内蒙古农村牧区公共文化服务绩效评估研究

　2012年12月内蒙古科技与经济December2012　第24期总第274期Inner M o ngo lia Science T echnolo gy&Economy N o.24T o tal N o.274

内蒙古农村牧区公共文化服务绩效评估研究

陈红宇

(内蒙古社会科学院图书馆,内蒙古呼和浩特　010050)

摘　要:简述了内蒙古农村牧区公共文化服务水平的现状、农村牧区公共文化服务实行绩效评估的现实意义、评估原则、指标体系和评估方法,并提出了加快内蒙古农村牧区公共文化服务实行绩效评估的对策。

关键词:内蒙古;农村牧区;公共文化服务;绩效评估

中图分类号:F127(226) 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2012)24—0003—03

1　内蒙古农村牧区公共文化服务现状分析

改革开放后,内蒙古自治区城市公共文化服务取得了长足进步,但农村牧区公共文化服务并没有明显发展。近年来,随着国家和自治区政府不断加大对农村牧区文化建设的投入力度,大力发展农村牧区公共文化事业,努力提高农村牧区公共文化服务能力,使农村牧区公共文化服务有所改观。“十一五”时期,内蒙古自治区共建成文化资源信息共享中心和基层点6896个,建成国家级标准苏木乡镇综合文化站776个,群众艺术馆463个,广播电视覆盖率分别达到97.4%和96.2%,建成9480家草原(农家)书屋,覆盖85%以上的行政村。全区108家博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地实现免费开放。478支电影放映队年均放映电影16万场。先后涌现出全国文明村镇38个、先进村镇56个,全区文明村镇(苏木嘎查)319个,盟市级文明村镇(嘎查)937个。全区101个旗县(市区)都跨入“六星级”以上星级文明旗县城行列。并分段开展了“绿色文明长廊”、“边境文明长廊”、“呼伦贝尔草原文明带”等创建活动。与此同时,盟市、旗县公共文化也有所发展。鄂尔多斯市投入60多亿元进行公共文化服务设施新建、扩建工程,使公共文化服务有了明显的提高。市群艺馆晋升为地(市)级一级馆,有两个旗区文化馆晋升为县级一级馆,有4个旗区文化馆晋升为县级三级馆,有各类博物馆、纪念馆14个。建成文化信息共享管理支中心9个、共享服务点229个,达到了文化共享工程扩展型配置基层点的建设标准,有58个苏木乡镇办事处均建有文化站,实现了乡乡有文化站、村村有文化室的目标。其中,有47个文化站室面积达到800m2以上,有嘎查村综合文化活动室744个。已建成草原书屋572个,藏书近100万册。全市公共文化活动场馆总面积达60多万m2,人均0.4m2。年均举办各类群众文化活动(不含村级)近1000场次,举办导向性大型文化活动27次,举办馆站阵地大型活动650多次,送文化下乡活动1000多次,放映电影 1.2万多场,举办广场活动470多场。两级艺术团体每年为基层演出均在1400场以上,极大地丰富了广大农牧民群众的文化生活。呼伦贝尔市投资4亿元建起了“三少民族”博物馆、民风民俗展览馆、呼伦贝尔档案馆,复原了具有两千多年历史的甘珠尔庙,建起了呼伦贝尔大剧院,新建、扩建149个文化站馆,32个博物馆,因此,被称为“世界博物馆城”。通辽市投入近20亿元兴建了科尔沁博物馆、图书馆、科尔沁体育中心、广电中心、职业艺术学院演艺中心等文化设施,建设了孝庄园、科尔沁历史文化长廊、森林公园等一批文化景观工程。通辽旗县市区建成了苏木镇综合文化站77个,草原书屋1827家。全面完成广播电视村村通工程,实现广播电视节目全覆盖。全市有24所博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆全部免费开放。

