建设农村廉租房共圆群众安居梦
保护四态融合建新村
县是新时期国家扶贫开发工作重点县。

近年来，我县强力推进农村改革和幸福美丽新村建设，实施“百万安居工程建设行动”，按照省委书记“不漏掉一户、不落下一人”的要求，在巴山新居建设中探索创新农村廉租房建设，着力解决特困群众住房困难，帮助实现“安居梦二
一,坚持共同发展，围绕“三个注重”编制规划
贫困面大、贫困程度深，现有贫困人口万.贫困发生率为18.3%,
还有万人生活在洪水淹没威胁区、地质灾害易发区和生态脆弱区，现有农村D级危房万多户，其中无力建房特困户多户，每年因灾导致无房可住余户，为切实解决困难群众安居问题，我们坚持以统筹城乡、扶贫攻坚为统揽，以巴山新居工程为抓手，以“业兴、家富、人和.村美”为目标，强力推进幸福美丽新村建设，统筹规划农村廉租房。

一是注重特困群众需求。

我们积极回应特困无房户享受改革发展成果的热切期盼，坚持有房可住、经济适用原则，把农村廉租房纳入新村规划，位置上选择最好的地段，户型上根据贫困群众家庭情况设计不同类型，功能上做到厨卫齐全、水电配套，按照新村总户数5∙10%规划农村廉租房，计划到年建设农村廉租房套。

二是注重致富产业支撑。

根据资源禀赋、突出特色优势，因地制宜发展以银耳为品牌的食用菌、以富硒为特色的茶叶、以核桃为重点的干果、以青峪猪,空山黄牛、水产等为代表的生态养殖等“4个IOO亿元”主导产业，配套发展林下经济，切实通过产业发展帮扶困难群众实现脱贫致富。

三是注重公共服务共享。

人口居住分散，每平方公里不足200人，贫困群众大都生活在自然条件恶劣、基础设施薄弱的地区，我们在建设农村廉租房时，同步推进乡村道路、人畜饮水、电力通讯等基础设施建设，配套教育
文化,医疗卫生、便民商务等公共服务，促进城乡一体发展。

二、坚持统筹联动，扭住“三个关键”推进建设
把解决特困群众的住房困难作为政治责任，纳入年度目标考核，认真实施《市农村廉租房建设实施意见》，合力推进农村廉租房建设。

一是村级主体建。

农村廉租房实行村建设、村所有、村使用.村管理，由村委会民主决策确定农村廉租房建设的位置选址、建设数量、户型设计、队伍确定、施工组织、资金管理、质量监督等各类事项，建成后的农村廉租房纳入集体资产管理。

二是因地制宜建。

结合群众需求和各地实际，采取依托新村统规统建、盘活资源配套改建、购置租赁空置农房等多种模式建设农村廉租房。

在民胜镇鹦鸽嘴村等实施巴山新居建设的村，按照统规统建的方式建设农村廉租房；在唱歌乡方山坪村等有集体闲置房产的村，配套完善公共基础设施，改建为农村廉租房；在洪口镇永安坝村等农户外迁较多的村，购买或长期租赁空置农房，改造后租给特困群众使用。

三是整合资源建。

县财政预算安排农村廉租房建设专项资金，整合危旧房改造、地质灾害搬迁、易地扶贫搬迁、新村基础设施等项目资金集中安排用于农村廉租房建设。

深入推进农村产权制度改革，盘活林地、土地、小型水利工程等集体资源，将其收益投入农村廉租房建设。

鼓励在外创业成功人士,社会爰心人士奉献爱心，募集社会资金建设农村廉租房。

目前全县已建成农村廉租房套、在建套，户特困群众已搬进新家。

三、坚持动态运行，严把“三个关口”加强管理
建立农村廉租房进退动态管理机制，确保贫困群众住得进、管得好、退得出。

一是严把准入关。

坚持农户申请T寸组评议一乡镇审核一县级备案“四步工作法”，严格审查农户入住资格，确保公平公正。

建卡贫困户中的无房户,D级危房户和因灾因病无力建房户，向村委
会提交书面申请。

召开村民小组会对申请农户进行初评，召开村民代表大会对初评对象评议排序，确定入住对象并上报审批。

由乡镇组织现场复查审核，张榜公示接受群众监督。

由县委农工委、县发改局、县财政局、县住建局、县扶贫局对农村廉租房建设和入住情况进行“五方会审二备案管理、督查落实。

二是严把管护关。

建立入住保证金制度，特困农户入住前与村委会签订租住协议并缴纳5000元左右保证金，退租后保证金全额返还，确无缴纳能力的经村委会评议后可缓缴。

建立有偿租住制度，新建廉租房按每月每平米1.2元、改建或购置的廉租房按每月每平米0.7元收取租金，作为集体收入，重点用于廉租房的日常管护。

建立收入保障制度，在产业基地和龙头企业优先安排特困群众务工，将巴山新居管理中的公益性岗位优先安排给特困群众就业，促进贫困农户持续增收。

建立社区管理制度，推行网格化管理、公约化自治，提升入住特困群众自我管理、自我服务能力，以优美的居住环境、优质的公共服务、优先的就业保障集聚人气，着力打造新型农村社区。

三是严把退出关。

实施精准扶贫，通过干部驻村、技能培训、产业培育、特惠到户“四大工程”，帮助贫困群众脱贫解困，提升退出能力。

开展定期评议，凡入住农村廉租房农户的经济状况好转并有能力建新房的，必须无条件退出，廉租房由村委会动态管理，另行安排。

保护四态融合建新村
近年来，州市镇坚持把新村建设与保护、地方文化传承有机结合起来，连片整镇推进西原生态林盘保护性改造，初步走出了一条既注重“保护与利用并举、文旅互动、一三互融发展”，又实现“望山见水记住乡愁”的幸福美丽新村建设之路。

背景：一份人大代建议，倒逼出一条新的新村建设思路年初，镇
组织镇域选区三级人大代表对新建成的社区进行视察。

会后，代表们递上一份沉甸甸的建议：农民集中居住区固然建得好，但老旧林盘怎么办?难道把林盘都砍掉，让农民全部集中居住就是政绩？认真反思这几年的新农村建设，集中居住区虽然建起来了，但很多林盘却倒下去了。

为此，镇党委,政府充分尊重群众意愿，围绕新农村建什么,怎么建、建成什么样，深刻进行了反思，认真进行了思考，形成了“一个载体”■“两个赋予”,“三留三不”和“四态”融合的幸福美丽新村建设发展思路。

即：“一个载体”，就是大力实施保护性改造；“两个赋予”，就是以赋予群众财产权、赋予群众自主权为核心，深化农村改革，活用改革成果；“三留三不”，就是在连片整镇推进保护性改造中，始终坚持留住生态、留住文化、留住人，坚持不毁林、不大规模拆迁、不占耕地；“四态”融合，就是在新村建设中，坚持生态、业态、文态、形态融合发展。

一■规划引领作支撑，守住保护的红线
按照“小规模、组团式、生态化”的规划设计思想，对具有历史文化资源禀赋的14个林盘连片规划，并刚性执行，遏制用地冲动，守住保护的红线。

在规划分年度实施中，坚持以“三留三不四态融合发展”为核心理念，围绕西坝子、最”的核心定位，注重对“两河一岛”河道滩涂,历史文化、民俗文化的保护和弘扬，对乡风文明的发展，着力优化、提升“三千产业（千亩葡萄、千亩荷花、千亩金银花）”布局，打造具有浓郁西味道的传统院落特色乡村旅游。

两年多来，累计争取市和本级财政资金支持余万元，连片推进余花龙门子林盘群恢复性改造，共实施林盘改造9个，惠及农户871户。

二、彰显“四态”促融合，实现就地城镇化
一是彰显田园本底保生态。

坚持“房让树、道让林■林依水”的理念，尽可能地把现有的林、竹、树和塘保留起来,产权归原户主，管护责任落实给院落业主委员会，从而形成“林水相依、林竹掩映”的人居环境。

具体实施中，坚持因地制宜本土化。

例如，尽量选用当地林竹资源，编制竹篱围栏、竹篱墙；挑选绿化树种时，尽量用本地乡土树种；坚持废材新用，把拆旧下来的废砖用于人行道铺装等；种好房前屋后的自留地，把原来脏、舌L差的“鸡啄地”变成整饬有序的“微菜园”。

二是彰显西民俗显文态。

通过对破损残留的龙门子、院墙、穿斗飞檐进行恢复性改造，还原西民居文化，成功地保留下余氏宗祠。

以“福禄寿喜”和农耕文化记忆为核心，恢复墙雕、地雕等文化元素；修复“半亩塘”文化院坝，让群众喝上盖碗茶，到“骆学林说书堂”听道德讲堂，鼓励群众开展民俗文化创作，传承历史文化。

以“关注习惯就是关爱家园”为主题，积极开展“三美”家园创建活动，推动乡风文明。

三是彰显文旅互动强业态。

在筑牢文化底蕴的基础上，引进西百年老店“万春卤肉”，以“九斗碗”为特色的“红提农庄”;通过科技植入，节会助推，着力培育“三千产业”向高端产业转型，向生态观光、时鲜采摘转型，打造具有浓郁西味道的传统院落特色乡村旅游。

四是彰显人和村美靓形态。

按照“与城镇一样的生活品质、不一样的生活方式”的发展理念，配套完善公共设施，推动城乡公共服务和社会管理均等化。

坚持“思路群众中来、过程群众参与、成效群众评价、成果群众共享”的原则，把规划设计方案的“敲锤权”.修建质量的话语权交给群众，把院落管理权交给群众。

三、深化改革推转型，发展近郊都市现代农业抓增收以深化农村
改革为动力，激活农村资源，助推“四态”融合发展，积极推动传统农业向近郊都市现代农业转型，在产业转型中实现四种途径就地就业增收。

一是推动土地适度规模经营，推进产业结构由传统粮油向特色高效转型，在提高产品效益，延长产业链中实现就业增收。

二是激活农村资源，在集聚生产要素向农村流动中实现就业增收。

例如：在余花龙门子一期改造中，盘活4.2亩存量集体建设用地，以万元房的价格流转给社会业主，投资万修建“河畔人家”乡村客栈，既解决了群众就地就业，实现资源性增收，也解决了林盘改造“钱从哪里来”的问题。

三是在推动资产变现中实现财产性增收。

把闲置多年的余氏宗祠以万元/年租赁给“万春卤肉店”；当地村民余成洲以半亩宅基地入股，由“万春卤肉店”投资修建，10年经营权无偿交给投资方，产权归自己，用他的话说：“地还是我的，我又白捡了一栋房子，养老的‘铁饭碗’算是挣到手了”。

四是积极鼓励当地群众，对住房进行功能性改造，开办林盘茶楼、林盘超市、农家菜馆，推动群众自主创业实现持续增收。