如上所述,内蒙古自治区农村牧区公共文化服务比改革开放初期有所发展,但与经济发达省区相比,仍然相对落后,依然存在着公共文化服务设施落后,文化资源匮乏,公共文化产品有效供给不足,农牧民文化消费意愿不强,供需不对称等诸多问题。导致这些问题的原因是多方面的。

1.1　原有的公共文化服务基础非常薄弱

对构建覆盖全社会的公共文化服务体系来讲,内蒙古自治区农村牧区则是重点和难点。内蒙古自治区公共文化服务设施大多集中在城镇,农村牧区则相对落后,特别是边远牧区,更加落后。牧区地广人稀,居住分散,交通不便,公共文化服务设施建设成本较高,在相当长的时间里,即便加大投入,也很难有明显改观。在内蒙古自治区101个旗市中,牧业旗市就占了33个。

1.2　公共文化服务体系建设投入不足

政府对公共文化服务体系建设重视不够,资金投入不足,致使乡镇文化站、图书室基本上没有资金购买新书和科技图书资料,图书资料基本上依靠社会捐赠。一些公共文化服务设施老化,损毁严重。再加上体制、机制和制度的缺失,使政府在公共文化服务管理上缺位和失位,直接导致苏木嘎查文化站和文化资源信息共享中心管理混乱和无序。许多文化站、图书室已经成为“空壳”,只有在重大节庆时,才会有一定的活动。目前,农牧民主要文化娱乐方式依然是看电视、打麻将、打牌。

1.3　公共文化服务网络体系不健全

公共文化服务网络体系还没有真正形成,网络服务形式单一,没有针对性。文化资源信息共享工程还没有真正达到全覆盖,资源和信息无法形成有序和有效地流动。苏木嘎查的文化站并没有联网,仍然处于各自为政的独立状态。

1.4　公共文化服务人员素质偏低,专业队伍不稳定

在苏木嘎查文化站中,几乎没有文化专业管理人员进行管理。在已经建成的文化资源信息共享中心和基层站点中,也没有专业维护人员进行维护,致使文化资源信息共享中心和基层站点的文化资源信息处于无法利用的状态。即便一定时期有专业人员,但由于待遇过低,时间一长,也会外流。

收稿日期:2012-09-21

作者简介:陈红宇(1963—),女,北京大学信息管理系图书馆学专业毕业,副研究馆员,内蒙古社会科学院图书馆副馆

　总第274期　内蒙古科技与经济

综上所述,我们在清醒认识内蒙古自治区农村牧区公共文化服务所取得的成就与存在问题的同时,为了使内蒙古自治区公共文化服务体系建设沿着科学、规范、有序、高效的方向向前推进,就应加快开展农村牧区公共文化服务的绩效评估。

2　绩效评估的现实意义

内蒙古自治区进行农村牧区公共文化服务体系建设,既是社会主义“新农村、新牧区”建设的重要内容,也是国家公共服务体系建设的有机组成部分。它的建设将会充分满足农牧民对公共文化服务的需求,提高农牧民文化素质和文化生活水平,充分体现社会主义文化的公益性、均等性、基本性和便利性原则,实现文化源于民众、属于民众,服务民众、惠及民众的目的。对内蒙古自治区农村牧区公共文化服务进行绩效评估,是内蒙古自治区农村牧区公共文化服务建设中不可或缺的部分。

通过绩效评估,可以有效地推进农村牧区公共文化服务体系建设,积极培育广大农村牧区文化市场,推动内蒙古自治区由民族文化大区向民族强区转变,促进城乡公共文化服务均等化,对内蒙古自治区构建和谐社会具有重大而深远的意义。 可以促进文化行政管理部门运行向更加公开、透明、节约和高效方向转变,可以有力地推动农村牧区公共文化服务实现标准化、规范化、制度化建设,促进政府及其公共文化管理部门落实责任、改进管理、提高效能,建立保障措施、考核机制和运行评估制度,实现文化资源优化配置。 可以有效整合民间民族文化资源,对民间民族文化遗产起到挖掘、保护和创新的特殊作用,进而提升农村牧区公共文化服务供给能力。 可为农村牧区公共文化服务中已经出现的问题寻求合适的解决方案。 可促进农牧民积极表达利益和参与文化管理,提出改进农村牧区公共文化服务的具体措施,保障了广大农牧民基本文化权益,创造良好的文化环境,增强社会整体的凝聚力。

3　绩效评估的原则

3.1　客观全面

指标体系的设计要以人为本,要从改变农村公共文化供给与需求脱节的现状出发,多层次、多视角、多变量地科学、全面、合理、周密进行评估。科学地设定各个公共文化管理部门的发展目标,并根据实际服务农村牧区文化生活的效果来配置有限的文化资源及财政资源。同时,要考虑不同地区文化特色和区域差异,以保障农牧民基本文化权力为核心,以国家和自治区文化发展战略为导向,客观、公正地反映农村牧区公共服务的基本态势和农村牧区公共文化服务数量和质量要求。

3.2　经济适用

指标设计要具有针对性,选择出能充分描述农村牧区公共文化状态的资料和数据,作为绩效评估的依据,简明易懂,便于操作。能够量化的尽量量化,不能量化的可采用定性指标,如:“优秀”、“良好”、“中等”、“合格”、“不合格”等5个等级进行评估。尽量用较少的数据反映较多的内容,并使指标体系的设计具有广泛应用价值。

3.3　激励性

每一个单项指标的选取都应考虑到其在整个指标体系中的地位和作用,以确定某一特定研究对象的权重。在绩效评估指标体系设计时,既要充分考虑对公共文化管理部门的激励作用,又要对积极参与开展农牧民喜闻乐见文化活动的农牧民文化精英有激励作用。同时,要对各种优秀的民间民族文化保护、3.4　可比性

绩效评估指标体系的设计要具有独立性,不能交叉重叠,否则无法进行比较。要考虑农村牧区文化长期发展趋势,以便指标能在一定阶段连续使用,从而具有长期的稳定性。要采用国内和国际通用的、规范的名称、口径,以保证测算方法标准、统计规范。3.5　有效性

通过绩效评估,对农村牧区公共文化资源和公共文化服务进行有效的监督和约束,建立起农牧民、公共文化管理部门和政府3者间的约束框架,保证有限的农村牧区公共文化资源不被浪费,使广大农牧民能够获得尽可能多的文化服务,以确保农牧民基本文化权益得到保障。

4　绩效评估指标体系

旗县公共文化服务绩效评估指标体系目标层一级指标二级指标三级指标

旗

县

级

公

共

文

化

服

务

绩

效

评

估

指

标

体

系

公共

服务

供给

状况

公共文化服务机构总数

公共文化服务从业人员占总人口比重

公共文化服务从业人员的素质

每万人拥有文化站数、人均拥有活

动面积

文化资源信息共享中心的数量

文艺演出的场次和电影放映的场次

广播电视节目综合人口覆盖率

有线广播电视入户率

每年新增图书数量、借阅率

公共文化建设获得各级政府的奖励数

各化级事

政业府的

对投文入

上级政府对本地公共文化事业的投入

公共文化事业费占地方政府财政预

算支出比重

人均公共文化事业费

运

作

机

制

政策措施

政府对公益文化事

业的鼓励和扶持政

策措施

促进社会力量参与

的政策措施

法规

文化法规和相关的

法规

机制体制供给方式和渠道

共建共享机制

农牧民文化需求的

反馈机制

监督机制

社参会与

社会民间组织对公共文化方面的投

入经费占总人口数比例

社会民间组织建立文化服务机构的

数量

农牧民

满意度

农牧民访谈及问卷调查

5　绩效评估的基本方法

5.1　模糊层次分析法

模糊层次分析法是由层次分析法和模糊评价法共同构成,层次分析法注重定量的研究,模糊评价法注重定性方面的分析,将两种方法结合起来对农村